趙雪瑞

（河北港口集團有限公司，河北 秦皇島 066000）

一、立項

要圍繞推動黨中央重大決策部署落實見效進行立項。專項監(jiān)督首先是政治監(jiān)督。要樹立鮮明的政治導(dǎo)向，學(xué)深悟透總書記重要指示批示精神，深刻理解黨中央重大決策部署要求、重大戰(zhàn)略舉措安排，準確把握政策要求。例如，在集團扶貧工作情況專項監(jiān)督中，我們之所以選擇這個課題，主要基于三點考慮。一是從政治站位考慮。黨的十九大報告對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出了總體部署,總書記對扶貧工作做出了一系列重要指示批示。二是從職能考慮。中紀委三次全會對推進扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理做出重要部署，并提出具體要求。三是從職責考慮。集團公司把扶貧工作作為重要政治任務(wù)，承擔著省委、市委到2020 年底所有貧困戶全部摘帽出列的目標完成重任。另外目前扶貧工作紛繁復(fù)雜，縱橫交錯，極易滋生腐敗問題。

二、制定檢查方案

一份好的檢查方案能提高監(jiān)督檢查的有效性和準確性。在制定方案過程中，一是學(xué)習(xí)相關(guān)制度文件。采取集中與自學(xué)相結(jié)合的方式，學(xué)習(xí)上級和集團各類政策文件及制度，進一步明確檢查項目的重要性和各類指標標準等，提高檢查的政治站位。二是確定檢查依據(jù)。以中央、省市及集團的重大決策部署為重點，并做好與省市和集團有關(guān)文件制度的結(jié)合。比如幫扶責任單位職責、幫扶責任人職責、工作隊職責、幫扶包聯(lián)單位職責等。三是明確檢查時間和范圍。結(jié)合檢查項目實際，設(shè)計專項檢查的工作程序和時間進度等，做到層次清晰，重點突出，盡可能的擴大檢查的覆蓋面。四是確定檢查重點內(nèi)容。比如，依據(jù)《河北省脫貧攻堅包聯(lián)工作成效雙線考核辦法》等制度，從結(jié)果出發(fā)，聚焦扶貧政策落地、扶貧項目工程實施、扶貧資金管理及使用、結(jié)對幫扶效果、幫扶產(chǎn)業(yè)和駐村工作經(jīng)費報銷等評價指標，有針對地確定檢查內(nèi)容，增強檢查的實效性。此外，方案中還應(yīng)對檢查時間安排、檢查方式、檢查工作要求進行明確。

三、尋找問題線索

專項監(jiān)督不同于日常監(jiān)督，其特殊性表現(xiàn)為橫向點多面廣，涉及條塊多、責任主體多；縱向條線長、層級多，涉及對象群體數(shù)量龐大。因此，開展專項監(jiān)督要創(chuàng)新監(jiān)督方式，不斷摸索適用的方式方法以及發(fā)現(xiàn)問題的途徑。

一是大膽的“試”。專項監(jiān)督檢查點多面廣，如果全面鋪開，檢查起來勢必存在一定難度。從實際出發(fā)，選取一個單位或項目作為試點，從中掌握共性問題，為全面開展專項監(jiān)督檢查奠定基礎(chǔ)。二是認真的“聽”。通過聽被檢查單位和相關(guān)方的匯報介紹、聽主管人員的意見建議、聽職工群眾的反映，了解被檢查單位相關(guān)人員的履職和工作作風(fēng)情況。三是細致的“看”。主要是通過實地查看，掌握第一手資料，了解真實情況。比如，通過看基礎(chǔ)臺賬，發(fā)現(xiàn)各單位之間基礎(chǔ)資料參差不齊，確定了主管部門對基層幫扶責任單位基礎(chǔ)管理缺乏統(tǒng)一要求的問題線索。四是深入的“問”。通過問政策的理解落實、問責任的履行到位，問資金的管理使用、問項目的進度進展、問存在困難的原因等，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題。比如，通過向主管部門詢問當時集團扶貧工作基本情況數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)主管部門對幫扶臺賬調(diào)整不及時，確定了對幫扶責任人動態(tài)管理不到位的問題線索。五是如實的“要”。向幫扶責任單位和幫扶人員要上級主管部門安排部署的工作任務(wù)落實情況及相關(guān)資料，全面了解掌握扶貧工作進展和重點扶貧項目推進情況。如，通過向幫扶責任單位要走訪貧困戶發(fā)放慰問品的相關(guān)記錄，發(fā)現(xiàn)大部分幫扶責任單位沒有按照職責要求建立相關(guān)臺賬的問題線索。六是真誠的“談”。通過面對面交談，關(guān)注想了解的問題，從中發(fā)現(xiàn)問題線索。七是緊緊的“盯”。按照“縱向盯錢、橫向盯人、重點盯事，突出關(guān)鍵節(jié)點、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵問題”這一思路，緊盯扶貧資金使用、產(chǎn)業(yè)項目投入、以購代捐成效等重點領(lǐng)域，做到近距離、可視化的監(jiān)督。八是耐心的“訪”。利用走訪座談、明察暗訪等形式，進一步了解和掌握不同層次人員對扶貧工作的感受，對產(chǎn)業(yè)項目的認可度，以及扶貧領(lǐng)域存在的腐敗和作風(fēng)問題。

四、精準揭示問題

發(fā)現(xiàn)問題線索不等于精準揭示問題，還需要對問題線索進行反復(fù)核實、印證、梳理和匯總，通過去粗取精、去偽存真，把問題真正做實做透，做到有規(guī)可依，有據(jù)可查，盡量避免溝通報告過程中的不必要爭議。精準揭示問題是監(jiān)督檢查的生命線，直接關(guān)系到報告的質(zhì)量。

（一）精準研判。結(jié)合省市和集團重大決策部署，注重發(fā)現(xiàn)具有全局性和區(qū)域性的問題，從中分析深層次原因，找出主要矛盾和矛盾的主要方面。比如，責任單位黨組織不同程度地存在對幫扶工作重視不夠，反映出的就是一些責任單位黨組織履行主體責任有差距的問題。

（二）比對印證。通過確定的監(jiān)督重點和掌握的各類信息，認真開展信息比對，掌握扶貧各類專項工作推進情況，揭示存在的問題。比如，通過把工作隊隊員手機打卡出勤信息與上報的出勤信息進行比對，做實個別隊員上報的出勤與手機打卡不一致的問題。

（三）深挖細節(jié)。查閱資料賬目是監(jiān)督檢查最基本的方法。檢查中，被查對象提供的涉及扶貧資金使用的招投標文件、合同、基礎(chǔ)資料等相對完備，如果僅看表面“文章”，勢必無功而返，只有深查到底，多方細心核查才能發(fā)現(xiàn)端倪。比如，檢查某項目合同時，表面看就是一個合同倒簽問題，經(jīng)核實項目立項、申報、招標、合同簽訂、項目驗收等環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)很多深層次的風(fēng)險隱患。

（四）隨機應(yīng)變。對因為各種情況故意隱瞞或不愿意講實情，或者對自身問題重視不足報喜不報憂的人員，我們及時采取應(yīng)變措施，錯時復(fù)查，通過與相關(guān)人員單獨談話、調(diào)閱重要憑證等，發(fā)現(xiàn)隱瞞的事實。比如，在檢查工作隊對扶貧項目如何監(jiān)管時，相關(guān)人員配合不積極，使我們的檢查遇到困難，后來檢查組趁相關(guān)人員不在時，再次進行檢查，做實相關(guān)問題。

（五）實地觀察。就是下沉一線，深入實地，通過精準觀察揭示問題。比如，我們通過深入田間地頭，發(fā)現(xiàn)工作隊將某種植項目所需物資儲存全部委托他人管理，化肥用多少、種子剩多少沒有臺賬記錄，對項目種植缺乏監(jiān)管。

（六）耐心說服。固定問題線索后，為了做實問題，需要尋求依據(jù)，固定證據(jù)。在向當事人了解情況時，有的當事人會心存顧慮，不愿配合，這樣就需要我們進行耐心的思想疏導(dǎo)。

（七）客觀推理。由一個或幾個已知的判斷推出一個新的判斷的思維形式。比如，某項目計劃2019 年4 月開始種植，2024 年實現(xiàn)達產(chǎn)，預(yù)計達產(chǎn)當年能夠?qū)崿F(xiàn)收入30 萬元，使130 名貧困群眾脫貧。但通過測算推理，從2019 年開始種植到2024 年實現(xiàn)收益，時間是5 年，貧困人口平均每年每人收入461 元，而中央要求2020 年底前全部脫貧出列，因此得出此項目收益較慢，預(yù)期存在不確定性的判斷。

（八）外圍包抄。從有業(yè)務(wù)聯(lián)系的外圍單位入手，通過掌握他們的情況，來揭示工作隊的問題。比如，某些單位分別通過工作隊從村集體企業(yè)購買了農(nóng)產(chǎn)品。到這些單位走訪掌握基本情況后，我們再對相關(guān)工作隊進行檢查，發(fā)現(xiàn)工作隊對村集體企業(yè)的銷售過程及賬目監(jiān)管不到位的問題。

五、形成報告

匯總專項監(jiān)督檢查報告是一個關(guān)鍵程序，所有專項監(jiān)督檢查成果都要在此體現(xiàn)。需要檢查人員將檢查過程中形成的初稿中的問題進行耐心梳理匯總。將同類相近的問題合并，把證據(jù)不足的進行再取證，把看似問題但沒有制度依據(jù)的和問題主體不屬于被檢查單位的刪除，把比較尖銳的問題由主管部門與當事人溝通，經(jīng)過多次修改，并與主管部門和相關(guān)單位的多次溝通，形成最后正式上報的專項監(jiān)督檢查報告。