劉政

（內(nèi)江市消防救援支隊(duì)，四川內(nèi)江 641000）

1.森林火災(zāi)的危害性

森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、處置救助較為困難的自然災(zāi)害。森林火災(zāi)一旦發(fā)生將會(huì)燒毀林地資源、危害野生動(dòng)物、引起水土流失、污染水質(zhì)和空氣，威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全。從國(guó)外情況看，2009年2月7日澳大利亞維多利亞州發(fā)生的山火災(zāi)害，共造成210人死亡，燃燒總面積達(dá)41萬公頃，近100萬頭牲畜和野生動(dòng)物死亡；2019年11月澳大利亞叢林大火肆虐，該起火災(zāi)持續(xù)燃燒了近4個(gè)月，造成至少33人死亡，超10億動(dòng)物死亡，過火面積約1170萬公頃。從國(guó)內(nèi)情況看，2019年涼山木里“3?30”森林火災(zāi)造成31人遇難；2020年涼山西昌“3?30”森林火災(zāi)造成19人遇難。

2.引發(fā)森林火災(zāi)的主要原因

（1）人為因素。主要是人為的生產(chǎn)用火、非生產(chǎn)性用火、工程建設(shè)用火等引發(fā)火災(zāi)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生活用火點(diǎn)多、面廣，潛伏著引發(fā)森林火災(zāi)的危險(xiǎn)廣為存在，加之林農(nóng)交錯(cuò)，林區(qū)施工、林副業(yè)生產(chǎn)和無規(guī)律性的用火，增大了引發(fā)森林火災(zāi)的可能性。（2）自然因素。主要受天氣氣候的變化、復(fù)雜的地形地貌、可燃物的堆積、雷擊、火山爆發(fā)等因素的影響，其中溫度、濕度、風(fēng)等因素對(duì)森林火災(zāi)的發(fā)展與發(fā)生起到重要作用。四川地貌有山地、高原、草原、丘陵、平原，地勢(shì)高差很大，山高坡陡，谷深林密，其中山地、高原和丘陵越占全省面積的97.46%，最高點(diǎn)與最低點(diǎn)間高差近7300m，部分地區(qū)更是形成了干熱河谷地形，氣候復(fù)雜多變。森林在生長(zhǎng)過程中，會(huì)不斷產(chǎn)生枯枝落葉，日復(fù)一日的積累，可燃物堆積，增大了火災(zāi)荷載，加之天氣變化，容易引發(fā)自燃。

3.森林火災(zāi)撲救面臨的困難和短板

3.1 森林火災(zāi)撲救具有不可控性

四川地區(qū)是典型的亞熱帶高原季風(fēng)氣候，雨熱同季、氣候垂直變化大、區(qū)域間差異顯著。特別是在森林防火季，季風(fēng)、山風(fēng)、谷風(fēng)等交織在一起，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，會(huì)因?yàn)轱L(fēng)力和風(fēng)向變化的原因四處擴(kuò)散，加之與林下堆積可燃物分解腐爛產(chǎn)生大量氣體混合，有發(fā)生爆燃的可能，增大了火災(zāi)撲救的不可預(yù)見性。同時(shí)由于林下可燃物堆積層較厚，隱藏在堆積層下的著火點(diǎn)無法被一一找到、滅火劑對(duì)著火點(diǎn)也不能一一覆蓋，導(dǎo)致在火災(zāi)撲滅后容易出現(xiàn)復(fù)燃[1]。

3.2 部分地區(qū)火災(zāi)撲救難以展開

主要是復(fù)雜的地形地貌增大了森林火災(zāi)撲救的難度，森林火災(zāi)往往發(fā)生在無道路直達(dá)的山林間，有的更是發(fā)生在陡峭的山壁上，限制了車輛和大型設(shè)備的到場(chǎng)處置，往往需要滅火隊(duì)員背負(fù)滅火機(jī)具徒步1h～2h，更有甚者需要徒步5h～6h甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能趕到現(xiàn)場(chǎng)撲救，延誤了火災(zāi)撲救的最佳時(shí)機(jī),同時(shí)對(duì)滅火人員的體能是重大考驗(yàn)。直升機(jī)等空中滅火機(jī)具，也因地形地貌原因，在一定程度上增大了作業(yè)難度，有的甚至無法開展作業(yè)。

3.3 應(yīng)急機(jī)制制度建設(shè)有待完善

國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，全國(guó)各地相繼成立了應(yīng)急委員會(huì)，下設(shè)森林草原防滅火指揮部，進(jìn)一步加強(qiáng)、優(yōu)化、統(tǒng)籌應(yīng)急能力建設(shè)，著力構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的指揮體系和應(yīng)急機(jī)制。但由于森林草原防滅火指揮部屬于新成立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成員單位涵蓋公安、自然資源規(guī)劃、消防救援、應(yīng)急管理等30余個(gè)部門，當(dāng)前在部分工作上還處于摸著石頭過河階段，還有很長(zhǎng)一段路要走，譬如在組織體系、指揮體制建設(shè)上，在各方力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力上，還有待加強(qiáng)和完善，還需要時(shí)間的磨合和實(shí)踐的檢驗(yàn)[2]。

3.4 森林撲火隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

在國(guó)務(wù)院督導(dǎo)四川省森林草原防滅火專項(xiàng)整治后，四川省的各項(xiàng)工作取得了明顯的實(shí)效，推動(dòng)全省各地配齊建強(qiáng)了地方專業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)隊(duì)伍，修建了一批防火通道、隔離帶、消防水池等森林火災(zāi)撲救的急需、緊要裝備，強(qiáng)化了人防物防技防措施。但部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊(duì)伍，雖配備了消防車、消防水泵等車輛裝備器材，但在人員會(huì)操作、會(huì)使用、快速形成戰(zhàn)斗力方面還有待加強(qiáng)。尤其是專業(yè)撲火隊(duì)伍的建設(shè)上，雖按照督導(dǎo)組要求和國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建立了專業(yè)撲火隊(duì)伍，但在撲火機(jī)具、高精尖裝備等裝備配備上還較為欠缺，無人機(jī)飛手等專業(yè)人才的培養(yǎng)上還有待加強(qiáng)。

4.加強(qiáng)森林火災(zāi)撲救工作的幾點(diǎn)建議

4.1 樹立兩個(gè)至上理想，構(gòu)建完備應(yīng)對(duì)體系

堅(jiān)持政治引領(lǐng)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想和人民至上、生命至上的理念，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和指示批示精神，堅(jiān)決把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。森林火災(zāi)撲救，應(yīng)當(dāng)組建以黨委政府牽頭、相關(guān)行業(yè)部門聯(lián)動(dòng)、多方力量參與的應(yīng)急處置體系。從涼山木里、西昌等火災(zāi)撲救中足以證明,黨政主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮,是保證撲火救災(zāi)工作做到科學(xué)、有力、有序和安全、有效的關(guān)鍵所在，各方力量共同參與是成功處置的必要保證。要堅(jiān)持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行各級(jí)森林草原防滅火指揮部，分級(jí)、分類制定處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,從應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急程序、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、應(yīng)急善后等方面，建立科學(xué)的森林草原防滅火指揮體系，切實(shí)提高撲救森林火災(zāi)的規(guī)范性、針對(duì)性和實(shí)效性[3]。

4.2 夯實(shí)森林撲火基礎(chǔ)，提升大災(zāi)應(yīng)對(duì)能力

以“十四五”規(guī)劃編制實(shí)施為契機(jī)，制定各類救援力量裝備投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物資儲(chǔ)備庫建設(shè)計(jì)劃，調(diào)整優(yōu)化新增防火通道、隔離帶、消防水池等防滅火基礎(chǔ)設(shè)施，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科技手段完善森林火情監(jiān)測(cè)即報(bào)系統(tǒng)，建好各級(jí)森林火災(zāi)撲救物資儲(chǔ)備庫，組建森林火災(zāi)撲救專家人才庫，合理布防救援力量；進(jìn)一步建強(qiáng)建實(shí)專業(yè)力量，分年度制定高山峽谷等高精尖裝備配備、人才培養(yǎng)計(jì)劃，打造訓(xùn)練有素、裝備精良、反應(yīng)快速、作風(fēng)頑強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力的專業(yè)撲火隊(duì)伍；高效統(tǒng)籌國(guó)家隊(duì)、專業(yè)隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)隊(duì)及地方各類森林火災(zāi)撲救力量，明確力量響應(yīng)與調(diào)度等級(jí)，推動(dòng)建立“屬地快速響應(yīng)、多地賡即增援”的森林火災(zāi)撲救大格局。

4.3 加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，提升快速響應(yīng)能力

各級(jí)森林草原防滅火指揮部，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研判火災(zāi)形勢(shì)，組織開展救援力量、裝備等摸排、清查，切實(shí)掌握本地、本區(qū)域森林火災(zāi)撲救專業(yè)力量和裝備，及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。常態(tài)化組織森林火災(zāi)撲救專業(yè)、半專業(yè)等隊(duì)伍，開展理論學(xué)習(xí)、訓(xùn)練和演練，研究技戰(zhàn)術(shù)，尤其是組織開展高山峽谷森林火災(zāi)撲救的難題攻關(guān)。每年，尤其是在森林高火險(xiǎn)期，組織開展符合本地森林火災(zāi)形勢(shì)聯(lián)合演練，組織專家人才協(xié)助指揮、行業(yè)部門聯(lián)動(dòng)、撲救隊(duì)伍參與的聯(lián)合實(shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)、專業(yè)處置、協(xié)同配合、專家會(huì)商、指揮決策、物資保障等各個(gè)環(huán)節(jié)，針對(duì)存在的問題，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，切實(shí)提升森林火災(zāi)撲救聯(lián)合作戰(zhàn)能力。

4.4 加強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)災(zāi)情研判，采取科學(xué)撲救方式

在森林火災(zāi)發(fā)生后，運(yùn)用無人機(jī)、直升機(jī)、事發(fā)地的干部群眾，反饋第一手信息。在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)要加強(qiáng)對(duì)周邊環(huán)境的觀察、對(duì)火情災(zāi)情的研判，現(xiàn)場(chǎng)指揮部要反復(fù)確認(rèn)，抓住最佳時(shí)段、選擇最佳地段，下達(dá)處置命令，力爭(zhēng)做到打早、打小、打了。要科學(xué)選擇火災(zāi)撲救方式，一般可采取冷卻、隔離、窒息三種辦法。冷卻法是通過在燃燒的可燃物上灑水、化學(xué)藥劑或濕土來降低熱量，使火熄滅。隔離法是通過開設(shè)防火線（帶）等措施進(jìn)行阻隔，使火與可燃物分離。窒息法是采用機(jī)具撲打、用土覆蓋等手段隔絕空氣使火熄滅。同時(shí)要確保撲火人員的打火安全，嚴(yán)格執(zhí)行“三先四不打”要求,即火情不明先偵察、氣象不利先等待、地形不利先規(guī)避,未經(jīng)訓(xùn)練的非專業(yè)人員不打火、高溫大風(fēng)等不利氣象條件不打火、可視度差的夜間等不利時(shí)段不打火、懸崖陡坡溝深谷窄等不利地形不打火,堅(jiān)決杜絕因處置森林火災(zāi)發(fā)生人員傷亡事件。

5.結(jié)語

做好森林火災(zāi)撲救是國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要組成部分，需要我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨中央和國(guó)務(wù)院的部署要求，常抓不懈、久久為功，強(qiáng)化森林火災(zāi)撲救制度體系建設(shè)、夯實(shí)基層基礎(chǔ)保障、有力防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)、高效應(yīng)對(duì)處置災(zāi)害事故，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。