馮學(xué)華

（江蘇農(nóng)村科技服務(wù)超市西郊主要農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)便利店江蘇，泰州225700）

1 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的意義

中國是農(nóng)業(yè)大國，不僅農(nóng)業(yè)人口數(shù)量多，農(nóng)業(yè)市場也十分龐大，為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)市場的交易行為，促使農(nóng)業(yè)市場健康有序發(fā)展，必須加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管。

首先，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管有利于保障人民健康。為追求更高的利潤，一些無良商販和無良農(nóng)產(chǎn)品種植戶，將沒有進(jìn)行消毒，質(zhì)量沒有保證的農(nóng)產(chǎn)品帶入市場，導(dǎo)致近年來因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)導(dǎo)致的食品安全事件層出不窮，“瘦肉精”、“膠水混沌”、“毒韭菜”，既違反了市場的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，又損害了消費(fèi)者的身體健康。這些農(nóng)產(chǎn)品事件造成的惡劣后果嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)展，打亂了農(nóng)產(chǎn)品的栽培計(jì)劃和生產(chǎn)計(jì)劃。中國作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和食用大國，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體現(xiàn)了為人民服務(wù)的宗旨。其次，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。社會的進(jìn)步經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為我國農(nóng)產(chǎn)品的迅速發(fā)展提供了條件，反過來，農(nóng)產(chǎn)品的健康發(fā)展也能促使國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步前進(jìn)。最后，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管有利于加大農(nóng)產(chǎn)品的出口，增加外匯收入。出口的農(nóng)產(chǎn)品如果事先沒有進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管，到了其他國家才發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，會嚴(yán)重?fù)p壞中國農(nóng)產(chǎn)品的國際形象，阻礙我國農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模的擴(kuò)大，給國家和農(nóng)民造成嚴(yán)重?fù)p失。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的現(xiàn)狀

中國的食品質(zhì)量監(jiān)管開始于二十世紀(jì)八十年代，經(jīng)過幾十年的發(fā)展和完善，已形成以國家為主導(dǎo)，以省級檢測為主體、各市各縣層層遞進(jìn)的食品安全監(jiān)管體系，檢測力度不斷加強(qiáng)，檢測范圍不斷擴(kuò)大，檢測合格率不斷上升，為我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量評估提供了參考，保障了市場中流通的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。在食品質(zhì)量監(jiān)管體系中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管起步較晚，發(fā)展速度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量需求的增長速度，從整體上來看，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管還存在一系列問題。

2.1 有關(guān)部門的重視程度有待提高

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的重要性不言而喻，但在很多地區(qū)于尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，沒有對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管的政策要求，缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的市場環(huán)境，使流入市場的農(nóng)產(chǎn)品存在較為嚴(yán)重的安全隱患。對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和人力，一方面由于農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，現(xiàn)有的質(zhì)量監(jiān)管人員數(shù)量無法滿足檢測工作的需要，另一方面是因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測技術(shù)較為復(fù)雜，因此多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門不愿意將精力耗在這方面，在工作工程中缺乏責(zé)任意識，得過且過，使監(jiān)測質(zhì)量不高，檢測漏洞時(shí)有發(fā)生。

2.2 檢測體系不完善

現(xiàn)階段，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測由多個部門負(fù)責(zé)，檢測、抽查和普查由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)，但農(nóng)產(chǎn)品上的農(nóng)藥殘留濃度、有害添加劑和有害物質(zhì)污染由農(nóng)業(yè)相關(guān)部門進(jìn)行管理，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測較為分散，且在檢測過程中，容易出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品種類、數(shù)量和檢測參數(shù)的重復(fù)，有些參數(shù)僅僅是對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和種類的記錄，檢測過程中容易出現(xiàn)人力資源浪費(fèi)。其次，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測缺乏統(tǒng)一的檢測標(biāo)準(zhǔn)，檢測頻率、檢測品種都是人為設(shè)定，沒有考慮檢測的時(shí)間是否與農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出季節(jié)一致，產(chǎn)出地點(diǎn)是否會對產(chǎn)品參數(shù)造成影響，導(dǎo)致檢測結(jié)果不能作為產(chǎn)品的質(zhì)量指標(biāo)。由于我國農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量檢測上使用的仍是傳統(tǒng)的檢測技術(shù)，跟不上國際發(fā)展形勢，無法實(shí)現(xiàn)抽檢分離，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的科學(xué)性受到挑戰(zhàn)。

2.3 檢測水平不足，缺乏專業(yè)人才

由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的成本較高，再加上資金的限制，使用于研發(fā)先進(jìn)檢測技術(shù)的資金嚴(yán)重不足，更談不上引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測無法在全國范圍內(nèi)推廣，尤其是在一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平較為落后但農(nóng)產(chǎn)品又占比過大的農(nóng)村地區(qū)。此外，由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測技術(shù)較為復(fù)雜，需要專業(yè)人士進(jìn)行操作，但現(xiàn)有的檢測人員專業(yè)知識和實(shí)踐知識較為缺乏，這就使一些地區(qū)出現(xiàn)質(zhì)量檢測設(shè)備齊全但沒有檢測人員進(jìn)行工作的情況，造成設(shè)備的浪費(fèi)。另外，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行檢測是希望淘汰劣質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，保障市場中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，推動農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展。但一些地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測僅僅停留在保存檢測單的環(huán)節(jié)上，缺乏檢測結(jié)果的傳輸和報(bào)備，使相關(guān)部門在發(fā)布檢測結(jié)果時(shí)很難被消費(fèi)者理解，最終導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的功能無法正常發(fā)揮。

3 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的策略

3.1 加強(qiáng)監(jiān)管部門的重視

提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管必須發(fā)揮監(jiān)管部門的帶頭和示范作用，將加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的風(fēng)氣帶到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通等各個環(huán)節(jié)。首先，盡管部門要學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按照法律標(biāo)準(zhǔn)做事；其次，監(jiān)管部門要加強(qiáng)學(xué)習(xí)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管相關(guān)的知識，明確自身工作的重要性，懂得如何好地發(fā)揮自身作用；最后，監(jiān)管部門要加強(qiáng)責(zé)任意識，積極宣傳和推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，要求部門工作人員嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、按時(shí)執(zhí)法，從整體上提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的效率，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的安全意識。

3.2 完善檢測體系

近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管越來越受到人們的重視，為滿足人民對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求，中央和各級部門陸續(xù)成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門和檢測中心，在此過程中，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系成了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。完善檢測體系必須發(fā)揮檢測機(jī)構(gòu)的作用，保障檢測機(jī)構(gòu)權(quán)利正常行使，促使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作正常、順利展開。農(nóng)產(chǎn)品檢測中心在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各鄉(xiāng)村設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)，重點(diǎn)把控鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)、采摘、運(yùn)輸過程中的質(zhì)量檢測，從源頭上把控農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，對符合國家標(biāo)準(zhǔn)和市場標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地給予一定的政策優(yōu)惠和資金獎勵。在各大檢測點(diǎn)設(shè)置一名及以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測兼監(jiān)管員，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的精準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化，在監(jiān)管員內(nèi)部實(shí)行工作質(zhì)量考核制度，按照“指導(dǎo)、服務(wù)、管理”三位一體的原則對監(jiān)管員的工作作明確要求，并按照此原則對工作質(zhì)量進(jìn)行考核，規(guī)范監(jiān)管員的工作，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系進(jìn)一步完善。

3.3 增強(qiáng)科技投入，培養(yǎng)專業(yè)人才

在監(jiān)管過程中加大先進(jìn)技術(shù)和新進(jìn)設(shè)備的投入是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的有效措施，而目前我國與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管相關(guān)的人才較為緊缺，嚴(yán)重制約了先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備作用的發(fā)揮，因此，必須加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)，通過學(xué)校培養(yǎng)和監(jiān)管部門集中培養(yǎng)等方式，增加專業(yè)人才的數(shù)量，提高專業(yè)人才的綜合素質(zhì)。針對現(xiàn)有的監(jiān)管人員進(jìn)行定期的專業(yè)知識培訓(xùn)，提高設(shè)備的操作能力和技術(shù)的應(yīng)用能力，激發(fā)創(chuàng)新意識。要實(shí)現(xiàn)技術(shù)和設(shè)備的升級，培養(yǎng)大批專業(yè)人才，首先要有充足的資金。因此，國家要加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的投入，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的發(fā)展提供保障。針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測過程中的檢測結(jié)果浪費(fèi)的現(xiàn)象，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息交流平臺，為信息的發(fā)布、流通和共享提供渠道，使檢測結(jié)果具有指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展方向和消費(fèi)者購買方向的作用，真正發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的作用。

3.4 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管離不開宣傳的作用，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳力度，要求各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門團(tuán)結(jié)一致，從多角度、多渠道、多層次宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的重要性，對全社會進(jìn)行科普教育。通過媒體宣傳、舉辦多種活動和建立培訓(xùn)班等方式，形成加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的良好社會風(fēng)氣。招聘社會監(jiān)督員，號召全體人民做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)人員的管理和培訓(xùn)，要求其生產(chǎn)過程符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。利用宣傳標(biāo)語、宣傳口號、公益廣告、傳統(tǒng)媒體和新媒體加強(qiáng)對人民群眾的宣傳，使加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管成為社會全體人民的共識，讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、消費(fèi)者形成遵紀(jì)守法、維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全秩序的自覺。

3 結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題關(guān)系著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的穩(wěn)定和人民的健康，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管過程中，監(jiān)管人員必須樹立為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。對質(zhì)量不夠標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品做到及時(shí)銷毀，嚴(yán)禁不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場，從而為人民提供安全、放心、無公害的綠色農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。