王江

摘 要：在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景的影響下，網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)技術(shù)的快速發(fā)展致使巨量且多樣化的數(shù)據(jù)不斷出現(xiàn)，人們的生活、學(xué)習(xí)和日常社交隨處可見(jiàn)。如何有效率的管理和利用這些數(shù)據(jù)，成了各行各業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)，對(duì)于低保檔案行業(yè)也不例外。低保工作，是民生工作的核心更是重點(diǎn)所在，低保工作的正常、有序、順利的開(kāi)展為廣大老百姓，特別是生活較為困難的老百姓提供了生活方面的重要保障。通過(guò)國(guó)家各級(jí)政府，以及相關(guān)部門(mén)的共同努力，國(guó)內(nèi)的低保工作如今已經(jīng)得到了較為全面的發(fā)展，取得了一些令人可喜的成效，不僅進(jìn)一步維護(hù)了社會(huì)的安定，同樣也為優(yōu)化、改善民生提供了積極主動(dòng)的效果。盡管如此，目前的低保檔案管理工作在實(shí)際開(kāi)展的過(guò)程中，還是存在著諸多的問(wèn)題。本文主要通過(guò)闡述引入大數(shù)據(jù)技術(shù)之后的國(guó)內(nèi)低保檔案管理工作的必要性，不斷強(qiáng)化智能化的低保檔案管理建設(shè)，提升國(guó)內(nèi)低保檔案管理水平的提升。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時(shí)代;低保檔案管理;問(wèn)題及策略;應(yīng)用分析

現(xiàn)如今，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展下，國(guó)家政府與相關(guān)部門(mén)逐步優(yōu)化、完善了與低保相關(guān)的規(guī)章制度，但是在實(shí)際管理的過(guò)程中，還是存在著諸多的實(shí)際問(wèn)題。從近幾年國(guó)務(wù)院印發(fā)的相關(guān)文件也可以看到，檔案管理工作的開(kāi)展離不開(kāi)大數(shù)據(jù)時(shí)代環(huán)境的影響，需要加速檔案工作的轉(zhuǎn)型，即改變?cè)械膫鹘y(tǒng)檔案管理，形成新的思維方式逐漸轉(zhuǎn)變成檔案數(shù)據(jù)管理，這也是檔案工作在發(fā)展道路上的必然結(jié)果。

一、在低保檔案中應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的必要性分析

1.有助于數(shù)據(jù)的處理效能

國(guó)內(nèi)最低生活保障制度建立的時(shí)間并不算很長(zhǎng)，自上世紀(jì)90年代開(kāi)始，在山西省的某縣首先實(shí)行了農(nóng)村最低生活保障制度的試點(diǎn)工作，隨后將此項(xiàng)工作擴(kuò)展到了其他的幾個(gè)市區(qū)縣展開(kāi)試點(diǎn)工作。一直到1996年，國(guó)家政府才官方提出了“最低生活保障制度”的理念。雖然說(shuō)在目前國(guó)內(nèi)的各個(gè)地方都不同程度的實(shí)施了最低生活保障制度，但是由于各項(xiàng)發(fā)展水平、條件的限制，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)整體的最低生活保障制度水準(zhǔn)還較為低下，整體的發(fā)展來(lái)說(shuō)，還是趨于緩慢的狀態(tài)，特別是低保檔案管理水準(zhǔn)較為低下，很多經(jīng)濟(jì)較落后的地區(qū)，低保檔案管理工作的開(kāi)展還是手工操作的狀態(tài)，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，是無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展的。

2.有助于強(qiáng)化內(nèi)部的監(jiān)管工作

國(guó)內(nèi)的最低生活保障制度一般來(lái)說(shuō)，采用的是分群體設(shè)計(jì)、分區(qū)域?qū)嵤?、最低保障檔案建設(shè)會(huì)出現(xiàn)信息資料不能夠互通，政府部門(mén)對(duì)其的服務(wù)管理資源不能夠及時(shí)的共享，這就直接導(dǎo)致了在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中，出現(xiàn)了很多重復(fù)領(lǐng)取低保金，應(yīng)該受到保障的沒(méi)有受到保障，低保平均化水平降低，已經(jīng)脫離貧困人口的人員還在領(lǐng)取低保等等具體的現(xiàn)象，這就直接導(dǎo)致了國(guó)家大量的財(cái)政救助被生生的浪費(fèi)掉，并且很多貧困人口會(huì)對(duì)國(guó)家最低保障制度產(chǎn)生一定程度的質(zhì)疑。

國(guó)內(nèi)低保檔案的信息化程度本身來(lái)講就還不夠高，在很多地方，雖然說(shuō)能夠提供基本的低保信息查詢(xún)，但是并沒(méi)有將信息化的低保檔案管理工作的內(nèi)容進(jìn)一步擴(kuò)展到低保管理的監(jiān)督方面，以致有些相關(guān)部門(mén)的管理人員出現(xiàn)“謀取私利、以權(quán)謀私”的現(xiàn)象。此外，由于最低保障制度與國(guó)家出臺(tái)的很多扶貧政策缺少必要的銜接，導(dǎo)致低保對(duì)象的時(shí)標(biāo)、低保對(duì)象退出體系機(jī)制的建立非常的困難，這就直接導(dǎo)致了很多人對(duì)低保產(chǎn)生了依賴(lài)，即使已經(jīng)脫貧，也要繼續(xù)占領(lǐng)國(guó)家的福利。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代的驅(qū)使下，低保檔案數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間自動(dòng)的將其歸結(jié)、整理在一起，并且采用先進(jìn)的云平臺(tái)進(jìn)行對(duì)應(yīng)的低保檔案信息保管、儲(chǔ)存、計(jì)算、分析，在通過(guò)分析、處理后的低保信息數(shù)據(jù)，可以準(zhǔn)確地進(jìn)行歸納、預(yù)測(cè)，更好的為政府一些職能管理部門(mén)提供必要的服務(wù)。在低保檔案的信息數(shù)據(jù)收集、整理、管理的過(guò)程中，工作人員應(yīng)該會(huì)受到更加嚴(yán)格的監(jiān)督管理。檔案管理的科學(xué)化、信息化，能夠進(jìn)一步將符合低保條件的貧困人員進(jìn)行統(tǒng)一的識(shí)別、匯總，并且以大數(shù)據(jù)的形式將其傳送給監(jiān)督管理人員，令享受低保的對(duì)象以及管理低保檔案的工作人員都能夠接收到動(dòng)態(tài)化的管理，規(guī)避出現(xiàn)冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)取低保金等等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，盡可能的做到制度體系的公平、公正。除此之外，通過(guò)大數(shù)據(jù)信息化的平臺(tái)，設(shè)置必要的篩選條件，對(duì)人口中收入超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)的，可以按照規(guī)定的程序辦理退出低保的手續(xù)，對(duì)因?yàn)榧膊?、殘疾、?zāi)難等等的原因致使貧窮的，并且符合享受低保政策的貧困人口，需要將其第一時(shí)間納入低保的范圍，通過(guò)信息大數(shù)據(jù)技術(shù)建立健全享受低保政策的準(zhǔn)入機(jī)制、退出機(jī)制，不斷提高低保資金利用的效能。

3.有助于確保低保檔案信息的安全可靠

2009年，國(guó)家人社部門(mén)與國(guó)家檔案管理局聯(lián)合頒布了關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理的相關(guān)規(guī)定，為了能夠進(jìn)一步的強(qiáng)化社保檔案管理的支撐、依據(jù)，直接對(duì)檔案的管理信息化提出了更加具體的要求。盡管如此，國(guó)內(nèi)的社會(huì)保障檔案的信息化水平依然還非常低下，很多區(qū)域之間并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的資源共享，不同的社會(huì)保障種類(lèi)之間也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)互相聯(lián)系、互相暢通，這就直接導(dǎo)致了在實(shí)際工作展開(kāi)的過(guò)程中，出現(xiàn)了很多不可避免的實(shí)際問(wèn)題。

具體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村最低保障制度，不僅僅存在著重復(fù)領(lǐng)取保障金、應(yīng)該受到保障的沒(méi)有受到保障、低保金額的過(guò)于平均化、已經(jīng)脫離貧困狀態(tài)的人員依然還在領(lǐng)取低保等等大肆浪費(fèi)國(guó)家財(cái)政救助補(bǔ)貼的實(shí)際現(xiàn)象，并且還存在著享受低保的人員信息并不保密、個(gè)人的隱私容易遭到泄露等等具體的現(xiàn)象。對(duì)于持續(xù)增長(zhǎng)的低保檔案數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)，進(jìn)一步保障檔案信息的真實(shí)性、安全性、可靠性就顯得更為重要了。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，收集是指將信息數(shù)據(jù)第一時(shí)間歸集在一起，保管是指將數(shù)據(jù)云平臺(tái)進(jìn)行儲(chǔ)存、計(jì)算、分析，利用是分析、發(fā)現(xiàn)、預(yù)測(cè)，進(jìn)一步為國(guó)家社會(huì)，甚至是企業(yè)老百姓創(chuàng)造有的價(jià)值。在大數(shù)據(jù)的趨勢(shì)下，低保檔案管理的工作開(kāi)展，更多呈現(xiàn)的是“數(shù)據(jù)庫(kù)”“字段”等等為管理對(duì)象。在檔案信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)這部分，從原來(lái)的“頁(yè)”“米”轉(zhuǎn)變?yōu)椤扒д鬃止?jié)”為統(tǒng)計(jì)的具體單位。大數(shù)據(jù)時(shí)代的低保檔案，是基于云計(jì)算平臺(tái)上建設(shè)云檔案系統(tǒng)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)低保檔案信息資源的計(jì)算、存儲(chǔ)資源的動(dòng)態(tài)化擴(kuò)展，方便管理人員及時(shí)、動(dòng)態(tài)的監(jiān)控檔案信息數(shù)據(jù)。對(duì)于從事低保管理的工作人員來(lái)說(shuō)，大數(shù)據(jù)時(shí)代將他們?cè)竟ぷ鞯木窒扌猿浞执蚱屏?，并且還幫助這些工作人員有很多的時(shí)間、精力去監(jiān)控電子化低保檔案的生成，以及保障電子低保檔案的可閱讀性、安全性、可靠性、真實(shí)性。大數(shù)據(jù)時(shí)代的低保檔案信息，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)不同區(qū)域之間的互相聯(lián)系、互相溝通，還能夠最大程度的保障低保檔案信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性、安全性、可靠性。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代下加強(qiáng)低保檔案管理的主要措施

大數(shù)據(jù)，實(shí)際上指的就是將規(guī)模體量宏大的信息數(shù)據(jù)收集、整理、匯總、整合、分析、利用起來(lái)，幫助相關(guān)部門(mén)展開(kāi)科學(xué)的決策咨詢(xún)。大數(shù)據(jù)，如今已經(jīng)成為了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理念下界定的勞動(dòng)、資本、土地、企業(yè)這四類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要素之外的新型社會(huì)資源，大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生，必然會(huì)對(duì)政府的公共管理、公共方針政策的制定、公共服務(wù)產(chǎn)生直接、巨大的影響。大數(shù)據(jù)應(yīng)用在低保檔案管理工作中，建立基于全國(guó)地區(qū)的低保檔案數(shù)據(jù)預(yù)警體系，不斷提升政府在低保資金發(fā)放、資金運(yùn)營(yíng)、效益追蹤、分析處理的能力，進(jìn)一步保障貧困人口能夠及時(shí)了解、掌握低保運(yùn)行的實(shí)際狀況，第一時(shí)間了解、跟蹤到經(jīng)濟(jì)情況的主要變化，以及低保人口的戶籍變更等等，這些具體信息所帶來(lái)的福利待遇調(diào)整的諸多問(wèn)題。當(dāng)然，政府相關(guān)部門(mén)也可以利用先進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)，不斷強(qiáng)化低保發(fā)放等各個(gè)程序預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的水平，進(jìn)一步提高低保檔案服務(wù)管理的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化水準(zhǔn)。

1.樹(shù)立管理理念，拓展大數(shù)據(jù)服務(wù)效能

大數(shù)據(jù)是為更好服務(wù)與低保檔案管理的。大數(shù)據(jù)為低保檔案管理工作帶來(lái)了諸多改變，傳統(tǒng)檔案管理形式也發(fā)生較大變化，因此在新時(shí)期下，低保檔案管理人員應(yīng)樹(shù)立起良好的管理觀念，提高個(gè)人意識(shí)，并應(yīng)用于檔案管理中。現(xiàn)如今，國(guó)內(nèi)最低保障制度還未能夠?qū)崿F(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，不同區(qū)域之間也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，甚至是同一省份，不同市區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)都是完全不同的，導(dǎo)致低保信息數(shù)據(jù)不能夠在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)共享，并且會(huì)出現(xiàn)一些管理人員利用自身的權(quán)限，以及信息的漏洞牟取私利，為國(guó)內(nèi)低保制度的檔案管理工作帶來(lái)了重重的阻礙。國(guó)內(nèi)低保檔案信息數(shù)據(jù)的封閉性、不對(duì)稱(chēng)性直接導(dǎo)致了貧困人口，以及對(duì)應(yīng)的政府管理部門(mén)不能夠第一時(shí)間查詢(xún)到低保的實(shí)際運(yùn)行狀況，不能夠及時(shí)跟蹤、了解、掌握由于經(jīng)濟(jì)收入狀況不穩(wěn)定、戶籍變更等等所導(dǎo)致的低保待遇調(diào)整的具體信息，這樣一來(lái)，不僅提高了國(guó)家政府職能部門(mén)運(yùn)行的成本，還導(dǎo)致財(cái)政救助撥款的低保資金運(yùn)行狀況不良，效率也非常低下，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政救助資金的大肆浪費(fèi)。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，國(guó)內(nèi)低保檔案管理就是需要克服信息化程度不夠高的難題，不斷深入拓展低保檔案信息的服務(wù)效能。根據(jù)國(guó)內(nèi)低保信息化發(fā)展的實(shí)際需求，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)低保人員的檔案信息中包含的諸多信息數(shù)據(jù)，展開(kāi)結(jié)構(gòu)化的精細(xì)化分析，分析這些具體的低保數(shù)據(jù)信息的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，分析探討其對(duì)低保制度管理的作用影響，并且及時(shí)向管理職能部門(mén)提出更加具有針對(duì)性的建設(shè)性意見(jiàn)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)從“獨(dú)立管理”上升到“協(xié)同管理”，以往低保檔案管理都是被認(rèn)為是檔案管理部門(mén)的必要工作。比如，通過(guò)進(jìn)一步分析低保人員的經(jīng)濟(jì)變化狀況，建立健全低保準(zhǔn)入機(jī)制、退出機(jī)制，分析未來(lái)的低保財(cái)政資金支出會(huì)面臨哪些壓力，為國(guó)內(nèi)低保預(yù)警機(jī)制的建立提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支持。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，還能夠從一定程度上強(qiáng)化實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)低保檔案信息數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)查詢(xún)，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域、不同管理部門(mén)之間的低保信息數(shù)據(jù)共享，將低保檔案新的服務(wù)效能，盡可能的拓展到低保管理的監(jiān)督管理方面。通過(guò)利用數(shù)據(jù)技術(shù)手段，規(guī)避重復(fù)領(lǐng)取低保金、冒名領(lǐng)取低保金、經(jīng)濟(jì)收入水平較高的人依舊領(lǐng)取低保金、工作人員利用自己的低保牟取私利等等不良現(xiàn)象的發(fā)生，令國(guó)內(nèi)低保檔案管理工作的開(kāi)展更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高效化。除此之外，大數(shù)據(jù)技術(shù)還可以對(duì)政府部門(mén)的低保投入、效益回報(bào)等等實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、全方位、及時(shí)及地的評(píng)估、統(tǒng)計(jì)、分析，對(duì)低保運(yùn)行的實(shí)際狀況進(jìn)行深入、有效的分析、評(píng)估，不斷提高政府相關(guān)部門(mén)低保檔案管理的水準(zhǔn)。

2.強(qiáng)化低保檔案管理的智能化建設(shè)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，國(guó)家低保檔案管理需要強(qiáng)化低保檔案信息管理一體化、智能化、網(wǎng)格化的建設(shè)。大數(shù)據(jù)應(yīng)用后，部門(mén)之間能夠建立起檔案系統(tǒng)，對(duì)各個(gè)部門(mén)之間交互信息起到促進(jìn)作用。當(dāng)然，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)發(fā)的信息系統(tǒng)，可以改善各級(jí)別單位檔案管理的實(shí)際效率，提高檔案管理工作質(zhì)量。政府相關(guān)部門(mén)可以與國(guó)家大型的數(shù)據(jù)處理開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行深度合作，建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的低保人員個(gè)人信息采集系統(tǒng)，不斷提升低保檔案信息管理的實(shí)用性能，可以在此系統(tǒng)內(nèi)展開(kāi)對(duì)低保檔案信息的動(dòng)態(tài)化保管、擴(kuò)充，在“陽(yáng)光”下運(yùn)行。

3.創(chuàng)新大數(shù)據(jù)技術(shù)，保障企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行

對(duì)此，為了進(jìn)一步優(yōu)化管理方式，必須要提高對(duì)低保檔案管理的技術(shù)應(yīng)用，通過(guò)先進(jìn)技術(shù)的有效使用來(lái)進(jìn)行低保檔案歸檔，并通過(guò)智能系統(tǒng)的匹配來(lái)深度挖掘、分析數(shù)據(jù)，這樣才能在互聯(lián)網(wǎng)的幫助下，實(shí)現(xiàn)將傳統(tǒng)低保檔案信息資源與大數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)接，從而通過(guò)有效使用相應(yīng)的全新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)低保檔案管理的自動(dòng)化與智能化發(fā)展。此外，在當(dāng)前階段中，隨著科技技術(shù)的不斷創(chuàng)新，低保檔案數(shù)據(jù)管理工作，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，并在同一網(wǎng)絡(luò)內(nèi)進(jìn)行遠(yuǎn)程操作，這樣也能確保分析出的價(jià)值信息可以直接為企業(yè)決策者做好信息保障，進(jìn)而也能實(shí)現(xiàn)促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展更加全面，并通過(guò)提高低保檔案管理工作的服務(wù)性來(lái)實(shí)現(xiàn)滿足企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行。

4.實(shí)現(xiàn)低保檔案大數(shù)據(jù)共享性，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)全面應(yīng)用

對(duì)于低保檔案管理工作人員而言，對(duì)低保檔案資源進(jìn)行有效保障，并滿足資源的全面應(yīng)用，就是其自身工作開(kāi)展的重點(diǎn)內(nèi)容。但是，隨著數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，低保檔案管理工作當(dāng)中的數(shù)據(jù)比例逐漸加大，這也使得傳統(tǒng)紙質(zhì)低保檔案的管理并不能夠滿足企業(yè)的全面發(fā)展。因此，在落實(shí)現(xiàn)代化低保檔案管理工作時(shí)，必須要對(duì)傳統(tǒng)紙質(zhì)低保檔案進(jìn)行管理，這樣才能確保將傳統(tǒng)低保檔案管理方式進(jìn)行優(yōu)化，在一定程度上，可以發(fā)展通過(guò)數(shù)據(jù)信息共享性來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)老舊低保檔案進(jìn)行有效應(yīng)用。此外，大數(shù)據(jù)的本質(zhì)特征就是通過(guò)數(shù)據(jù)傳遞來(lái)實(shí)現(xiàn)共贏的目的，在傳統(tǒng)低保檔案管理的過(guò)程中，信息資源一直處于封閉狀態(tài)，這很難實(shí)現(xiàn)共享和應(yīng)用，這就需要在進(jìn)行優(yōu)化處理的過(guò)程中，打造出屬于企業(yè)的內(nèi)部資源信息平臺(tái)，這樣才能通過(guò)共享性能有效發(fā)揮，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)低保檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行全面應(yīng)用。

三、結(jié)束語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于國(guó)家低保檔案管理中，不僅能夠提高低保管理工作開(kāi)展的高效化，還能夠強(qiáng)化政府相關(guān)部門(mén)對(duì)低保檔案管理的重視程度，幫助低保檔案信息收集整理提供較為積極的配合與幫助，更好的貫徹、落實(shí)國(guó)家相關(guān)的低保政策方針，降低低保檔案管理中所有風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的幾率，為國(guó)家低保檔案管理工作的進(jìn)一步發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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（作者單位：洮南市社會(huì)救助事業(yè)中心）