劉紅兵 郭輝

（湖南鐵道職業(yè)技術學院，湖南 株洲 412001）

一、引言

在全球制造業(yè)轉型升級和美國“重返制造業(yè)”戰(zhàn)略與技術人才發(fā)展困境并存的大背景下，2020 年9 月習總書記在湖南考察時，指出湖南要著力打造“三個高地”，踐行“四新”使命為現(xiàn)代新湖南產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展提供了豐富的內涵，明確了實踐途徑、注入了強大動力。作為湖南工業(yè)重鎮(zhèn)、長株潭城市群核心區(qū)，打造“三高地”的新株洲，隨著產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展、跨界融合、集群更迭的不斷深入，導致專業(yè)（群）建設趕不上產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展所需的技術技能人才供給的數(shù)量、層次、類型等現(xiàn)象。職教界關于區(qū)域產(chǎn)業(yè)調研與職業(yè)院校專業(yè)建設有效銜接（谷中秀[1]、馬廷奇[2]、劉康[3]）、產(chǎn)業(yè)價值鏈更新與職業(yè)院校專業(yè)設置重組（朱蘇[4]、孫峰[5]）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與職業(yè)教育層次提升（劉云波[6]、高宏梅[7]、趙京嵐[8]）等問題進行了深入研究。但是，研究內容呈現(xiàn)碎片化、淺顯表面化問題，研究方法缺乏頂層設計和整體思考。本文借鑒習總書記提出的“把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局”的思想內涵，基于霍利斯·錢納里（Hollis B.Chenery）“發(fā)展型式（Patterns of development）”理論的需求側三維框架，以馬克思主義的理論邏輯為依循論述職業(yè)院校專業(yè)（群）建設與產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的匹配邏輯，以發(fā)展演進的歷史邏輯為依據(jù)構建匹配理論框架，以開啟新征程的現(xiàn)實邏輯為依托提出職業(yè)院校專業(yè)（群）建設與產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展匹配的行動策略。

二、專業(yè)建設匹配產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的新思考

職業(yè)院校專業(yè)（群）建設與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的重要原動力。[9]理論框架的構建關鍵在于厘清產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展過程的普遍訴求，以此確定匹配需求與匹配對象。

（一）產(chǎn)業(yè)結構匹配專業(yè)布局的結構性思考

產(chǎn)業(yè)結構是在產(chǎn)業(yè)內部各生產(chǎn)要素之間，通過產(chǎn)業(yè)時間、空間、階層的相互轉化來改善生產(chǎn)要素，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的系統(tǒng)工程。[11]隨著“三高四新”戰(zhàn)略的深入，政府工作報告詮釋了新時代職業(yè)教育發(fā)展的紅利，職業(yè)教育置頂宏觀政策層面，以及高職擴大百萬人等為職業(yè)教育提供了新的發(fā)展空間。[12]改革開放40 多年來，專業(yè)布局在外部形式上，隨著支柱產(chǎn)業(yè)集群式的發(fā)展，在保持動態(tài)調整的同時，其內容也取得了一系列發(fā)展。專業(yè)建設目標是從“面向崗位、服務就業(yè)”發(fā)展為“面向產(chǎn)業(yè)、服務經(jīng)濟”，演變到“融入產(chǎn)業(yè)，協(xié)同發(fā)展”。專業(yè)人才培養(yǎng)定位從“面向崗位，匹配學歷”，向“面向產(chǎn)業(yè)，匹配專業(yè)”，發(fā)展為“面向發(fā)展，匹配技能”。[13]

（二）就業(yè)市場匹配專業(yè)規(guī)模的配置性思考

在產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的背景下，以“云、大、物、智”為代表的新技術重構了產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，重構了生產(chǎn)組織方式，提高了勞動生產(chǎn)效率。當代職業(yè)院校除了培養(yǎng)生產(chǎn)、服務、技術、管理一線高素質勞動者和技術技能應用性人才外，還突破了單一育人功能的枷鎖，突破了系統(tǒng)思維、資源管理、數(shù)字化素養(yǎng)、重視培養(yǎng)以自主學習為特征的成長技能，注重培養(yǎng)文化交流、溝通、合作、靈活的適應技能。為了滿足不同地區(qū)就業(yè)市場的勞動力需求差異，專業(yè)規(guī)劃必須根據(jù)就業(yè)市場的需要進行調整。合理的職業(yè)教育專業(yè)規(guī)模是就業(yè)市場穩(wěn)定運行的重要保障。產(chǎn)業(yè)結構反映了人才供給結構的必然趨勢，就業(yè)結構反映了人才供給結構的現(xiàn)實狀態(tài)。兩者偏差的程度直接影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和質量。職業(yè)教育的專業(yè)規(guī)模作為控制就業(yè)市場流入勞動力的控制閥，協(xié)調著各專業(yè)培養(yǎng)人才的數(shù)量和專業(yè)人才培養(yǎng)結構。

（三）產(chǎn)業(yè)技術匹配技能培養(yǎng)的技術性思考

產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展在局部層面上表現(xiàn)出越來越復雜和多樣的技術能力。與科學技術相比，產(chǎn)業(yè)技術具有更直接生產(chǎn)力。決定了產(chǎn)品的品質、成本、水平和性能。因此，產(chǎn)業(yè)技術是人才培養(yǎng)與技能培養(yǎng)的邏輯出發(fā)點，過去職業(yè)教育對學生技能培養(yǎng)主要集中在生產(chǎn)技術上，重視產(chǎn)品生產(chǎn)過程的部分或環(huán)節(jié)，具有明顯邊界屬性的培養(yǎng)方式。進一步強調這種技能的熟練度、精度的縱向深度，弱化橫向發(fā)展路徑。伴隨著新產(chǎn)業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)和新模式的不斷進步，機器不再是延長勞動力生理功能的“工具”，而是一個“工人”。人也不再是機器協(xié)作的操作者，更是作為旁觀者，成為產(chǎn)業(yè)全體的決策者、協(xié)調人和管理者。

三、專業(yè)建設符合產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的框架設計

（一）專業(yè)目錄符合產(chǎn)業(yè)人才需求的框架設計

根據(jù)國家新版職業(yè)教育專業(yè)目錄，按照“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展和2035 年長遠目標，科學分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)、職業(yè)、崗位、專業(yè)邏輯關系，有效對接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，服務產(chǎn)業(yè)基礎高級化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，對標《國家教學標準》《國家職業(yè)大典》統(tǒng)一采用專業(yè)大類、專業(yè)類、專業(yè)三級類別，一體化設計中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育本科層次專業(yè)構架，從而解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不可避免勞動力到底“要什么”的問題。因此，職業(yè)院校專業(yè)目錄有效對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展需求，實現(xiàn)國家或區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展邏輯匹配，根據(jù)勞動力種類不同的多樣性需求，實現(xiàn)“應該給什么”促進職業(yè)教育專業(yè)層次結構與當前產(chǎn)業(yè)相匹配。

（二）專業(yè)空間布局符合產(chǎn)業(yè)空間布局的框架設計

在倡導“一帶一路”、推進“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”“三高四新”等重要戰(zhàn)略的同時，城市發(fā)展呼吁產(chǎn)業(yè)升級，人才培養(yǎng)需要改革創(chuàng)新。對于株洲來說，產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育的合作還不深，融合還不夠，需要致力于形成政府“出政策、出投入”行業(yè)“樹標準，強產(chǎn)業(yè)”，企業(yè)“愿參與，樂合作”，學校“育人才，優(yōu)服務”多方聯(lián)動的產(chǎn)教融合新生態(tài)。只有這樣的職業(yè)院校專業(yè)領域可以覆蓋這個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)類別，產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展對勞動力來說可以解決“哪里需要”的問題。產(chǎn)業(yè)空間的配置反映了不同地區(qū)勞動力不同類型的結構要求標準。職業(yè)院校專業(yè)空間布局反映了區(qū)域職業(yè)教育對勞動力供給類別的現(xiàn)狀。

（三）人才培養(yǎng)層次符合產(chǎn)業(yè)勞動力需求層次的框架設計

現(xiàn)在，我國正處于產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的重要時期，兩個方面的轉型特別突出。一是產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構的轉型，一是就業(yè)結構和勞動力結構的轉型。這兩個方面的轉型的出發(fā)點是勞動力質量，但制約了區(qū)域經(jīng)濟結構中的產(chǎn)業(yè)結構、技術結構、勞動力結構的決定和職業(yè)教育的層次結構、質量和發(fā)展速度。因此，只有大力培養(yǎng)職業(yè)院校多層次人才，才能有效解決勞動力市場供求不一致的問題，幫助區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展，使其上升到全球價值鏈中的高端。這是解決產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的勞動力“更好”問題的重要途徑。

四、專業(yè)建設服務區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的服務策略

（一）以創(chuàng)新鏈為導向的專業(yè)（群）布局策略

“十四五”期間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢是職業(yè)教育的專業(yè)配置、專業(yè)設置的依據(jù)和參考。專業(yè)（群）布局基于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資本和技術服務需求，以服務產(chǎn)業(yè)鏈、崗位鏈不同的環(huán)節(jié)專業(yè)（群）為節(jié)點基于“核心產(chǎn)業(yè)—周邊產(chǎn)業(yè)—附加產(chǎn)業(yè)”的“產(chǎn)業(yè)鏈”及相應的“崗位鏈”構想，形成有機聯(lián)系專業(yè)集群。另外，集群分布不限于學校的圍墻，而是在區(qū)域范圍內有計劃地建設，不斷提高對地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻度。同時考慮到產(chǎn)業(yè)分工的精細化趨勢，專業(yè)群將產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、崗位各環(huán)節(jié)和產(chǎn)品結合背后的技術鏈特征，以創(chuàng)新鏈為導向，精密構建專業(yè)配置。

（二）以新技術為重點的動態(tài)機制調整策略

專業(yè)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相一致是職業(yè)教育發(fā)展的必然途徑，也是區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉型和發(fā)展的迫切訴求。專業(yè)（群）建設不僅需要“連接”“服務”“促進”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還需要對產(chǎn)業(yè)的轉換發(fā)展做出正確的預測，進行適當?shù)恼{整。也就是說，專業(yè)調整在產(chǎn)業(yè)調整之前進行，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過培養(yǎng)職業(yè)教育人才、技術研究開發(fā)、產(chǎn)品轉化，促進專業(yè)領先產(chǎn)業(yè)。同時，在專業(yè)建設過程中，緊跟市場，緊跟產(chǎn)業(yè)，緊跟職業(yè)，繼承“差異化發(fā)展”“錯位競爭”的理念，構建專業(yè)動態(tài)調整機制，集中完成區(qū)域經(jīng)濟社會所需的特色優(yōu)勢專業(yè)使學校的專業(yè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)的良性相互作用和同時發(fā)展成為可能。明確職業(yè)教育專業(yè)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的框架，逐步縮小發(fā)展之間的錯位程度，實現(xiàn)職業(yè)教育的快速和高品質發(fā)展。

（三）以跨界人才培養(yǎng)為導向的專業(yè)發(fā)展策略

專業(yè)發(fā)展的韌性主要體現(xiàn)在專業(yè)人才培養(yǎng)的效果中。也就是說，專業(yè)人才在面對外部風險、擾動時所具有的壓力、恢復和可持續(xù)發(fā)展能力。在“十四五”時期，面對“百年不遇的大困難”，職業(yè)教育人才培養(yǎng)遵循集中資源、整體優(yōu)化的原則，進一步緊密專業(yè)間的整合，進一步發(fā)掘專業(yè)發(fā)展的紅利，按照“重要職位—次要職位—邊緣職位”的“職位群”設想與職位群相對應，相互支持的專業(yè)集群。專業(yè)小組內的專業(yè)對所有學生開放。在各專業(yè)人才培養(yǎng)中體現(xiàn)“一崗多能”的培養(yǎng)構想，面向社會、面向企業(yè)、面向市場運營學校，著眼于學生將來的職業(yè)發(fā)展，奠定學生一生發(fā)展的基礎。