雷趙寧

（廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司廣州增城供電局 廣東廣州 511300）

新時期供電企業(yè)應(yīng)發(fā)揮紀(jì)檢工作的職能優(yōu)勢，以推進企業(yè)主營業(yè)務(wù)的全面發(fā)展。隨著售電端市場化改革的不斷深入，紀(jì)檢工作的職能優(yōu)勢需作用于組織資源的合理配置，所以下沉紀(jì)檢工作的影響力勢在必行?！跋鲁痢倍挚梢岳斫鉃椋海?）紀(jì)檢工作需對供電企業(yè)主業(yè)的發(fā)展起到現(xiàn)實的支撐與保障作用；（2）紀(jì)檢工作需滲透到業(yè)務(wù)部門、班組的日常工作之中。在構(gòu)建有效路徑時，還需對供電企業(yè)的組織資源作出界定。在管理學(xué)中“組織資源”的構(gòu)件為：人力資源、物力資源、財力資源。結(jié)合本文主題，紀(jì)檢工作對供電企業(yè)組織資源配置的影響力，應(yīng)具體反映在：員工職務(wù)職稱晉升、固定資產(chǎn)購置、資金合規(guī)使用等方面。在此基礎(chǔ)上，紀(jì)檢工作需具體滲透到人力資源管理部門、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)歸口使用部門、財務(wù)部門之中?；谝陨纤觯P者將就文章主題展開討論。

相關(guān)研究述評

相關(guān)研究概述。近年來，以“供電企業(yè)紀(jì)檢工作”為主題的研究大量涌現(xiàn)，這也為售電端市場化改革背景下，學(xué)界和業(yè)界問題意識的現(xiàn)實轉(zhuǎn)向。這里，筆者選取代表性的研究觀點給予概述：（1）有研究探討了，在新形勢下供電企業(yè)如何提高履職能力，以推動企業(yè)健康發(fā)展的議題。該研究認(rèn)為，在新形勢下,供電企業(yè)需持續(xù)深化黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，加強企業(yè)隊伍戰(zhàn)斗力，以推動企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。（2）有研究以南網(wǎng)在加快創(chuàng)建具有全球競爭力的世界一流企業(yè)背景下，指出加快紀(jì)檢監(jiān)察職能和內(nèi)部審計監(jiān)督的融合已成必然趨勢,這既是電網(wǎng)企業(yè)改革轉(zhuǎn)型的重要手段,也是強化企業(yè)監(jiān)督力量、深化依法治企的基本要求,是新時期電網(wǎng)企業(yè)必須落實的一項工作。（3）有研究以“打通監(jiān)督最后一公里”為議題，提出了網(wǎng)格化監(jiān)督劃小單元格，以強化紀(jì)檢監(jiān)督工作的建議。（4）有研究探討了如何進行紀(jì)檢監(jiān)察工作,如何通過實踐完成這項工作的問題。（5）有研究認(rèn)為，供電企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察是企業(yè)黨的建設(shè)的一個重要組成部分,是確保企業(yè)安全生產(chǎn)的重要工作之一,是維護企業(yè)黨的紀(jì)律,強化企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督,促進企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)工作,事關(guān)整個企業(yè)形象和員工隊伍建設(shè)的長遠發(fā)展。

相關(guān)研究評析。上述研究所形成的觀點為本文的立論提供了啟示，其中“打通監(jiān)督最后一公里”的提法與本文的“下沉”二字相呼應(yīng)。但在這里筆者也需指出，目前的主流研究并未對紀(jì)檢工作與供電企業(yè)主業(yè)發(fā)展之間的融合作出詳細(xì)的分析與論證，而僅僅從原則層面和方法論角度作出了整體討論。顯然，這樣的研究成果對供電企業(yè)紀(jì)檢工作實踐缺乏精細(xì)化的指導(dǎo)力。本文提出“下沉供電企業(yè)紀(jì)檢工作”便意在解決目前在研究中所存在的不足，同時也是對筆者所在企業(yè)紀(jì)檢工作實踐的經(jīng)驗總結(jié)。在售電端市場化改革背景下，供電企業(yè)需以客戶需求為導(dǎo)向，并努力實現(xiàn)客戶價值創(chuàng)造這一目標(biāo)。這就要求，紀(jì)檢工作需緊扣企業(yè)組織資源配置問題，以政治高壓態(tài)勢和制度規(guī)制機制，保障組織資源能在合規(guī)的基礎(chǔ)上完成高效配置，最終主業(yè)以滿足的“產(chǎn)出/投入”關(guān)系來獲得紀(jì)檢工作的落腳點。

下沉供電企業(yè)紀(jì)檢工作影響力的著眼點

圍繞著紀(jì)檢工作對供電企業(yè)組織資源合理配置的影響力，這里可將著眼點歸納如下；

著眼于規(guī)范人事管理。規(guī)范的人事管理不僅能夠為供電企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入強大的主體力量，也能以一種激勵效應(yīng)起到穩(wěn)定員工隊伍的作用。本文聚焦供電企業(yè)員工的職務(wù)和職稱晉升，這兩項工作與員工的切身利益緊密相連，工作質(zhì)量水平又密切影響著企業(yè)的輿論走向。因此，紀(jì)檢工作需對人事管理產(chǎn)生現(xiàn)實的影響力。這里需要指出的是，在規(guī)范人事管理事務(wù)中，紀(jì)檢工作仍需在職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)揮影響力。提出上述觀點的原因在于，紀(jì)檢工作若是超出自己的職責(zé)邊界，將會以自身的權(quán)威性對人事管理事務(wù)產(chǎn)生某種傾向性的影響，這種“傾向性的影響”最終可能演變?yōu)槿藶橐蛩氐母蓴_?？梢?，紀(jì)檢工作在此處發(fā)揮影響力時，需從創(chuàng)新工作形式入手，使企業(yè)中吃苦耐勞的員工能夠感獲得職業(yè)安全感。

著眼于督導(dǎo)資產(chǎn)購置。在售電端市場化改革背景下，供電企業(yè)需不斷優(yōu)化專用性資產(chǎn)結(jié)構(gòu)以提升客戶服務(wù)水平。從而，專用性資產(chǎn)購置將成為常態(tài)化的工作。作為組織資源中的物力資源，若是未能得到有效配置，其不僅會對供電企業(yè)的專項資金造成損失，還會引發(fā)業(yè)務(wù)部門圍繞資產(chǎn)購置的非理性競爭問題。為此，紀(jì)檢工作著眼于督導(dǎo)資產(chǎn)購置，便要求其應(yīng)在資產(chǎn)購置計劃、資產(chǎn)招投標(biāo)、資產(chǎn)歸口使用這三個階段同時產(chǎn)生影響。經(jīng)驗表明，資產(chǎn)購置計劃階段應(yīng)存在著信息不對稱現(xiàn)象，這就導(dǎo)致紀(jì)檢人員難以深入?yún)⑴c到督導(dǎo)工作之中。資產(chǎn)招投標(biāo)基于標(biāo)準(zhǔn)化流程，使之在形式上并無顯著的風(fēng)險點。資產(chǎn)在歸口使用中，又會因主業(yè)發(fā)展之需而形成多頭督導(dǎo)之勢。這就意味著，紀(jì)檢工作在督導(dǎo)資產(chǎn)購置中，需重點在資產(chǎn)購置計劃階段發(fā)揮影響力，以消除資產(chǎn)購置流程中的系統(tǒng)性風(fēng)險。

著眼于防范資金風(fēng)險。資產(chǎn)購置需要供電企業(yè)專項資金投入，維持主業(yè)日常運轉(zhuǎn)又需要常規(guī)預(yù)算資金的投放。經(jīng)驗表明，在這兩者中都可能出現(xiàn)資金風(fēng)險。正如上文2.2中所指出的那樣，資產(chǎn)購置計劃若把關(guān)不嚴(yán)，會導(dǎo)致專項資金出現(xiàn)錯配的問題。在企業(yè)主業(yè)日常運轉(zhuǎn)中若預(yù)算管理難以全面落地，又會造成部門、班組預(yù)算資金無效耗費的現(xiàn)象。經(jīng)驗表明，預(yù)算資金無效耗費現(xiàn)象較為隱蔽，且部門和班組成員又具有趨同的利益訴求，這就進一步使該現(xiàn)象趨于隱秘。可見，紀(jì)檢工作防范資金風(fēng)險的重點，應(yīng)放置在規(guī)范部門、班組資金使用和培育資金節(jié)約意識之中。從主流研究中可知，諸多研究者從落實主體責(zé)任的角度提出了解決方案。筆者在這里需要指出，紀(jì)檢工作在面對“落實主體責(zé)任”時，不僅需釋放其政治高壓影響力，還應(yīng)以提高資金配置效益為目的，正面看待部門和班組在預(yù)算管理中的創(chuàng)新之舉。

有效路徑構(gòu)建

根據(jù)以上所述，下沉供電企業(yè)紀(jì)檢工作影響力的有效路徑構(gòu)建如下：

聚焦主業(yè)發(fā)展對紀(jì)檢工作人員開展崗位培訓(xùn)。在下沉供電企業(yè)紀(jì)檢工作時，首先需激發(fā)出紀(jì)檢工作人員的主觀能動性。為此，供電企業(yè)黨委應(yīng)聚焦企業(yè)主業(yè)發(fā)展，對紀(jì)檢工作人員開展崗位培訓(xùn)。在開展崗位培訓(xùn)時需突出問題意識，圍繞著企業(yè)主業(yè)近期發(fā)展中所存在的不足，以及戰(zhàn)略發(fā)展中所可能面臨的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，增強紀(jì)檢工作人員的使命感和緊迫感。在問題意識的驅(qū)動下，在崗位培訓(xùn)中還可以組織跨部門的調(diào)研活動，如要求紀(jì)檢工作人員前往人力資源部門、財務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門開展調(diào)研，并對各部門負(fù)責(zé)人、員工代表進行訪談，最后將整理后的調(diào)研報告和訪談記錄，連同今后的紀(jì)檢工作計劃一并交給黨委審查。這不僅能豐富紀(jì)檢工作人員的基層事業(yè)，也以文本材料的形式為黨委下沉紀(jì)檢工作提供了第一手資料。

搭建信息化平臺獲取員工的反饋并跟蹤輿情。在督導(dǎo)企業(yè)的人事管理時，紀(jì)檢工作應(yīng)秉持“不能讓能干人吃虧”的理念，為廣大的一線員工提供訴求表達的渠道。同時，還需在線上和線下跟蹤企業(yè)的輿情，從中來佐證員工反饋信息的真實和重要程度。筆者建議，供電企業(yè)紀(jì)檢部門可開通微信公眾號，在公眾號中專門設(shè)置訴求表達窗口，以便利員工隨時反饋自己或所在部門的人事管理訴求。有反饋還需要及時給予回應(yīng)，紀(jì)檢部門可建立部門聯(lián)系制度，讓每一位紀(jì)檢工作人員都定向與特定的部門保持工作聯(lián)系，并負(fù)責(zé)對基層反饋信息的整理、上報與回應(yīng)工作，并將基層滿意度作為對紀(jì)檢工作人員年度考核的重要指標(biāo)。在跟蹤輿情時需充分發(fā)揮基層黨支部的橋頭堡壘作用，紀(jì)檢工作人員通過線下與支部領(lǐng)導(dǎo)成員座談，來全面了解基層部門對近期人事管理事項的態(tài)度。

以多部門聯(lián)合督導(dǎo)防范資產(chǎn)購置系統(tǒng)性風(fēng)險。供電企業(yè)的專用性資產(chǎn)購置，一般采取業(yè)務(wù)部門提出申報，由黨委集體研究決策，最后由財務(wù)部門執(zhí)行專項預(yù)算。為了防止在資產(chǎn)購置中出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險，紀(jì)檢工作需強化對資產(chǎn)申報環(huán)節(jié)的督導(dǎo)。現(xiàn)實表明，由于專用性資產(chǎn)內(nèi)含有專業(yè)化的技術(shù)知識，以及資產(chǎn)購置后還面臨班組調(diào)整技術(shù)組織形態(tài)的需要，所有這些都超出了紀(jì)檢工作人員的知識儲備。為了使紀(jì)檢工作在該環(huán)節(jié)發(fā)揮應(yīng)有的影響力，可采取多部門聯(lián)合督導(dǎo)的方式。具體而言，可組建由紀(jì)檢部門牽頭，資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門、資產(chǎn)申報部門參與，資產(chǎn)購置預(yù)審小組。紀(jì)檢工作人員在小組中主要擔(dān)任組織、記錄、個別訪談、監(jiān)督等職責(zé)，其他部門根據(jù)自身的職責(zé)提出購置意見，并在充分考慮到企業(yè)資金風(fēng)險、資產(chǎn)使用價值、業(yè)務(wù)部門資產(chǎn)使用可行性方案等基礎(chǔ)上，以一票否決的方式來確定資產(chǎn)購置與否。同時，資產(chǎn)申報部門針對否決決定，可以向企業(yè)決策層提出復(fù)議申請。

鎖定“產(chǎn)出/投入”指標(biāo)彈性督導(dǎo)預(yù)算管理。供電企業(yè)財務(wù)部門與各業(yè)務(wù)部門合作，根據(jù)業(yè)務(wù)部門的主業(yè)范疇分別開發(fā)出“產(chǎn)出/投入”指標(biāo)，其原則應(yīng)為：在產(chǎn)出一定的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)投入最小化。這就意味著，首先需額定各業(yè)務(wù)部門的月度、季度、半年度、年度產(chǎn)出指標(biāo)，該指標(biāo)可以為貨幣評價，也可以為客戶訂單數(shù)量。財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門基于同比和環(huán)比，協(xié)商額定基礎(chǔ)投入的資金水平。在紀(jì)檢工作中便可以鎖定各業(yè)務(wù)部門的月度、季度、半年度、年度產(chǎn)出和投入，將實際值與計劃值相比較，進而為督導(dǎo)業(yè)務(wù)部門節(jié)約資金使用，以及落實部門、班組主體責(zé)任提供精準(zhǔn)、可信的評判標(biāo)準(zhǔn)。

本文認(rèn)為，紀(jì)檢工作需緊扣企業(yè)組織資源配置問題，以政治高壓態(tài)勢和制度規(guī)制機制，保障組織資源能在合規(guī)的基礎(chǔ)上完成高效配置，最終主業(yè)以滿足的“產(chǎn)出/投入”關(guān)系來獲得紀(jì)檢工作的落腳點。有效路徑為，聚焦主業(yè)發(fā)展對紀(jì)檢工作人員開展崗位培訓(xùn)、搭建信息化平臺獲取員工的反饋并跟蹤輿情、以多部門聯(lián)合督導(dǎo)防范資產(chǎn)購置系統(tǒng)性風(fēng)險、鎖定“產(chǎn)出/投入”指標(biāo)彈性督導(dǎo)預(yù)算管理。