王寧

（岳張集鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)中心，安徽淮南 232174）

1.指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以“習(xí)近平新時(shí)期治國理政重要思想”為指導(dǎo)，以憲法和法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格按照《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國土地法》等相關(guān)法律規(guī)定，貫徹執(zhí)行國家的各項(xiàng)惠農(nóng)政策及省、市、縣各級政府有關(guān)政策和文件規(guī)定，立足于本鎮(zhèn)實(shí)際，一切從實(shí)際出發(fā)，以提高水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為重點(diǎn)，以改善塌陷區(qū)的生態(tài)環(huán)境為前提，以改善和提高塌陷區(qū)水面的利用水平為突破，通過政府推動(dòng)、群眾廣泛參與、市場引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、科技支撐，采取“因地制宜、合理開發(fā)、充分利用”的方針和“農(nóng)、林、牧、漁”相結(jié)合，突出重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，來制定本鎮(zhèn)的沉陷區(qū)治理與利用規(guī)劃方案，爭取把我鎮(zhèn)境內(nèi)的塌陷區(qū)建成生態(tài)優(yōu)美、功能齊全、設(shè)施完善、規(guī)劃科學(xué)、布局合理的區(qū)域，使之成為我鎮(zhèn)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)[1]。

2.合理規(guī)劃

我鎮(zhèn)沉陷區(qū)水域資源開發(fā)利用規(guī)劃以《漁業(yè)法》《土地法》及其他有關(guān)法律法規(guī)為指導(dǎo)思想，本著“實(shí)事求是、合理規(guī)劃、尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、保持穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”的原則，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，保障養(yǎng)殖水域及沉陷區(qū)資源的可持續(xù)利用，提升水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量和養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)水平，推廣新品種，應(yīng)用新技術(shù)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力和在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。

3.沉陷區(qū)開發(fā)利用的前提條件

3.1 明確權(quán)屬

依法明確塌陷區(qū)的所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)等權(quán)屬問題，并對其進(jìn)行劃分和依法確立，這是開展此項(xiàng)工作的根本依據(jù)和前提。

根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國土地法》以及國務(wù)院有關(guān)行政法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，以及省、市、縣相關(guān)法規(guī)政策的相關(guān)規(guī)定，針對塌陷區(qū)水域資源，可比照土地的管理和利用模式來進(jìn)行確權(quán)劃分。沉陷區(qū)資源的所有權(quán)歸國家所有，管理和支配使用權(quán)以村集體經(jīng)濟(jì)組織為主擁有，這樣以來塌陷區(qū)的治理利用與發(fā)包工作以各行政村為單位進(jìn)行水面的劃分、確權(quán)、發(fā)包和管理以及發(fā)包收益的支配使用等[2]。

3.2 劃定界限

我鎮(zhèn)沉陷區(qū)分布范圍廣、地形復(fù)雜、涉及的行政村及自然莊多，境內(nèi)溝渠、道路、鐵路、村莊、泵站、圩堤等縱橫交錯(cuò)，造成了沉陷區(qū)面積分散、不穩(wěn)定，這使得界限復(fù)雜，難以劃分和管理使用。我們要結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，立足長遠(yuǎn)，從大局出發(fā)來進(jìn)行確權(quán)和劃分。按照“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、保持穩(wěn)定、合理開發(fā)、綜合利用、便于管理”的原則來進(jìn)行。

對于重點(diǎn)水域、地形復(fù)雜、涉及面廣的區(qū)域，應(yīng)從便于管理和使用的角度出發(fā)，結(jié)合各種因素來進(jìn)行界定和劃分。一村之內(nèi)涉及多個(gè)自然莊的，由村、支兩委統(tǒng)一管理和發(fā)包；涉及幾個(gè)村的由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)進(jìn)行劃分和發(fā)包。

3.3 結(jié)合土地流轉(zhuǎn)政策做好沉陷區(qū)養(yǎng)殖水面的發(fā)包

沉陷區(qū)水面界限、權(quán)屬劃分和確定之后，由各行政村自主對外發(fā)包，發(fā)包工作應(yīng)“公開、公平、公正”，同等條件下要做到“四優(yōu)先”：（1）發(fā)包水面所處地原耕地承包戶優(yōu)先；（2）村內(nèi)水面、本村群眾優(yōu)先；（3）村際水面，涉及的各村群眾優(yōu)先；（4）具有一定養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、并已從事開發(fā)利用水面的群眾優(yōu)先。另外，對于我鎮(zhèn)境內(nèi)一些重點(diǎn)水域，鎮(zhèn)政府應(yīng)引導(dǎo)和支持各村引進(jìn)外地一些具有一定資金、技術(shù)實(shí)力和先進(jìn)經(jīng)營管理水平和經(jīng)營渠道的企業(yè)，單位和個(gè)人進(jìn)行投資，承包開發(fā)，通過他們應(yīng)用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理模式，引進(jìn)“名特優(yōu)”養(yǎng)殖新品種養(yǎng)殖，能夠引導(dǎo)和帶動(dòng)本地區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

4.制定政策、合理引導(dǎo)與支持養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展

鎮(zhèn)政府在規(guī)范和整頓沉陷區(qū)治理與開發(fā)利用工作中，應(yīng)結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定并出臺一系列獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，合理引導(dǎo)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)廣大群眾參與沉陷區(qū)的治理與開發(fā)利用，對在治理與開發(fā)利用工作中成效顯著，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的單位和個(gè)人給予一定的政策扶持和獎(jiǎng)勵(lì)，通過政策支持、扶優(yōu)扶強(qiáng)，推動(dòng)本鎮(zhèn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和沉陷區(qū)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，促進(jìn)本鎮(zhèn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

5.因地制宜，選擇科學(xué)合理的生產(chǎn)模式促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展

我鎮(zhèn)采煤沉陷區(qū)面積大、范圍廣、地形復(fù)雜，怎么進(jìn)行科學(xué)合理的開發(fā)利用，選擇適宜的養(yǎng)殖生產(chǎn)模式是關(guān)鍵。對此我們根據(jù)沉陷區(qū)的不同情況制定以下幾種發(fā)展思路[3]：

（1）沉陷區(qū)內(nèi)已經(jīng)形成穩(wěn)定的大水面深水區(qū)，由于水下地形復(fù)雜，不利于捕撈作業(yè)，養(yǎng)殖生產(chǎn)建議以鰱鳙魚等慮食性的上層魚類為主，捕撈方式可采取趕網(wǎng)捕撈作業(yè)的方式，同時(shí)養(yǎng)殖不需要投喂飼料等魚種，通過魚類慮食水體內(nèi)的浮游生物等營養(yǎng)物質(zhì)，也可以起到凈化水質(zhì)、改善環(huán)境的作用。另外，為增加水面使用效率，可在大水面深水區(qū)合理設(shè)置適當(dāng)比例的網(wǎng)箱，引進(jìn)一些適宜的名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖。

（2）在沉陷區(qū)邊緣拉動(dòng)區(qū)，土地下沉傾斜、不利于耕種的，可合理引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，支持單位和個(gè)人投資進(jìn)行低洼地改造，開挖集中連片精養(yǎng)魚塘，發(fā)展集約化的池塘養(yǎng)殖模式，從事苗種養(yǎng)殖和名特優(yōu)新品種引進(jìn)養(yǎng)殖試驗(yàn)示范生產(chǎn)。此類生產(chǎn)模式適宜在采煤沉陷區(qū)的外圍，并且是已經(jīng)穩(wěn)定的區(qū)域進(jìn)行。

（3）對于受到采煤沉陷影響，土地正在下沉，灌溉渠系受到破壞，尚未形成穩(wěn)定的水面的區(qū)域，應(yīng)通過技術(shù)支持和合理引導(dǎo)，適當(dāng)發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)模式，具體可因地制宜，發(fā)展稻蝦、稻蟹等綜合種養(yǎng)模式生產(chǎn)。目前我縣經(jīng)過幾年來的推廣示范，已經(jīng)取得了成功的經(jīng)驗(yàn)和成熟的技術(shù)，只要因地制宜合理加以引導(dǎo)就可產(chǎn)生很好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果。

在開展沉陷區(qū)的治理與開發(fā)利用上，從保護(hù)生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興（產(chǎn)業(yè)振興）大局為重，因地制宜，采取不同措施，區(qū)別對待，大力發(fā)展“農(nóng)、林、牧、漁”相結(jié)合的綠色生態(tài)循壞農(nóng)業(yè)模式。對于涉礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)的采煤沉陷區(qū)的綜合治理，優(yōu)先發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，是一項(xiàng)低投入、高產(chǎn)出、見效快的綠色產(chǎn)業(yè)。在大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的同時(shí)，注重推廣應(yīng)用新成果、新技術(shù)，將現(xiàn)代漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化到水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)中，推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)邁向科學(xué)化、規(guī)范化、基地化、規(guī)模化、集約化發(fā)展道路，最終實(shí)現(xiàn)涉礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全面脫貧致富奔小康的目標(biāo)。