鄭健雄 黃月球 李藝堅(jiān) 卜友達(dá) 劉釗

（中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院橡膠研究所，海南?？?571101）

0.引言

天然橡膠作為一種通用橡膠，憑借其回彈性好、絕緣性佳、可塑性強(qiáng)等性能優(yōu)勢(shì)，被廣泛應(yīng)用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)。為克服天然橡膠生產(chǎn)與管理環(huán)節(jié)普遍存在的風(fēng)險(xiǎn)大、成本高、技術(shù)落后與人才緊缺問(wèn)題，本文擬針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化示范園的建設(shè)思路進(jìn)行梳理，從而更好地提升橡膠標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，增強(qiáng)社會(huì)與生態(tài)效益。

1.天然橡膠標(biāo)準(zhǔn)化示范園建設(shè)概況

1.1 建設(shè)背景

國(guó)務(wù)院辦公廳于2007年印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，文件中明確強(qiáng)調(diào)天然橡膠產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略性地位，并依托產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、技術(shù)推廣應(yīng)用等概念的提出，為我國(guó)未來(lái)一階段的橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引方向[1]。與此同時(shí)，由農(nóng)業(yè)部制定的《2013年天然橡膠標(biāo)準(zhǔn)化撫育技術(shù)補(bǔ)助試點(diǎn)工作方案》正式發(fā)布，同年在海南、云南、廣東等多個(gè)省份陸續(xù)開(kāi)展試點(diǎn)工作，進(jìn)一步推動(dòng)天然橡膠撫育管理技術(shù)的應(yīng)用普及，并選建25個(gè)總面積達(dá)50000畝的示范片，累計(jì)面積突破6668.05hm2，帶動(dòng)輻射面積達(dá)數(shù)萬(wàn)公頃，對(duì)于撫管技術(shù)示范園建設(shè)具有良好示范意義。

1.2 面臨的主要問(wèn)題

在基礎(chǔ)條件方面，雖然財(cái)政于2015年起增加林業(yè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，但對(duì)于天然橡膠產(chǎn)業(yè)仍未形成專項(xiàng)扶持政策、補(bǔ)貼力度有限，加之現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，還需對(duì)路橋、溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施做出進(jìn)一步完善，為示范園建設(shè)提供完備的物質(zhì)基礎(chǔ)[2]。

在資金管理層面，現(xiàn)有財(cái)政補(bǔ)貼一定程度上緩解天然橡膠撫育管理環(huán)節(jié)面臨的資金不足問(wèn)題，但在整體生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上仍呈現(xiàn)出失衡狀況，現(xiàn)有部分天然橡膠生產(chǎn)農(nóng)場(chǎng)在承擔(dān)社會(huì)職能的過(guò)程中將產(chǎn)生大量的非生產(chǎn)性支出，導(dǎo)致間接生產(chǎn)成本居高不下，一定程度上制約示范園建設(shè)進(jìn)程。

在技術(shù)推廣方面，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有生產(chǎn)基地中有部分建成于20世紀(jì)60、70年代，可選品種數(shù)量少、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，而部分二代、三代膠園在建設(shè)過(guò)程中主要面臨自然災(zāi)害這一不穩(wěn)定影響因素，撫育管理技術(shù)創(chuàng)新與集成力度不足，加之現(xiàn)有農(nóng)技推廣專業(yè)人才數(shù)量較少，基層農(nóng)技推廣人員業(yè)務(wù)能力不足，進(jìn)一步影響到技術(shù)應(yīng)用與推廣實(shí)效。

2.加強(qiáng)天然橡膠撫管技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化示范應(yīng)用的具體措施

2.1 持續(xù)加大政策扶持力度，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障

國(guó)務(wù)院自2006年起正式面向天然橡膠產(chǎn)業(yè)推行扶持政策，但政策實(shí)施范圍有限，局限于良種補(bǔ)貼；自2015年起，中央財(cái)政開(kāi)始面向天然橡膠基地項(xiàng)目增加預(yù)算資金的投放力度，增加專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，但普遍投放在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面，在橡膠撫育期管理方面缺乏針對(duì)性舉措?？紤]到目前我國(guó)天然橡膠產(chǎn)業(yè)仍未形成成熟的發(fā)展機(jī)制與鏈條，缺乏成型的保護(hù)價(jià)收購(gòu)、收儲(chǔ)等政策扶持，對(duì)于相關(guān)收購(gòu)主體行為缺乏嚴(yán)格約束標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法有效調(diào)動(dòng)種植戶的生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致棄割、產(chǎn)量下降等問(wèn)題日漸嚴(yán)峻化[3]。

為解決上述問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)從宏觀管理視角切入，建立健全天然橡膠良種撫育管理補(bǔ)貼政策，聚焦天然橡膠撫育基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)研發(fā)等層面加大政策扶持力度，面向“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)特征，指導(dǎo)國(guó)內(nèi)不同省市天然橡膠主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行未來(lái)發(fā)展目標(biāo)與方向的規(guī)劃，充分調(diào)動(dòng)自身優(yōu)勢(shì)條件尋求轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效路徑，依托技術(shù)示范園、生產(chǎn)基地的建設(shè)發(fā)揮區(qū)域輻射帶動(dòng)作用，加快天然橡膠產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)渡轉(zhuǎn)型[3]。與此同時(shí)，還應(yīng)關(guān)注自然災(zāi)害等外部因素對(duì)天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的干擾與風(fēng)險(xiǎn)，總結(jié)以往橡膠撫育管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合區(qū)域氣候條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征等因素進(jìn)行現(xiàn)有發(fā)展布局的調(diào)整，完成橡膠產(chǎn)業(yè)核心發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)等分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的擬定，并協(xié)調(diào)處理好土地關(guān)系、場(chǎng)群關(guān)系，淘汰或更新低產(chǎn)、殘次膠園，做好示范園現(xiàn)有橡膠苗的撫育管理、盡快安排投產(chǎn)，更好地?cái)U(kuò)大示范效應(yīng)、提高膠園發(fā)展質(zhì)量。

2.2 優(yōu)化投資資金管理水平，合理調(diào)節(jié)補(bǔ)貼模式

一方面，應(yīng)由財(cái)政持續(xù)加大天然橡膠撫育管理補(bǔ)貼力度，根據(jù)橡膠產(chǎn)業(yè)布局、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)及分布特征，以撫管環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)給予政策性補(bǔ)貼。例如提高撫管工人的勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)多勞多得、效率優(yōu)先原則計(jì)酬，大力推廣生態(tài)膠園建設(shè)，將苗齡在1～3年范圍內(nèi)的撫管定額提升至每崗5000株以上，調(diào)動(dòng)工人積極性，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收目標(biāo)；再如成立專項(xiàng)撫管技術(shù)研究基金，鼓勵(lì)相關(guān)人員在橡膠品種、肥料等方面增加研發(fā)力度，擴(kuò)大現(xiàn)有示范區(qū)面積與試驗(yàn)范圍，并完善諸如農(nóng)技推廣站、研究所的建設(shè)，為橡膠撫管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

另一方面，還應(yīng)基于橡膠非生產(chǎn)期特征進(jìn)行資金管理方案的優(yōu)化編制，確保將有限資金充分運(yùn)用于示范園建設(shè)中。例如完善示范區(qū)現(xiàn)有道路、周邊林間路網(wǎng)建設(shè)，投入資金打造“大橫小縱”的立體式交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，保證各林段均實(shí)現(xiàn)通路目標(biāo)，為后續(xù)撫育技術(shù)交流、園區(qū)參觀示范等創(chuàng)設(shè)基礎(chǔ)條件；再如推動(dòng)灌溉設(shè)施更新，完善蓄水池、抽水機(jī)房、水泵等建設(shè)力度，依據(jù)季節(jié)差異規(guī)劃可調(diào)節(jié)分配水量的灌溉水網(wǎng)，減少天然橡膠撫育管理環(huán)節(jié)受氣候條件的影響，為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障。

2.3 強(qiáng)化最新技術(shù)成果推廣，加快撫管模式變革

從橡膠品種創(chuàng)新入手，應(yīng)以速生、高產(chǎn)、抗逆性作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，加大熱研7-33-97、熱研7-20-59等良種良苗的推廣力度，逐步探索優(yōu)良橡膠品系的建設(shè)，從源頭為撫管質(zhì)量的提升奠定基礎(chǔ)。

從撫管技術(shù)更新入手，選取可降解袋培育橡膠苗，推廣寬行間種栽植技術(shù)，選用至少為3蓬葉的袋育苗進(jìn)行當(dāng)年苗木的補(bǔ)換植，采用勤施、薄施方法，選用緩釋肥進(jìn)行施加，并且針對(duì)蚧殼蟲(chóng)、炭疽病等常見(jiàn)病蟲(chóng)害落實(shí)系統(tǒng)性防治措施，保證有效提高苗木成活率、良品率及產(chǎn)量。

從撫管模式變革入手，例如針對(duì)1～3齡的中小膠林，可推廣膠蕉間作、全周期間作模式，既有助于節(jié)約灌溉用水，還能夠充分利用閑置土地，實(shí)現(xiàn)中小苗速生目標(biāo)；從示范區(qū)中選取坡度較大地塊，采用雙溝開(kāi)荒法進(jìn)行橡膠苗的定植，充分吸收利用表層土中的營(yíng)養(yǎng)成分，改善種植土壤的理化性狀，降低有害物質(zhì)殘留量，配合機(jī)械化作業(yè)法開(kāi)挖肥溝，更好地實(shí)現(xiàn)苗木速生目標(biāo)。

2.4 健全專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，完善職工隊(duì)伍建設(shè)

人才是提高示范區(qū)建設(shè)質(zhì)量的重要智力基礎(chǔ)，因此需針對(duì)橡膠撫管工作人員及相關(guān)技術(shù)人員加大培訓(xùn)力度，聚焦宜植地選擇、苗木定植、撫育管理、整形修枝、精準(zhǔn)施肥、病蟲(chóng)害防治、割膠技術(shù)等環(huán)節(jié)落實(shí)系統(tǒng)培訓(xùn)工作，保證工作人員樹(shù)立全生命周期管理意識(shí)、形成嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的職業(yè)態(tài)度，并嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與操作規(guī)范，落實(shí)日常對(duì)橡膠撫育各環(huán)節(jié)的巡視與監(jiān)督，為示范園建設(shè)質(zhì)量提供保障。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)建立常態(tài)化撫育技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制，依托撫管現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議、室內(nèi)培訓(xùn)會(huì)議、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)會(huì)議等多種形式，匯集生產(chǎn)連隊(duì)、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)膠工、民營(yíng)膠農(nóng)等不同人員共同參與到培訓(xùn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化生產(chǎn)技術(shù)與撫育管理要點(diǎn)的指導(dǎo)，更好地為橡膠實(shí)際生產(chǎn)與管理工作提供示范意義。

3.結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段我國(guó)海南、云南等地已陸續(xù)開(kāi)展天然橡膠標(biāo)準(zhǔn)化示范園建設(shè)工作，初步實(shí)現(xiàn)“五化”“五提前”目標(biāo)，為相關(guān)示范園項(xiàng)目建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。未來(lái)還需聚焦撫管技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)這一核心目標(biāo)，綜合運(yùn)用完善政策扶持、優(yōu)化資金管理、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、完善人才培訓(xùn)等措施，更好地提升天然橡膠的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。