王維東

（南通國(guó)信環(huán)境科技有限公司 江蘇，南通226000）

農(nóng)業(yè)土壤污染主要是指由于生產(chǎn)生活而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)土壤出現(xiàn)各種各樣的污染物，通過(guò)日積月累超出土壤自身凈化能力，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)土壤性質(zhì)出現(xiàn)變化，降低了農(nóng)作物產(chǎn)量，同時(shí)也降低了農(nóng)作物質(zhì)量[1]。一般而言，農(nóng)業(yè)土壤容易遭受化肥污染、重金屬污染、生活垃圾污染等各種污染，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)土壤污染治理可以從根本上解決我國(guó)糧食生產(chǎn)質(zhì)量問(wèn)題，可以從根本上解決糧食安全問(wèn)題，有助于增強(qiáng)民眾對(duì)糧食安全信心，讓民眾吃得放心、吃得安心，不斷提高民眾生活質(zhì)量，同時(shí)也有助于改善生態(tài)環(huán)境，確保糧食安全。正因如此，我國(guó)政府部門頒布了土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，該計(jì)劃旨在遏制不斷蔓延的農(nóng)業(yè)土壤污染問(wèn)題，確保土壤質(zhì)量。

1 土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃背景下農(nóng)業(yè)土壤污染防治調(diào)查現(xiàn)狀

第一，我國(guó)農(nóng)業(yè)土壤形勢(shì)日益嚴(yán)峻，農(nóng)民對(duì)土壤危害認(rèn)知較淺。根據(jù)項(xiàng)調(diào)查顯示，超過(guò)一半以上被調(diào)查者對(duì)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境問(wèn)題表示擔(dān)憂，有90%以上的調(diào)查者對(duì)未來(lái)土壤環(huán)境表示非常悲觀，反映出我國(guó)雖然已經(jīng)頒布了土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，但是并沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)我國(guó)土壤污染現(xiàn)象，因此整治農(nóng)業(yè)土壤污染迫在眉睫。農(nóng)民直接與土壤打交道，農(nóng)民對(duì)于土壤環(huán)境的關(guān)注度并不高，很多農(nóng)民并不知曉土壤污染對(duì)健康會(huì)帶來(lái)的影響，表明農(nóng)民對(duì)土壤污染環(huán)境認(rèn)知淺顯，并不了解污染對(duì)土壤的危害。第二，農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)和行為不符，缺乏必要設(shè)施設(shè)備。根據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)民土壤保護(hù)意識(shí)總體良好，大多數(shù)人都認(rèn)為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)非常必要，一些農(nóng)民甚至愿意為了土壤保護(hù)而放棄污染土壤活動(dòng)。但是在實(shí)地走訪之時(shí)，很多農(nóng)村地區(qū)依舊存在著生活垃圾隨意丟棄的現(xiàn)象，一些農(nóng)民為了提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量隨意亂用農(nóng)藥化肥等等一系列亂象，農(nóng)民的意識(shí)和行為之間并不匹配。與此同時(shí)，很多農(nóng)民認(rèn)為當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)并沒(méi)有為土壤保護(hù)提供必要設(shè)施，缺乏有力宣傳，影響土壤保護(hù)實(shí)效。第三，政府部門缺乏完善的土壤污染信息公布和反饋平臺(tái)。目前，超過(guò)一半以上的民眾認(rèn)為，在發(fā)現(xiàn)土壤污染之時(shí)，他們會(huì)向政府部門反饋信息，有一些人會(huì)向村委會(huì)反饋信息，也有些人會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖發(fā)布信息，使人們可以關(guān)注到土壤污染這一社會(huì)問(wèn)題，對(duì)政府相關(guān)部門信息收集和處理提出了更高要求。目前，我國(guó)政府部門雖然設(shè)置了農(nóng)業(yè)污染土壤治理平臺(tái)，但是該平臺(tái)屬于保密性質(zhì)平臺(tái)，一般并不會(huì)向社會(huì)公布平臺(tái)信息。正因如此，很多民眾在發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)土壤污染之時(shí)并沒(méi)有可靠信息發(fā)布和反饋平臺(tái)，導(dǎo)致政府和社會(huì)難以獲得確切可靠信息，使農(nóng)民難以真實(shí)了解土壤污染狀況，也難以真正做到土壤污染的有效監(jiān)督[2]。

2 土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃背景下農(nóng)業(yè)土壤污染原因調(diào)查

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)土壤污染。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐不斷推進(jìn)，我國(guó)很多地方都在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，工業(yè)化建設(shè)也在穩(wěn)步推進(jìn)之中。在一些大型城鎮(zhèn)地區(qū)，當(dāng)?shù)厥墙?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)重鎮(zhèn)，匯集了大量工業(yè)企業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了巨大利益，同時(shí)也給環(huán)境帶來(lái)了巨大破壞。農(nóng)藥、化肥的大規(guī)模使用[3]，使很多城鎮(zhèn)化地區(qū)農(nóng)業(yè)土壤污染現(xiàn)象在不斷惡化，不斷增長(zhǎng)的重工業(yè)企業(yè)使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)土壤遭受了嚴(yán)重污染，表明政府部門在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程之中并沒(méi)有正確處理好土壤環(huán)境問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程之中，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都離不開土壤支持，土壤也是維系整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基石。由于我國(guó)在污水排放技術(shù)以及其他污染物排放技術(shù)上尚不成熟，很多當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)并沒(méi)有樹立起綠色GDP 發(fā)展理念，一些地區(qū)盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視了環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)土壤出現(xiàn)嚴(yán)重污染現(xiàn)象。

第二，沒(méi)有健全的法律法規(guī)，約束力不強(qiáng)。當(dāng)前，我國(guó)并沒(méi)有建立起完善的法律法規(guī)體系，對(duì)于農(nóng)業(yè)土壤污染問(wèn)題并沒(méi)有具體的法律條款予以規(guī)定。當(dāng)前，一些土壤防治法規(guī)散落在各個(gè)不同法律之中，例如環(huán)境污染防治法、農(nóng)業(yè)法律法規(guī)等等。由于這些法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性，也缺乏針對(duì)性，沒(méi)有一部專門針對(duì)土壤污染防治法規(guī)，導(dǎo)致法律法規(guī)缺乏必要權(quán)威性，約束力不強(qiáng)。正是由于缺乏完善的法律法規(guī)予以約束，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)土壤污染問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重。與此同時(shí)，在農(nóng)業(yè)土壤污染防治過(guò)程之中，政府部門之間存在著職權(quán)交叉現(xiàn)象，各部門職權(quán)交叉可能會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督不力。在土壤污染治理部門中，環(huán)保部門、國(guó)土部門、發(fā)改委等等都有權(quán)限。例如，國(guó)土部門主要負(fù)責(zé)土壤統(tǒng)一管理，環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)污染治理，發(fā)改委主要編制生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等等。盡管我國(guó)對(duì)各部門職責(zé)進(jìn)行了劃分，但是在具體落實(shí)之時(shí)卻存在著職權(quán)不清晰現(xiàn)象，甚至存在著職權(quán)交叉或者是監(jiān)督空白的現(xiàn)象，缺乏行之有效的監(jiān)督管理機(jī)制。

第三，垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，環(huán)境治理難度非常大。在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民隨意丟棄生活垃圾，農(nóng)村缺乏垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施，很多村民都采用焚燒方式處理生活垃圾，但是這種方式極易造成農(nóng)村環(huán)境二次污染，威脅到農(nóng)業(yè)土壤。目前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上城鎮(zhèn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)缺乏生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)所，難以滿足日益增長(zhǎng)的垃圾處理需求。與此同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)缺乏必要的垃圾處理設(shè)施，例如缺乏垃圾焚燒發(fā)電廠、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站以及綜合處理中心，同時(shí)也缺乏統(tǒng)一的垃圾清理配套設(shè)施，沒(méi)有統(tǒng)一專用垃圾桶，垃圾處理一體化能力建設(shè)非常差。

3 土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃背景下農(nóng)業(yè)土壤污染防治對(duì)策

第一，緊跟互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代潮流，構(gòu)建全新農(nóng)業(yè)土壤污染治理途徑。為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)土壤污染治理，我們可以借鑒大數(shù)據(jù)技術(shù)豐富農(nóng)業(yè)土壤污染治理渠道。通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)分析土壤污染形成規(guī)律，提高治理針對(duì)性。通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)還可以加強(qiáng)農(nóng)民教育，提升教育效果，讓農(nóng)民自主學(xué)習(xí)，如何防止土壤污染，提高廣大農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)。為此，我們可以建立農(nóng)業(yè)土壤污染大數(shù)據(jù)庫(kù)，建立起農(nóng)業(yè)土壤污染數(shù)據(jù)檔案庫(kù)，明確農(nóng)業(yè)土壤污染的時(shí)間類型以及位置，并將該檔案作為治理開發(fā)的依據(jù)，建立農(nóng)業(yè)土壤污染修復(fù)檔案。例如，政府部門可以借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)農(nóng)業(yè)土壤防治網(wǎng)站，在網(wǎng)站上設(shè)置信息公布平臺(tái)，讓村民可以在信息平臺(tái)上公布土壤污染信息，同時(shí)邀請(qǐng)專家學(xué)者，對(duì)土壤污染進(jìn)行治理，為村民提供寶貴建議，提高農(nóng)業(yè)土壤污染治理質(zhì)量。

第二，不斷創(chuàng)新土壤污染治理模式。為了提高農(nóng)業(yè)土壤污染治理力度，我們可以創(chuàng)建一流的教育專家團(tuán)隊(duì)，共同突破農(nóng)業(yè)土壤污染治理難題。為此，我們可以通過(guò)從多個(gè)不同角度分析農(nóng)業(yè)土壤出現(xiàn)污染原因，污染影響因素，污染社會(huì)危害，分析如何治理農(nóng)業(yè)土壤污染。與此同時(shí)，我國(guó)還可以動(dòng)員全社會(huì)參與到農(nóng)村土壤污染治理中，形成全社會(huì)共同參與的模式，為農(nóng)村土壤污染治理提供新的路徑和模式。在這一過(guò)程之中，政府部門必須發(fā)揮出核心作用，政府部門需要積極采納民眾的意見，構(gòu)建全新的土壤污染防治體系。

第三，不斷完善責(zé)任追究機(jī)制，提高各方農(nóng)業(yè)土壤保護(hù)意識(shí)。為了提高我國(guó)農(nóng)村土壤治理質(zhì)量，我國(guó)還需要建立起完善的農(nóng)村土壤污染環(huán)境責(zé)任追究機(jī)制，堅(jiān)持按照誰(shuí)污染、誰(shuí)擔(dān)責(zé)的思想嚴(yán)格追究責(zé)任，切實(shí)提高廣大民眾思想尤其是提高企業(yè)主思想，提高他們環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃頒布大背景下，為了有效防止農(nóng)業(yè)土壤污染的擴(kuò)大，政府可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)構(gòu)建農(nóng)業(yè)土壤防治途徑，同時(shí)還需要構(gòu)建全新農(nóng)業(yè)土壤治理模式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)土壤污染環(huán)境責(zé)任追究，提高各方環(huán)保意識(shí)，以確保農(nóng)業(yè)土壤污染不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)土壤的質(zhì)量。