張 淼

(華東政法大學(xué) 政治學(xué)與公共管理學(xué)院，上海 201600)

貧困是全人類共同面臨的重大問題，如何消滅貧困是各國(guó)亟待解決的重大難題。作為無產(chǎn)階級(jí)政黨，消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕，始終是中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)。百年來，一代代中國(guó)共產(chǎn)黨人篳路藍(lán)縷、櫛風(fēng)沐雨，開辟出一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義貧困治理道路。中國(guó)共產(chǎn)黨誕生后，將土地斗爭(zhēng)作為貧困治理手段，旨在推翻三座大山、消滅剝削，救貧苦大眾于水火之中。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨通過土地革命、農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)以及建立社會(huì)保障體系進(jìn)行救濟(jì)式扶貧。改革開放后，中國(guó)共產(chǎn)黨通過經(jīng)濟(jì)體制改革、區(qū)域開發(fā)等綜合性扶貧手段，有效改善了民生。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平為核心的黨中央動(dòng)員全黨全國(guó)人民打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，創(chuàng)造性地提出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，為貧困治理添上了濃墨重彩的一筆。目前，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)已取得全面勝利，絕對(duì)貧困得到了歷史性消除，扶貧事業(yè)進(jìn)入相對(duì)貧困治理新階段。梳理總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨百年貧困治理的歷程和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于后扶貧時(shí)代鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、緩解相對(duì)貧困以及推動(dòng)全球減貧具有重要的借鑒意義。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨百年貧困治理的演進(jìn)歷程

中國(guó)共產(chǎn)黨的一百年，是一部帶領(lǐng)全國(guó)各族人民從革命、建設(shè)到改革的奮斗史，也是一部帶領(lǐng)人民從站起來、富起來到強(qiáng)起來的反貧困史。成立百年，黨在不同的發(fā)展階段適時(shí)調(diào)整扶貧模式，不斷完善扶貧體制機(jī)制，取得了人類貧困治理史上的減貧奇跡，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨的貧困治理主要經(jīng)歷了以下四個(gè)階段：

(一)新民主主義革命時(shí)期：土地斗爭(zhēng)扶貧(1921-1949年)

中國(guó)共產(chǎn)黨誕生于劇烈動(dòng)蕩的半殖民地半封建社會(huì)，底層民眾在帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義三座大山的壓迫下處于極端貧窮狀態(tài)。如何消滅剝削、解救人民，成為當(dāng)時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的重大歷史任務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨人意識(shí)到必須發(fā)動(dòng)社會(huì)革命才能改變現(xiàn)狀，而“中國(guó)有百分之八十的人口是農(nóng)民，因此農(nóng)民問題，就成了中國(guó)革命的基本問題，農(nóng)民力量是中國(guó)革命的主要力量”[1]?；诖?，黨在新民主主義革命時(shí)期就把改善民生、爭(zhēng)取農(nóng)民支持作為重點(diǎn)工作。

黨在這一階段的貧困治理主要有以下兩種策略。一是通過土地斗爭(zhēng)緩解農(nóng)民貧困。為調(diào)動(dòng)農(nóng)民組織生產(chǎn)和參加革命的積極性，中國(guó)共產(chǎn)黨人開始著手破除不合理的土地制度。毛澤東認(rèn)識(shí)到：“誰贏得了農(nóng)民，誰就會(huì)贏得中國(guó)，誰解決土地問題，誰就會(huì)贏得農(nóng)民。”[2]因此，黨于1928年在湘贛邊區(qū)政府頒布了《井岡山土地法》，土地法中明確提出廢除半封建性剝削的土地制度，實(shí)行“耕者有其田”，首次以法律形式肯定了農(nóng)民獲得土地的權(quán)利；1929年，中國(guó)共產(chǎn)黨頒布了《興國(guó)土地法》，得到廣大農(nóng)民的熱烈擁護(hù)；隨后黨又在1931、1942和1947年進(jìn)行了一系列土地斗爭(zhēng)，最大限度地讓農(nóng)民擁有生產(chǎn)資料，積極生產(chǎn)，緩解貧困。二是通過“自力更生、艱苦奮斗”路線破除敵方的包夾封鎖。新民主主義革命時(shí)期，剛成立的中國(guó)共產(chǎn)黨一面受到日軍瘋狂“掃蕩”，一面要抵御國(guó)民黨“防共溶共限共”政策。在經(jīng)濟(jì)封鎖、物資短缺的情形下，毛澤東號(hào)召廣大軍民“自己動(dòng)手、豐衣足食”，并逐漸形成“自力更生、艱苦奮斗”的發(fā)展路線。在黨中央的帶領(lǐng)下，各地區(qū)組織生產(chǎn)以實(shí)現(xiàn)衣食自我補(bǔ)給，減輕了革命根據(jù)地的貧困狀況。中國(guó)共產(chǎn)黨28年的貧困治理策略不僅有效緩解農(nóng)民貧困問題，還為民族解放、國(guó)家獨(dú)立提供了物質(zhì)支持。

(二)社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的救濟(jì)扶貧(1949-1978年)

1949年新中國(guó)成立初期，國(guó)內(nèi)一窮二白、百廢待興，特別是底層農(nóng)民積貧積弱，苦不堪言。有數(shù)據(jù)顯示，“1949年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量為11318萬噸，較1936年糧食總產(chǎn)量的15000萬噸，下降了24.5%，全國(guó)人均糧食產(chǎn)量?jī)H448斤?！盵3]針對(duì)全國(guó)普遍貧困，中國(guó)共產(chǎn)黨人意識(shí)到只有調(diào)整所有制關(guān)系，解放生產(chǎn)力，完善工業(yè)體系才能從根本上消除貧困。因此，在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，我國(guó)實(shí)行“集中力量辦大事”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，開展兜底式救濟(jì)扶貧。

這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨救濟(jì)扶貧策略主要有以下幾個(gè)方面：一是土地改革。黨在新民主主義革命時(shí)期就認(rèn)識(shí)到，動(dòng)員農(nóng)民最高效的辦法就是讓廣大農(nóng)民得到土地。因此，1950年國(guó)家頒布《中華人民共和國(guó)土地改革法》，正式對(duì)農(nóng)村土地沒收和分配做出具體規(guī)定，截止1952年底，全國(guó)3億多農(nóng)民擁有土地(除西藏地區(qū))。明確土地所有權(quán)后，農(nóng)民生產(chǎn)積極性大幅度提高，為貧困治理夯實(shí)根基。二是農(nóng)業(yè)合作化。毛澤東認(rèn)為“全國(guó)大多數(shù)農(nóng)民，為了擺脫貧困，改善生活，為了抵御災(zāi)荒，只有聯(lián)合起來，向社會(huì)主義大道前進(jìn)，才能達(dá)到目的”[4]。為此，國(guó)家經(jīng)濟(jì)初步復(fù)蘇后，黨開始對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造，尤其是農(nóng)業(yè)合作社的成立，為新中國(guó)緩解貧困提供了重要的組織保障。到1956年，超過95%的農(nóng)戶加入農(nóng)業(yè)合作社。事實(shí)證明，農(nóng)業(yè)合作社構(gòu)想完成了幾千年來個(gè)體分散勞動(dòng)向集體合作經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，徹底消滅剝削制度，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。三是建立民政救助體系。國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)后，中國(guó)共產(chǎn)黨借鑒了蘇聯(lián)保障型社會(huì)保障制度救濟(jì)貧民[5]。在城市地區(qū)，國(guó)家單位要為職工提供住房、醫(yī)療、生育、工傷保險(xiǎn)、退休等福利待遇，同時(shí)也要為困難職工提供生活救助[6]。截至1952年，全國(guó)152個(gè)城市120多萬人可常年得到國(guó)家定期救濟(jì)，部分城市享受社會(huì)救濟(jì)的人口高達(dá)40%[7]。在農(nóng)村地區(qū)，合作社要酌情救助生活困難的社員，其中對(duì)于老、弱、病、殘社員，要在吃、穿、柴火、教育、死后安葬等方面提供保障[8]。數(shù)據(jù)顯示，“1950-1954年間，由民政部門統(tǒng)籌，各級(jí)政府向農(nóng)民發(fā)放的救災(zāi)、救濟(jì)款近10億元?！盵9]這種民政救濟(jì)體系符合當(dāng)時(shí)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)薄弱、貧困發(fā)生率高的貧困現(xiàn)狀，為特困群眾提供極大保障。

(三)改革開放新時(shí)期：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的綜合扶貧(1978-2012年)

20世紀(jì)70年代，農(nóng)村普遍處于貧困狀態(tài)，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止1978年，我國(guó)“農(nóng)村貧困人口達(dá)到2.5億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.7%”[10]。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)首次明確指出我國(guó)農(nóng)村存在大規(guī)模貧困人口，國(guó)家要將貧困治理作為農(nóng)村發(fā)展的重要內(nèi)容。改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷優(yōu)化貧困治理體制機(jī)制，我國(guó)貧困治理重心從原先的救濟(jì)扶貧到體制改革扶貧和開發(fā)扶貧等綜合性扶貧轉(zhuǎn)變；扶貧方式從“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，極大地解決了貧困問題。這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的貧困治理可以分為體制改革扶貧階段和大規(guī)模開發(fā)扶貧階段。

首先是體制改革推動(dòng)扶貧階段(1978-1985年)。黨和十一屆三中全會(huì)召開之后，中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)體制落后阻礙生產(chǎn)力發(fā)展是當(dāng)時(shí)農(nóng)民貧困的重要原因，要想有效治理貧困，必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革。于是1978年，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制拉開了經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，人民公社集體經(jīng)營(yíng)制度嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，“磨洋工”成為糧食產(chǎn)量低、貧困人口多的現(xiàn)實(shí)原因。改革開放后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制代替人民公社集體經(jīng)營(yíng)制度，“包產(chǎn)到戶，自負(fù)盈虧”使得農(nóng)民享有土地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，極大地刺激農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)民收入增加，減貧效果顯著。另外，這一時(shí)期國(guó)家對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)也放松管制，農(nóng)副產(chǎn)品交易和鄉(xiāng)村企業(yè)逐漸活躍，農(nóng)民創(chuàng)收機(jī)會(huì)增加，緩解了貧困現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村難以溫飽的貧困人口從1978年的2.5億人減少至1985年的1.25億人，貧困人口占農(nóng)村人口的比例從1978年的30%下降到1985年的14.8%，農(nóng)村貧困人口在短短7年時(shí)間減少了一半。

其次是大規(guī)模開發(fā)扶貧階段(1986-2012年)。1985年后，由于國(guó)內(nèi)貧富差距加大，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革減貧的邊際效益逐漸遞減，中國(guó)共產(chǎn)黨的貧困治理再次遇到挑戰(zhàn)。為優(yōu)化減貧機(jī)制，黨中央多措并舉進(jìn)行大規(guī)模的開發(fā)扶貧。第一，成立專門的扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)。1986年，國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織全國(guó)扶貧工作[11]。這意味著貧困治理正式成為政府常規(guī)工作，黨的扶貧模式由體制扶貧向開發(fā)扶貧轉(zhuǎn)變。第二，制定專項(xiàng)扶貧開發(fā)計(jì)劃。從1994年起，黨中央先后實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要 (2001-2010年) 》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》，以具體的綱要計(jì)劃明確開發(fā)扶貧目標(biāo)、對(duì)象、措施和期限。另外，黨中央通過專項(xiàng)財(cái)政投入、產(chǎn)業(yè)扶貧、東西部協(xié)作扶貧、定點(diǎn)幫扶、社會(huì)幫扶、政策偏向等多樣化扶貧方式，貧困治理取得良好效果。

(四)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代：高質(zhì)量發(fā)展階段下的精準(zhǔn)扶貧(2012-2020年)

黨的十八大以后，我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，黨中央高度重視貧困問題，并將貧困治理提升到治國(guó)理政的高度。經(jīng)過大規(guī)模開發(fā)扶貧后，我國(guó)貧困人口大幅度下降，尚存的貧困人口都是難啃的“硬骨頭”。此時(shí)，貧困治理陷入內(nèi)卷化，扶貧資金大量投入?yún)s達(dá)不到預(yù)期治理績(jī)效，究其原因是以往大水漫灌粗放式扶貧模式難以解決新時(shí)代的極端貧困?；诖耍?013年，習(xí)近平在湖南湘西花垣縣十八洞村考調(diào)研考察時(shí)創(chuàng)造性地提出“精準(zhǔn)扶貧”理念，要求扶貧工作要因地制宜、因戶施策、切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)[12]。這意味著新時(shí)代的貧困治理注重更精更準(zhǔn)的措施。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)為了能如期全面建成小康社會(huì)，把“扶貧攻堅(jiān)”改成“脫貧攻堅(jiān)”。同年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》詳細(xì)部署了“十三五”期間脫貧攻堅(jiān)工作，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民向絕對(duì)貧困發(fā)起總攻的號(hào)角吹響了。

精準(zhǔn)扶貧期間，黨在“兩不愁三保障”的基礎(chǔ)上，出臺(tái)大量扶貧政策，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了組織、路徑和機(jī)制保障。其一，堅(jiān)持“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”相結(jié)合。2015年習(xí)近平在貴州考察時(shí)強(qiáng)調(diào)在精準(zhǔn)扶貧工作中要做到扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、駐村幫扶以及脫貧成效精準(zhǔn)，這是精準(zhǔn)扶貧的方向和要求。同時(shí)要輔之“五個(gè)一批”扶貧工具，“即生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批，以保障貧困人口順利脫貧?！盵13]其二，堅(jiān)持“五級(jí)書記一起抓”的精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。黨創(chuàng)造性地構(gòu)建了中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的大扶貧格局，形成省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村五級(jí)書記一起抓的扶貧工作機(jī)制。同時(shí)，黨中央要求壓實(shí)各級(jí)黨組織脫貧攻堅(jiān)的“責(zé)任性”。2015年，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“要層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書、立下軍令狀”[14]。最終在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)全面消滅絕對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在中華民族偉大復(fù)興征程中的階段勝利，也是全球貧困治理的重大創(chuàng)舉。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨百年貧困治理的基本經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來，一直踐行著為人民謀幸福的初心使命，始終奮戰(zhàn)在貧困治理的第一線，取得舉世矚目減貧成績(jī)的同時(shí)也積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)。梳理歷史經(jīng)驗(yàn)，不僅有助于總結(jié)我國(guó)貧困治理基本規(guī)律，而且有利于完善貧困治理體系，為后扶貧時(shí)代相對(duì)貧困治理提供有益的借鑒。

(一)根本保障：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)取得世界減貧奇跡的根本保障。貧困治理是個(gè)紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及各方主體、各類資源和諸多機(jī)構(gòu)，直接關(guān)系到貧困群體切身利益，只有中國(guó)共產(chǎn)黨具備完成這一系統(tǒng)工程的綜合能力，幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)從“難以溫飽”到“全面小康”的巨大飛躍。百年貧困治理歷程中中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在：一是制定政策方針。自黨成立以來，各代領(lǐng)導(dǎo)人均重視貧困治理事業(yè)，根據(jù)不同的歷史發(fā)展形勢(shì)制定不同的減貧政策。主要包括土地政策、公共服務(wù)政策、基礎(chǔ)設(shè)施政策、考核監(jiān)督政策、財(cái)政資金政策以及人才保障政策等，這些政策是中國(guó)共產(chǎn)黨貧困治理取得實(shí)效的關(guān)鍵工具。二是送人才“下鄉(xiāng)”。人才隊(duì)伍是黨領(lǐng)導(dǎo)貧困治理的中堅(jiān)力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十八大以來，我國(guó)累計(jì)有290多萬名黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位干部深入基層，擔(dān)任脫貧攻堅(jiān)第一書記。另外，累計(jì)有25.5萬個(gè)由各類精英人才組建的脫貧攻堅(jiān)駐村工作隊(duì)長(zhǎng)期扎根貧困地區(qū)。第一書記和駐村工作隊(duì)在黨的帶領(lǐng)下給貧困地區(qū)帶來脫貧政策、技術(shù)和能力，為全面建成小康社會(huì)提供了人才支持[15]。三是基層黨組織建設(shè)。成立基層黨組織帶領(lǐng)群眾腳踏實(shí)地、穩(wěn)扎穩(wěn)打，是中國(guó)共產(chǎn)黨貧困治理的優(yōu)秀傳統(tǒng)。江澤民曾強(qiáng)調(diào)：“如果一個(gè)貧窮的村莊想要改變它的面貌，關(guān)鍵是要有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)者。扶貧應(yīng)與基層組織緊密結(jié)合。捐錢給物，更要幫助建設(shè)一個(gè)好的黨支部。這是解決貧困村問題的根本辦法。[16]”基層黨組織是黨扶貧政策、資金以及資源真正落實(shí)到基層的重要橋梁。由此觀之，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是貧苦大眾奔赴小康的根本保障。

(二)制度優(yōu)勢(shì)：中國(guó)特色社會(huì)主義制度

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨帶領(lǐng)人民擺脫貧困最核心的制度，集中力量辦大事是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最大的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨百年貧困治理實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度運(yùn)行的高效率是其他國(guó)家制度難以望其項(xiàng)背的。集中表現(xiàn)在中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有強(qiáng)大的動(dòng)員能力和統(tǒng)籌能力，能夠做到全國(guó)一盤棋，集中力量，攻堅(jiān)克難。特別是改革開放后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，共同為中國(guó)最廣大人民群眾謀利益。在貧困治理中，黨發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)四方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，靈活有序調(diào)動(dòng)扶貧資源，動(dòng)員社會(huì)力量扶貧，創(chuàng)造性地構(gòu)建了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧的大扶貧格局。同時(shí)匹配東西部扶貧、結(jié)對(duì)幫扶、定點(diǎn)扶貧等多種方式，凝聚全社會(huì)力量進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)，最終帶領(lǐng)億萬人民群眾過上全面小康生活。全世界沒有一個(gè)國(guó)家制度能夠像中國(guó)制度這樣高效，中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的輝煌成績(jī)生動(dòng)彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力、貧困治理能力、改革創(chuàng)新能力以及集中力量辦大事的制度優(yōu)越性。

(三)主要?jiǎng)恿Γ航?jīng)濟(jì)體制改革和人民群眾自我發(fā)展

經(jīng)濟(jì)體制改革是中國(guó)貧困治理成功的主要?jiǎng)恿χ?。?jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。改革開放前，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的是統(tǒng)購統(tǒng)銷的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)村主要生計(jì)源于農(nóng)業(yè)發(fā)展，缺少就業(yè)機(jī)會(huì)。隨著勞動(dòng)力增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邊際效益降低，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)普遍貧困。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)70年代，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)率僅為2.7%。改革開放后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制開始改革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將生產(chǎn)資料分配到戶，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入大幅增加。另外，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸確立。市場(chǎng)在扶貧資源配置中的地位從基礎(chǔ)性作用到?jīng)Q定性作用的轉(zhuǎn)變，為資本、技術(shù)、人才等資源要素下鄉(xiāng)提供了前提條件。市場(chǎng)資本與農(nóng)村特色資源的結(jié)合，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、就業(yè)市場(chǎng)擴(kuò)大等建立了可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

人民群眾自我發(fā)展也是中國(guó)貧困治理成功的主要?jiǎng)恿χ弧Ｈ嗣袢罕娛秦毨е卫淼膬?nèi)在核心主體，黨和政府僅是貧困治理的外在幫扶主體，只有充分調(diào)動(dòng)人民群眾內(nèi)在發(fā)展意愿，才能從源頭上解決貧困。中國(guó)共產(chǎn)黨人早就清楚認(rèn)識(shí)到爭(zhēng)取人民群眾參與貧困治理的重要性，毛澤東強(qiáng)調(diào)，較窮的戶要依靠自己的努力，自力更生才能擺脫困難境地。中國(guó)共產(chǎn)黨貧困治理百年來，無論是革命時(shí)期的土地斗爭(zhēng)、建設(shè)時(shí)期的“一化三改造”、發(fā)展時(shí)期的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革還是新時(shí)代的精準(zhǔn)扶貧，黨始終是依靠人民群眾才得以開展貧困治理工作。同時(shí)，黨注重培育貧困戶的脫貧內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)貧困戶自我發(fā)展能力。近年來，習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)精神扶貧、教育扶貧和文化扶貧的重要性，要求調(diào)動(dòng)群眾脫貧攻堅(jiān)的主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。因此，依靠人民是黨百年來消除絕對(duì)貧困，改善民生，全面建成小康社會(huì)的不竭動(dòng)力之源。

(四)核心理念：以人民為中心

馬克思?xì)v史唯物主義認(rèn)為人民群眾是歷史主體，“為了人民、依靠人民”是中國(guó)共產(chǎn)黨在貧困治理場(chǎng)域?qū)v史唯物史觀的繼承和發(fā)展。建黨百年來，中國(guó)共產(chǎn)黨人始終以人民為中心開展貧困治理工作，重視人民群眾在貧困治理中的決定作用和首創(chuàng)精神。新民主主義革命時(shí)期，為解決農(nóng)民貧困問題，中國(guó)共產(chǎn)黨提出“打土豪，分田地”政策，保障“耕地農(nóng)有”。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，為滿足農(nóng)民基本生存需要，中國(guó)共產(chǎn)黨動(dòng)員農(nóng)民進(jìn)行工業(yè)化和合作化運(yùn)動(dòng)，同時(shí)為極端貧困群眾提供社會(huì)保障。改革開放新時(shí)期，為解決人民群眾的溫飽問題，中國(guó)共產(chǎn)黨人作出“貧困不是社會(huì)主義”的承諾，并根據(jù)國(guó)情進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，通過發(fā)展生產(chǎn)力、先富帶后富等措施實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)。進(jìn)入新時(shí)代以來，為滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，中國(guó)共產(chǎn)黨在“兩不愁三保障”基礎(chǔ)上，加大產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、金融扶貧、文化扶貧、易地搬遷扶貧的力度；推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真踐行“小康路上一個(gè)都不能少”的誓言，保障扶貧成果由人民共享。中國(guó)共產(chǎn)黨百年來的貧困治理實(shí)踐彰顯了黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，中國(guó)共產(chǎn)黨始終心系人民、真正做到了減貧目標(biāo)為了人民，減貧力量來源人民，減貧成就歸于人民。

三、中國(guó)中產(chǎn)黨百年貧困治理的未來展望

(一)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)大獲全勝后，怎樣建立鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的長(zhǎng)效機(jī)制是我黨貧困治理現(xiàn)階段主要任務(wù)之一。2020年，黨的十九屆五中全會(huì)明確指出：“要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。”鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)具有歷史繼承性、目標(biāo)一致性和內(nèi)容融合性，中國(guó)共產(chǎn)黨的這一決定為后扶貧時(shí)代貧困治理工作指明了方向。為此，一要完善脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接政策。實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過渡，首先要保證關(guān)鍵脫貧政策的延續(xù)性，特別是“兩不愁三保障”等基礎(chǔ)兜底性政策，要做到“摘帽不摘政策”。其次是要優(yōu)化過渡期政策，將一些特惠政策普惠化，超常規(guī)政策常態(tài)化，有效統(tǒng)籌貧困治理的政策資源。最后是創(chuàng)新出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的新政策。二要建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展機(jī)制。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的主要政策，產(chǎn)業(yè)興旺也是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是貧困群體提高收入的核心依靠，產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)興旺具有高度契合性。為保障貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，一方面要?jiǎng)?chuàng)新貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)戶創(chuàng)收增收；另一方面要完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)多業(yè)態(tài)融合，引導(dǎo)小農(nóng)戶與新型經(jīng)營(yíng)主體合作，建立多主體間利益聯(lián)結(jié)共享機(jī)制。通過產(chǎn)業(yè)融合、股份合作以及就業(yè)帶動(dòng)等多種形式，提高農(nóng)民收入，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的益貧效應(yīng)。三是優(yōu)化脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作機(jī)制。充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接中的領(lǐng)導(dǎo)地位和主體責(zé)任，試點(diǎn)開展脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興聯(lián)合辦公，建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制和要素資源配置體系，統(tǒng)籌各類扶貧和鄉(xiāng)村振興資源，凝聚脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的工作合力。

(二)探索解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制

隨著全面小康社會(huì)的建成，絕對(duì)貧困治理已成為歷史，相對(duì)貧困成為貧困治理的主戰(zhàn)場(chǎng)。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)指出“要建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。為此，首先，要科學(xué)設(shè)定相對(duì)貧困衡量標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)識(shí)別相對(duì)貧困人口。由于我國(guó)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間發(fā)展不平衡不充分問題依舊凸顯，所以在設(shè)定相對(duì)貧困衡量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要分地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和相對(duì)貧困人口規(guī)模劃定相對(duì)貧困線。同時(shí)，輔之多維貧困衡量指標(biāo)，將健康、教育以及生活標(biāo)準(zhǔn)納入相對(duì)貧困人口識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，提高黨和政府相對(duì)貧困治理效能。其次，建立城鄉(xiāng)一體化的相對(duì)貧困治理體系。建黨百年來，農(nóng)村一直是貧困治理的主要陣地。但隨著城鄉(xiāng)融合深化，城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)人口規(guī)模加大、相對(duì)貧困關(guān)聯(lián)度提高，再加上相對(duì)貧困分布范圍廣，城市也成為相對(duì)貧困治理的重要場(chǎng)域。為此，黨和政府要積極推動(dòng)相對(duì)貧困治理標(biāo)準(zhǔn)、政策和機(jī)構(gòu)的城鄉(xiāng)一體化。繼續(xù)深化戶籍制度改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化建設(shè)，完善城鄉(xiāng)相對(duì)貧困協(xié)同治理體制機(jī)制。最后，激活相對(duì)貧困群體內(nèi)生脫貧動(dòng)力。貧困戶脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足是阻礙相對(duì)貧困治理的痼疾之一，黨和政府在今后貧困治理過程中要注重教育扶貧、文化扶貧以及精神扶貧的減貧作用，提高相對(duì)貧困群體參與貧困治理的主體自覺性。

(三)動(dòng)員社會(huì)力量參與貧困治理

從貧困治理百年歷程可以看出，中國(guó)共產(chǎn)黨是貧困治理的根本領(lǐng)導(dǎo)主體，但絕非唯一主體，我國(guó)貧困治理優(yōu)異成績(jī)的取得根源于黨和人民群眾的協(xié)同配合，群眾路線是黨的根本工作方法。與絕對(duì)貧困治理相比，后扶貧時(shí)代的貧困治理具有長(zhǎng)期性、動(dòng)態(tài)性、多維性，貧困對(duì)象具有零散化、擴(kuò)大化、頑固化等特征，這意味著黨政主導(dǎo)下的貧困治理存在成本高、效率低等問題。為緩解貧困治理困境，亟需借助社會(huì)力量，特別是社會(huì)組織的參與，實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的單中心貧困治理模式向多中心貧困治理模式的轉(zhuǎn)變。為此，首先要構(gòu)建貧困治理的社會(huì)力量協(xié)同參與機(jī)制。搭建社會(huì)力量參與貧困治理的合作互惠平臺(tái)，加強(qiáng)各治理主體之間的交流合作，充分發(fā)揮行業(yè)精英、企業(yè)單位、事業(yè)單位以及社會(huì)組織的專業(yè)人才和特色資源優(yōu)勢(shì)，提高貧困治理績(jī)效。其次是制定社會(huì)力量參與貧困治理的法律法規(guī)。通過制定法規(guī)政策，明確社會(huì)力量參與貧困治理的法律地位、行為規(guī)范、職能范圍以及權(quán)利邊界。厘清貧困治理中的政社關(guān)系，保障社會(huì)力量參與貧困治理的合法性和獨(dú)立性。防止因職權(quán)不清導(dǎo)致政府對(duì)社會(huì)組織的行政控制和過度干涉，從而阻礙社會(huì)組織參與貧困治理。最后是完善社會(huì)力量參與貧困治理的政策激勵(lì)機(jī)制。一方面，健全社會(huì)力量參與扶貧的財(cái)政支出政策。在國(guó)家公共財(cái)政支持扶貧的職責(zé)范圍內(nèi)，建立社會(huì)組織扶貧的公共預(yù)算制度，以補(bǔ)助、津貼、項(xiàng)目資金支持等方式激活社會(huì)力量扶貧積極性；另一方面，完善社會(huì)力量參與扶貧的稅收優(yōu)惠政策。針對(duì)社會(huì)組織參與貧困治理的資金窘境，黨和政府應(yīng)及時(shí)優(yōu)化稅收優(yōu)惠扶持政策，細(xì)化社會(huì)組織扶貧活動(dòng)的稅收優(yōu)惠種類、比例和方式，落實(shí)社會(huì)組織參與貧困治理的稅收減免、金融信貸支持等優(yōu)惠政策。

四、結(jié)語

中國(guó)共產(chǎn)黨是人民的政黨。百年來，黨始終沖鋒在貧困治理的前線，帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)從一窮二白到全面小康，從站起來、富起來再到強(qiáng)起來的偉大飛躍，譜寫了人類反貧困斗爭(zhēng)史上的壯麗篇章。中國(guó)共產(chǎn)黨百年貧困治理歷程表明：只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、踐行以人民為中心的初心使命，中國(guó)人民才能走出貧困陷阱，中華民族才能實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興。