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（新疆能源（集團）有限責(zé)任公司，新疆烏魯木齊 830000）

0.引言

開展基建工程建設(shè)時，施工合同作為統(tǒng)領(lǐng)整個工程全局的重要性基礎(chǔ)文件資料，必須對其予以重視。因為施工合同，是劃清發(fā)包方與承包方之間的重要契約，更是具有法律效應(yīng)、維護雙方權(quán)益的重要文件。因此，必須重視施工合同管理工作，從合同的訂立到合同的履行以及最后的驗收，全方位予以科學(xué)的管理和有力控制，避免合同陷阱、規(guī)避違約風(fēng)險、保障工程質(zhì)量。

1.基建工程中施工合同管理的作用

如果建設(shè)項目不簽訂科學(xué)合理的施工合同，施工合同將不予備案，造成施工混亂、利益沖突等問題，雙方的權(quán)益得不到保障。在施工管理中，合同的法律效力自合同簽訂后立即生效，承包人、發(fā)包人必須按合同約定及時履行責(zé)任和義務(wù)，且合同簽訂后不允許隨意進行更改或者調(diào)整。因此在合同簽訂之前，雙方代表人要對合同仔細研讀，確保達成共識后再簽訂。承包方承擔(dān)著施工操作的重擔(dān)，需在專業(yè)團隊的帶領(lǐng)下科學(xué)制定施工方案與計劃，以保證在規(guī)定工期內(nèi)順利完成施工，并滿足合同中對施工方案的要求。在合同規(guī)定期限內(nèi)，若沒有及時完成施工建設(shè)，承包方就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；若在施工過程中存在偷工減料或違規(guī)操作等行為，都屬于違反合同規(guī)定，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。由此可見，施工合同對建筑管理以及工程雙方權(quán)益的保障有重要意義，必須在已有管理的基礎(chǔ)上對管理方式進行及時創(chuàng)新，發(fā)揮合同應(yīng)用的最大價值。

2.施工合同管理過程存在的問題

2.1 陰陽合同

“陰陽合同”是指簽署合同的人同時簽訂兩個或兩個以上的建設(shè)合同，合同的內(nèi)容不同，兩個合同的招標對象相同，但合同中給出的具體條件不同。例如，項目資金、項目工期等。“陽合同”是指建設(shè)單位按照招標法簽署并在項目管理部門注冊的建設(shè)合同，而“陰合同”是指由建設(shè)單位根據(jù)招標書簽訂的合同，雙方避免受到政府部門的監(jiān)督，并發(fā)揮法律的作用。在實際的操作過程中，“陰陽合同”具有廣泛性。主要是根據(jù)施工內(nèi)容，在招標前后簽署“陰陽合同”。例如，在招標之前，建筑單位與施工單位就通過談判的方式簽署了相關(guān)合同。但是，為執(zhí)行項目管理辦公室的提交流程，將補充招標程序，簽署符合法律規(guī)定的“陽合同”做樣子給政府部門看[1]。

2.2 信息溝通不及時

合同信息的交流在企業(yè)間的合作中起著關(guān)鍵作用，企業(yè)內(nèi)部的合同信息交流同樣重要。如果合同簽訂部門與合同履行部門或其他相關(guān)部門缺乏必要的信息溝通，勢必損害企業(yè)利益。在實踐中，會發(fā)現(xiàn)許多公司并沒有完全意識到溝通項目合同信息的必要性，并認為這只是一張紙，對項目實施過程影響有限。管理者只看重工程施工過程中的質(zhì)量、進度、安全等方面，對合同中約定的施工界限、責(zé)任劃分、費用承擔(dān)、風(fēng)險防范等方面容易忽略。部分施工企業(yè)在沒有全面掌握合同條文內(nèi)容，或者部分內(nèi)容的修正、變更未及時進行傳達，合同信息溝通不到位的情況下，冒然開工建設(shè)。脫離合同進行施工，出現(xiàn)問題后再進行補救，這不但會大大增加企業(yè)生產(chǎn)成本，而且還會提高企業(yè)出現(xiàn)施工延期等不良狀況的幾率，使其因為自身原因?qū)е率┕ぷ兏袚?dān)巨額賠款的責(zé)任[2]。

3.基建工程施工合同管理措施

3.1 確保合同訂立的標準化與體系化

制定標準化、體系化、制度化的合同訂立流程，是降低雙方合同管理風(fēng)險的一項重要工作。通過詳盡到位的前期工程考察，和全面系統(tǒng)的責(zé)任與風(fēng)險劃定工作，在合同訂立之初，就明確各類行為的后果和相應(yīng)的成本。減少雙方在建設(shè)中遇到的突發(fā)狀況，消除施工中的扯皮與責(zé)任不明，從而極大的降低雙方的合同管理風(fēng)險。具體而言，要依照工作規(guī)范開展基建工程施工合同的訂立，從工程建設(shè)目的、工程建設(shè)要求，到具體需要使用的技術(shù)指標、建設(shè)材料標準、人員雇傭情況、保險類型、責(zé)任交割時限、突發(fā)事故處理、不可抗力因素免責(zé)條款等方面，細化合同內(nèi)容，保障合同制定的標準化與體系化[3]。

3.2 完善合同管理體系

在建設(shè)項目的施工管理過程中，需要建立比較完善的合同管理體系，合同管理不能在一個部門完成，需要工程技術(shù)部門、物資管理部門、規(guī)劃管理部門、法務(wù)管理部門的配合。建筑工程的施工合同管理工作覆蓋得比較全面，從雙方的洽談、到合同的草擬、修訂、簽訂，一直到合同生效，再到合同的履約過程、最后到合同失效，這一系列過程都需要和項目管理的各個部門密切聯(lián)系。在建筑工程的施工現(xiàn)場，明確熟悉合同管理內(nèi)容，比如，施工費用是建設(shè)方承擔(dān)還是施工方承擔(dān)、建筑工程在施工過程中的質(zhì)量安全問題、施工進度問題等都需要全面掌握，如果發(fā)現(xiàn)合同管理體系存在問題，要立刻解決，保證建設(shè)方和施工方能夠自覺履行合同。對于工程量變更的問題，相關(guān)工作人員必須馬上簽訂補充協(xié)議，才能保證建筑工程按照合同管理內(nèi)容如約施工。

3.3 完善招標制度

引入招標制度的主要原因是通過招標活動提高經(jīng)濟可行性，盡可能保護國家和企業(yè)的權(quán)益。在進行招標時，大多數(shù)招標單位的招標程序沒有按照國家規(guī)定的招標程序進行。串通投標、圍標事件頻發(fā)，招投標制度沒有發(fā)揮作用。另外，在招標結(jié)束后，合同的執(zhí)行過程沒有得到充分的監(jiān)督，從而導(dǎo)致了大量非法轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象發(fā)生。因此，迫切需要完善招標制度。為了使國家能夠更好地進行干預(yù)并限制招標過程，必須及時更新招標標準。根據(jù)建筑業(yè)的發(fā)展狀況，必須制定有效的招標制度，加強對招標過程中非法分包的打擊力度。另外，施工單位應(yīng)充分考慮施工人員的整體素質(zhì)，同時，必須根據(jù)實際情況確定轉(zhuǎn)包項目的類型和數(shù)量。另外，必須確保工程單位具有合法的分包資格[4]。

3.4 審核合同內(nèi)容

由于建設(shè)項目的工作環(huán)境以室外為主，受其他企業(yè)影響較大，在實際施工過程中，施工企業(yè)可能會受自然天氣和地質(zhì)災(zāi)害的影響，無法如期進行施工。這一問題也造成了實際工期延長或長期停工，導(dǎo)致施工合同內(nèi)容與實際存在較大差異。。雖然在當前的建筑工程項目當中，對于這部分內(nèi)容沒有做出強制管理，但是對于施工企業(yè)來講，為了可以保證企業(yè)在項目當中的合法權(quán)益，就需要保證合同在項目期間可以得到執(zhí)行。如果施工企業(yè)的相關(guān)責(zé)任人在施工過程中決定變更合同，或者更換設(shè)計圖紙等，施工企業(yè)首先需要將需要變更合同的原因以及實際情況上報給相關(guān)管理部門，待管理部門審批通過后及時簽訂相關(guān)手續(xù)，如果工程存在賠付等情況，也要及時收集相關(guān)資料以及證據(jù)，在規(guī)定的時間內(nèi)提出賠償申請，降低企業(yè)需要承擔(dān)的賠付風(fēng)險，如果需要停工，雙方也要及時簽署書面合同，明確停工原因，并且按照法律程序進入后續(xù)的流程。在開始施工前會與相關(guān)的保險機構(gòu)簽訂保險合同，并將其納入合同精細化管理工作當中，在一定程度上降低施工當中的風(fēng)險程度。

3.5 提升合同管理水平

為保證項目合同的有效執(zhí)行，公司從外部聘請具有較高專業(yè)技能的顧問，對合同風(fēng)險進行預(yù)測，對合同條款進行分析評估，提高合同管理水平，而通過咨詢專業(yè)意見的方式能夠有效解決這一難題，提高合同管理水平，具體內(nèi)容如：一方面，項目經(jīng)理可以組織部門專業(yè)管理人員對合同進行評審，鼓勵提出合理化建議和意見，集思廣益，優(yōu)化合同內(nèi)容。另一方面，為了降低工程合同風(fēng)險，企業(yè)還會咨詢除本企業(yè)外的專業(yè)人員，以保障合同的全面性，最終根據(jù)工程項目的實際情況來確定相應(yīng)方案，通過這種方式，不斷提高合同管理質(zhì)量，為企業(yè)的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

4.結(jié)語

通過建設(shè)標準化、制度化的合同管理體系，開展全過程的合同管理工作等手段，劃分合同雙方權(quán)責(zé)，明確工程建設(shè)要求，全面提升基建施工合同管理的風(fēng)險控制水平，只有這樣才能促進合同簽訂雙方自覺遵守合同，按照合約上的內(nèi)容進行相關(guān)的施工管理；只有這樣，才能降低建筑工程中存在的合同風(fēng)險，確保建筑工程能夠按照合同履約執(zhí)行。