牛凱功

2017年12月，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)?！?019年，黨的十九屆四中全會制定出臺《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》，首次將“數(shù)據(jù)”列為七大生產(chǎn)要素之一，并提出健全數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素“由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬”的意見?！霸诿總€歷史地出現(xiàn)的社會中，產(chǎn)品分配以及和它相伴隨的社會之劃分為階級或等級，是由生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)以及怎樣交換產(chǎn)品來決定的?！雹亳R克思恩格斯文集（第3卷）[M].北京：人民出版社，2009：547.深刻把握數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配的理論依據(jù)，區(qū)分生成數(shù)據(jù)、生成數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素、數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素投入到社會再生產(chǎn)過程三個階段對數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配的實現(xiàn)形式展開研究，對于通過公平合理有序的分配，取得數(shù)據(jù)要素作用充分發(fā)揮的正向激勵，實現(xiàn)“要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平”將起到積極的促進(jìn)作用。

一、數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配的理論依據(jù)

長期以來，我國經(jīng)濟(jì)學(xué)界把按生產(chǎn)要素分配與按勞分配對立起來，認(rèn)為按生產(chǎn)要素分配是剝削社會的分配方式②中國經(jīng)濟(jì)理論問題爭鳴（1990—1999）[M].北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2002：280.。隨著理論和實踐的發(fā)展，我國逐漸確立了適應(yīng)本國國情的“按勞分配為主體、多種分配方式并存”的分配制度。1956年底，我國完成社會主義改造，社會主義制度正式確立，進(jìn)入社會主義初級階段。由于國家實行計劃經(jīng)濟(jì)，在政策設(shè)計上不太涉及要素分配問題，也不區(qū)分貢獻(xiàn)大小，實行的是均等收入。1978年底，黨的十一屆三中全會提出要“按照勞動的數(shù)量和質(zhì)量計算報酬，克服平均主義”，實際上已經(jīng)表明我國已經(jīng)開始強(qiáng)調(diào)按勞分配。1987年，黨的十三大提出了“以按勞分配為主體的多種分配方式”③十三大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：28.，盡管沒有提出“按生產(chǎn)要素分配”，但“多種分配方式”的明確就是對“按勞分配”之外其他非勞動合法收入的肯定。1997年，黨的十五大明確提出“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來……允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配”①十五大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[G].北京：人民出版社，2000：24.，首次將技術(shù)列為要素參與分配，并明確提出“按生產(chǎn)要素分配”。2002年，黨的十六大進(jìn)一步明確提出“確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”②十六大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005：21、12.，首次將勞動、管理列為要素參與分配，并上升到“原則”的地位，且將“多種分配方式并存”上升到“制度”層面。2007年，黨的十七大正式確立了“堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度”，首次明確提出“健全生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度”。2012年，黨的十八大進(jìn)一步提出“完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)再分配調(diào)節(jié)機(jī)制的地位。2013年，黨的十八屆三中全會提出“健全資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場決定的報酬機(jī)制”，首次將知識列為要素參與分配，強(qiáng)調(diào)要素市場決定報酬。2019年，黨的十九屆四中全會指出：“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制?！笔状螌⑼恋?、數(shù)據(jù)列為要素參與分配，并進(jìn)一步明確要素“由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制”。2020年3月，《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》對土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)要素單獨設(shè)立章節(jié)，提出深化要素市場化配置改革意見。2020年10月，黨的十九屆五中全會提出“完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機(jī)制”，明確指出要素由“市場決定報酬”，為未來要素分配領(lǐng)域改革指明了方向。

通過梳理分析，從單一分配方式到“多種分配方式”關(guān)鍵詞的演變，即從無到“原則”，到“補(bǔ)充”再上升到“并存”，是“多種分配方式”在國家分配中地位的上升；“按生產(chǎn)要素分配”的提出，從無到探索，再到“機(jī)制”“體制機(jī)制”，進(jìn)而再到完善相關(guān)“政策制度”，是對按生產(chǎn)要素分配地位和貢獻(xiàn)作用的肯定和發(fā)展；按生產(chǎn)要素分配的要素內(nèi)容從無到有，再逐漸發(fā)展到7種，進(jìn)而專門出臺文件對其中土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等5種要素提出市場化配置意見，是對相關(guān)生產(chǎn)要素的稀缺、重要、供求以及在社會生產(chǎn)中的地位和貢獻(xiàn)作用的肯定和發(fā)展。我國相關(guān)政策和制度的提出，是在馬克思主義分配理論的指導(dǎo)下，在我國社會主義初級階段的基本國情下，在實踐的不斷探索中，對馬克思主義分配理論的運用和創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)我國公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度，特別是從我國分配制度演變的過程來看，研究數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配的理論依據(jù)，至少應(yīng)當(dāng)包含三個方面。

（一）確定數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素所有權(quán)是數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配的前提

在目前國際上現(xiàn)行的法律運行中，對數(shù)據(jù)所有權(quán)的規(guī)定主要有兩種較為典型：一種是以歐盟GDPR（通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例）為代表，更加注重個人數(shù)據(jù)權(quán)利；另一種是以美國CCPA（2018年加州消費者隱私方法案）為代表，更加注重市場。在我國正處于社會主義初級階段的基本國情下，既不能因過分注重個人數(shù)據(jù)權(quán)利阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，錯過或者失去數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮，也不能因忽視個人數(shù)據(jù)權(quán)利侵犯相關(guān)人員或企業(yè)利益，背離為最廣大人民謀福利的政治立場，必須結(jié)合我國現(xiàn)有國情，對數(shù)據(jù)所有權(quán)作出科學(xué)合理地說明。數(shù)據(jù)所有權(quán)和數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素所有權(quán)不能等同起來，兩者內(nèi)涵不同，數(shù)據(jù)所有權(quán)包含數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素所有權(quán)和非數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素所有權(quán)。數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素所有權(quán)是通過數(shù)字勞動生產(chǎn)數(shù)據(jù)，以及對數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲、處理、分析等形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品的所有權(quán)，是要素的所有者通過對要素的占有而獲得該要素所帶來的一定物質(zhì)利益的權(quán)力；兩者主體不同，數(shù)據(jù)所有權(quán)的主體應(yīng)該是能夠產(chǎn)生數(shù)據(jù)或加工形成數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的個人、企業(yè)、政府等，個人數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)所有權(quán)的邏輯起點。數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素所有權(quán)的主體應(yīng)該是有目的的生產(chǎn)數(shù)據(jù)，以及對其進(jìn)行存儲、清洗、加工、分析等生產(chǎn)加工的數(shù)字勞動者和企業(yè)等，特別是通過技術(shù)手段對初始數(shù)據(jù)進(jìn)行匿名化處理后，從實質(zhì)上已經(jīng)完成了對個人數(shù)據(jù)所有權(quán)的割裂；兩者實現(xiàn)方式不同，數(shù)據(jù)所有權(quán)的實現(xiàn)方式與其所指的具體范疇相聯(lián)系，比如個人數(shù)據(jù)所有權(quán)可以過渡使用權(quán)而獲得一定的收益等。數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素所有權(quán)的實現(xiàn)方式可以是企業(yè)通過對數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的占有權(quán)獲得一定的收益，數(shù)字勞動者通過對數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)采取參與企業(yè)分紅、一次性獎勵等方式實現(xiàn)。另外，還需要著重指出的是，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的所有權(quán)是參與分配的前提，但不是唯一的和決定性的因素。

（二）數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素市場化配置是數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配的關(guān)鍵

“這種按一定比例分配社會勞動的必要性，決不可能被社會生產(chǎn)的一定形式所取消，而可能改變的只是它的表現(xiàn)方式?！雹亳R克思恩格斯選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，2012：473.這種“按一定比例分配”實質(zhì)上就是合理有效地配置資源，這種“表現(xiàn)方式”就是對資源進(jìn)行合理有效配置的方式或手段，即計劃和市場。市場評價數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)的本質(zhì)是要實現(xiàn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素市場化配置，實現(xiàn)“要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平”。數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素市場化配置的本質(zhì)，就是社會成員在社會生產(chǎn)中都能夠平等和公平地獲取數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素，激勵和調(diào)動各經(jīng)濟(jì)主體生產(chǎn)和交換數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素，并根據(jù)社會生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)得到與之相匹配的財富分配。因此，必須根據(jù)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的特點和獨特屬性，打通數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的生產(chǎn)、流通、交換、消費（分配）各環(huán)節(jié)，從而通過市場決定各利益方應(yīng)當(dāng)獲取的報酬，通過合理有序的數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素參與分配，以達(dá)到激勵和促進(jìn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素發(fā)展的目的。

（三）有為政府作用的更好發(fā)揮是數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配的保障

黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，要“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，為政府和市場的作用發(fā)揮指明了方向、明確了原則。強(qiáng)調(diào)市場資源配置的決定作用，并不是市場是唯一作用，無論是宏觀層面還是微觀層面，都需要政府與市場緊密結(jié)合。政府在數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的生產(chǎn)、流通、交換、消費領(lǐng)域的鼓勵、引導(dǎo)、監(jiān)管等積極作用，將有利于充分釋放數(shù)據(jù)生產(chǎn)力。特別是在分配領(lǐng)域，全會指出：“提高勞動報酬在初次分配中的比重”“完善再分配機(jī)制”“發(fā)揮第三次分配作用”，為數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配提供了政策依據(jù)。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與初次分配，是直接與數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素相聯(lián)系的分配，是對數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素生產(chǎn)經(jīng)營獲得收益的直接分配。在初次分配中，數(shù)字勞動者是數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的主要勞動者，應(yīng)當(dāng)著重提高數(shù)字勞動者勞動報酬占比，進(jìn)一步完善從事數(shù)字技術(shù)人員所獲成果權(quán)益的分享機(jī)制，初次分配主要依靠市場機(jī)制形成；數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與再分配，是國民收入在繼數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與初次分配之后在整個社會范圍內(nèi)進(jìn)行的分配，是國家、政府通過稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等形式實現(xiàn)國民收入再分配的過程，通過社會保險、補(bǔ)助費、數(shù)據(jù)治理等形式，規(guī)范數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配的秩序，縮小收入分配差距，再次分配主要由政府調(diào)節(jié)機(jī)制完成；數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與第三次分配，是通過發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵、引導(dǎo)社會成員，特別是引導(dǎo)“先富”人員開展幫困扶弱活動，是對數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與再分配的重要補(bǔ)充，主要是通過道德、文化等因素的影響。

二、數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配的實現(xiàn)形式

數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配的實現(xiàn)形式，要結(jié)合數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的獨特屬性，區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素在生產(chǎn)中的具體階段，基于數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素在再生產(chǎn)中的目的和作用，采取按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的方式，對數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配的實現(xiàn)形式展開分析研究，進(jìn)而對數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配的公平與效率問題，即初次分配、再分配和第三次分配作進(jìn)一步研究?！皡⑴c生產(chǎn)的一定方式?jīng)Q定分配的特殊形式，決定參與分配的形式。”①馬克思恩格斯選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1995：13.我們可以根據(jù)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素在社會生產(chǎn)生活中的生產(chǎn)方式劃分為三個階段展開研究。

（一）數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配的第一階段——海量數(shù)據(jù)的生成階段

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，孤立的數(shù)據(jù)幾乎不能產(chǎn)生價值，海量的數(shù)據(jù)也不一定能夠產(chǎn)生巨大的價值，數(shù)據(jù)的價值性不是以數(shù)據(jù)的規(guī)模性為依據(jù)，自然也不能以其規(guī)模性進(jìn)行財富分配。為了簡化分析，我們從采集與被采集的角度，將這些無數(shù)個體數(shù)據(jù)大體分為三大類。

第一類是基于個人與企業(yè)。主要有以提供“免費信息”服務(wù)吸引互聯(lián)網(wǎng)用戶瀏覽、點贊、評論等方式的數(shù)字足跡；以數(shù)字平臺為基礎(chǔ)，為獲取數(shù)字平臺的相關(guān)服務(wù)，用戶通過數(shù)字平臺的相關(guān)認(rèn)證，反映部分個人信息等用戶行為數(shù)據(jù)被企業(yè)所獲??；以智能化產(chǎn)品為依托，通過使用智能穿戴、智能家居、智能汽車等智能化產(chǎn)品相關(guān)服務(wù)，衍生出的相關(guān)數(shù)據(jù)被企業(yè)所采集。這一類別的海量數(shù)據(jù)，從生產(chǎn)資料所有者看，理應(yīng)屬于用戶；從構(gòu)成過程看，并非出自用戶有目的的買與賣活動；從市場配置看，需要企業(yè)參與市場競爭，以吸引用戶使用企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)。因此，在這一階段和類別中，對用戶而言，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同場景和行業(yè)創(chuàng)新所有權(quán)實現(xiàn)形式，通過過渡使用權(quán)獲取企業(yè)一定的報酬，通過強(qiáng)化個人數(shù)據(jù)刪除權(quán)等處置權(quán)加強(qiáng)個人信息保護(hù)等；對企業(yè)而言，不僅獲取了海量數(shù)據(jù)，還有相當(dāng)可觀的廣告營收，由于海量數(shù)據(jù)價值的低密度性，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新共享紅利方式，以用戶使用平臺時間或完成平臺登錄等操作為基準(zhǔn)，采取累計積分換購、發(fā)放商品折扣劵、增設(shè)用戶等級享受免費增值服務(wù)等形式，對用戶海量數(shù)據(jù)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)進(jìn)行支付。同時，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)保留用戶數(shù)據(jù)使用知情權(quán)、銷毀權(quán)、匿名權(quán)，允許用戶對個人數(shù)據(jù)的處置，以及設(shè)置用戶維權(quán)通道等；對政府而言，應(yīng)當(dāng)通過向企業(yè)征收初始數(shù)據(jù)信息稅、產(chǎn)品增值稅等進(jìn)行二次分配，用于普及數(shù)字知識、開展數(shù)字教育、維護(hù)公共服務(wù)等，特別是要通過規(guī)范企業(yè)數(shù)據(jù)采集、加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)、設(shè)置訴訟通道等做好市場監(jiān)管工作。

此外，還應(yīng)當(dāng)注意的是這一階段的另一類別，數(shù)字企業(yè)延伸的線下勞動者和線上勞動者。數(shù)字企業(yè)的線下勞動者，比如外賣小哥、滴滴司機(jī)、物流快遞等，他們通過有目的的活動，在完成服務(wù)的同時也生產(chǎn)了數(shù)據(jù)，他們是數(shù)字企業(yè)的一線勞動者，在完成服務(wù)性勞動的同時也生產(chǎn)了數(shù)據(jù)流。目前，相關(guān)一線勞動者創(chuàng)造的價值僅獲取按件計酬的一部分分配，企業(yè)則獲取按件計酬的另一部分分配，而一線勞動者與此同時生產(chǎn)的數(shù)據(jù)流幾乎沒有得到企業(yè)的相關(guān)報酬。基于此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置工資構(gòu)成框架，并采取獎勵工資、津貼等形式給予勞動補(bǔ)償，比如，最低工資標(biāo)準(zhǔn)+工資津貼+補(bǔ)償性津貼+提成獎勵等，適當(dāng)提高相關(guān)一線勞動者薪酬，同時還應(yīng)當(dāng)對相關(guān)一線勞動者開展免費培訓(xùn)教育等服務(wù)；政府應(yīng)當(dāng)監(jiān)督企業(yè)保障相關(guān)一線勞動者醫(yī)療保險、失業(yè)保險等合法權(quán)益。數(shù)字企業(yè)的線上勞動者，比如直播帶貨者、線上教育者等相關(guān)一線勞動者，因提供知識、技術(shù)等復(fù)雜勞動，給數(shù)字企業(yè)或平臺帶來一定的海量數(shù)據(jù)，且比無序、無目的的一般海量數(shù)據(jù)有用性更大一些。企業(yè)或平臺應(yīng)當(dāng)根據(jù)競爭機(jī)制、供求機(jī)制等市場評價，采取一次性獎勵、利潤提成等方式，對相關(guān)一線勞動者給予報酬；在達(dá)到一定收益或流量的平臺或相關(guān)一線勞動者，政府應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況，通過向其征收原始數(shù)據(jù)附加稅、數(shù)據(jù)收益所得稅、產(chǎn)品增值稅等方式進(jìn)行二次分配，用來開展市場監(jiān)管、維護(hù)市場秩序等，特別是要對虛假宣傳等違反國家法律規(guī)定、違背公序良俗的行為依法予以處罰，對造成重大惡劣影響的要依法予以重罰。

第二類是基于個人與政府。大體上可以分為兩個類別：一是政府根據(jù)建設(shè)發(fā)展需要和相關(guān)規(guī)定，向不同個體征收結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，這類數(shù)據(jù)的提供屬于公民應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)。需要注意的是，各級政府、政府與政府之間要力求打通數(shù)據(jù)鏈條，即用統(tǒng)一化、規(guī)范化、格式化的方式促進(jìn)相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、流通與使用，為下一步政府有序開放公共數(shù)據(jù)奠定一定基礎(chǔ)，而且還能對規(guī)范引導(dǎo)企業(yè)收集、使用、流通數(shù)據(jù)起到一定的積極促進(jìn)作用。二是由政府開發(fā)或負(fù)責(zé)的相關(guān)數(shù)字平臺，在初次分配中可以參照上述企業(yè)創(chuàng)新共享紅利的方式，采取累計積分換購、發(fā)放商品折扣劵、增設(shè)用戶等級享受免費增值服務(wù)等形式，對用戶海量數(shù)據(jù)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)進(jìn)行支付，允許用戶保留個人數(shù)據(jù)使用知情權(quán)、銷毀權(quán)等，比如由中共中央宣傳部負(fù)責(zé)開發(fā)的“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”學(xué)習(xí)平臺，通過用戶有效學(xué)習(xí)行為累計積分，并以“點點通”作為使用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”學(xué)習(xí)的額外獎勵，采取禮品兌換、參與活動等方式兌換平臺“強(qiáng)國城”板塊的各種產(chǎn)品，如兌換與“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺功能相關(guān)的“讀書”“助農(nóng)”“文創(chuàng)”“流量包”等產(chǎn)品，特別是兌換“助農(nóng)”產(chǎn)品，實現(xiàn)了與農(nóng)業(yè)工作的良性互動。而另一部分，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化為政府的財政性收入，用以維護(hù)和改善平臺功能的支出等。有所不同的是，由政府負(fù)責(zé)開發(fā)使用的數(shù)字平臺相較于一般企業(yè)數(shù)字平臺，因其具有相對而言的號召力（由公民對政府的信任決定）、固定性（比如個別政府組織公務(wù)員、事業(yè)單位人員等使用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”軟件開展學(xué)習(xí)排名，具有固定性群體）和普及性（比如上海市的“隨申碼”），在某種程度上具有價值密度性高、使用范圍廣等比較優(yōu)勢，因此，在再分配領(lǐng)域中，政府在發(fā)揮引導(dǎo)作用、規(guī)范使用秩序等方面理應(yīng)作出更多努力，為相關(guān)企業(yè)行業(yè)提供執(zhí)業(yè)參考和標(biāo)準(zhǔn)。

第三類是政府。這一類別的數(shù)據(jù)，基于內(nèi)容，可以區(qū)分為政務(wù)數(shù)據(jù)、教育數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)、天氣數(shù)據(jù)、水質(zhì)數(shù)據(jù)等；基于類型，可以區(qū)分為公共類數(shù)據(jù)、準(zhǔn)公共類數(shù)據(jù)、安全數(shù)據(jù)等。政府?dāng)?shù)據(jù)的形成，本身是國家和各級政府在國民收入再分配的基礎(chǔ)上開展各項事業(yè)而形成的，按照“取之于民、用之于民”的原則，理應(yīng)將相關(guān)數(shù)據(jù)反饋至社會共享，如上海市公共數(shù)據(jù)開放平臺，截至2020年6月，已有3654個公共數(shù)據(jù)庫向社會開放①楊濤主編.數(shù)據(jù)要素：領(lǐng)導(dǎo)干部公開課[M].北京：人民日報出版社，2020：28-29.。但政府有關(guān)數(shù)據(jù)的密級程度較高，筆者認(rèn)為，可以將國家或各級政府相關(guān)數(shù)據(jù)按照綠色數(shù)據(jù)、黃色數(shù)據(jù)、紅色數(shù)據(jù)進(jìn)行分類。綠色數(shù)據(jù)是可以向公眾開放類數(shù)據(jù)，此類數(shù)據(jù)不涉及公民隱私，也不涉及國家或各級政府機(jī)密，比如氣候數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)等，是國家或各級政府?dāng)?shù)據(jù)開放的主要方面，對引導(dǎo)企業(yè)開放數(shù)據(jù)、加強(qiáng)市場數(shù)據(jù)流動具有重大意義；黃色數(shù)據(jù)是可以經(jīng)過處理，根據(jù)企業(yè)資質(zhì)有序向公眾開放類數(shù)據(jù)，是經(jīng)過處理的有限類開放數(shù)據(jù)，或者開放有限類數(shù)據(jù)；紅色數(shù)據(jù)是涉及公民隱私和國家或政府秘密，一旦泄露將造成重大影響。綠色數(shù)據(jù)、黃色數(shù)據(jù)、紅色數(shù)據(jù)可以根據(jù)其內(nèi)容分別下設(shè)等級，比如黃色數(shù)據(jù)經(jīng)過處理后，可以下設(shè)為一類黃色數(shù)據(jù)、二類黃色數(shù)據(jù)、三類黃色數(shù)據(jù)的等級，根據(jù)企業(yè)資質(zhì)和安全評估情況，分別向不同企業(yè)開放一類黃色數(shù)據(jù)、二類黃色數(shù)據(jù)、三類黃色數(shù)據(jù)等。對政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分類，目的是推動政府?dāng)?shù)據(jù)有序開放，實質(zhì)是數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配的再分配領(lǐng)域。但由于數(shù)據(jù)的強(qiáng)動態(tài)性特點，此類數(shù)據(jù)的分類并不是固定不變的，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，特別是數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，高等級的數(shù)據(jù)也可以下降至低等級的數(shù)據(jù)。

（二）數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配的第二階段——海量數(shù)據(jù)收集、存儲、加工、處理等生成數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的階段

這一階段對海量數(shù)據(jù)的收集處理，是直接生成數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素投入下一階段的社會再生產(chǎn)，還是以數(shù)據(jù)商品的形態(tài)進(jìn)入市場流通和交換領(lǐng)域后間接投入社會再生產(chǎn)（相對于最終消費品而言依然屬于數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素范疇），在一定程度上取決于數(shù)字技術(shù)水平、生成數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的狀態(tài)和作用以及企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、社會分工程度和市場場景的需要等。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素作用于數(shù)字經(jīng)濟(jì)，以此形成新的專業(yè)領(lǐng)域、新的社會分工、新的生產(chǎn)方式、新的行業(yè)業(yè)態(tài)，在這一階段產(chǎn)生了“分水嶺”。一方面，可以直接形成數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素在企業(yè)內(nèi)部加工流轉(zhuǎn)，通過數(shù)據(jù)技術(shù)者不同層面的分析，用以提升企業(yè)管理水平、改善企業(yè)服務(wù)水平、增強(qiáng)產(chǎn)品體驗、提高產(chǎn)品質(zhì)量等；另一方面，可以在符合法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，在不同階段成為數(shù)據(jù)商品進(jìn)入市場進(jìn)行出售，進(jìn)入下一階段的社會再生產(chǎn)。根據(jù)資本總公式，我們可以用下列（1）（2）（3）（n）所示。

G—W0—G’（1）；

G—W0—W’—G’’（2）；

G—W0—W’—W’’—G’’’（3）；

……

G—W0—W’ —W’’ … Wm—Gn（n），m=n-1（n）。

其中，G代表企業(yè)資本，W0代表海量數(shù)據(jù)或初始數(shù)據(jù)商品，Wm代表對海量數(shù)據(jù)的加工處理m次后形成的數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素或數(shù)據(jù)商品，主要由數(shù)字勞動Am和數(shù)據(jù)生產(chǎn)資料Pm組成，Gn代表企業(yè)通過生產(chǎn)經(jīng)營所獲取的報酬，相當(dāng)于G+△G0+△G1+…+△G n-1。若Wm到Gn的環(huán)節(jié)聯(lián)通，則Wm實現(xiàn)了市場的交換，Wm即為數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的商品形態(tài)。若Wm到Gn的環(huán)節(jié)未聯(lián)通，Wm處于企業(yè)內(nèi)部流轉(zhuǎn)狀態(tài)，需要通過數(shù)字勞動者不斷加工處理（W0—W’—W’’… Wm），則Wm以數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素形態(tài)存在。

為了簡化分析，在這一階段，我們考察海量數(shù)據(jù)生成數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的單一初始生產(chǎn)階段，即由海量數(shù)據(jù)生成的數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素尚未進(jìn)入市場流通領(lǐng)域和交換領(lǐng)域。用戶作為海量數(shù)據(jù)的提供者，在海量數(shù)據(jù)生成中已做分析；數(shù)字企業(yè)作為數(shù)據(jù)控制者，在生成海量數(shù)據(jù)、生成數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素、數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)力量，在提供設(shè)備平臺、平臺推廣營銷等前期方面，投入大量資本，以及后期將生成的數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素產(chǎn)品出售，或用于企業(yè)內(nèi)部決策，或改善企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)水平等，即生成的數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素后期價值實現(xiàn)方面，也需要投入大量資本進(jìn)行經(jīng)營，另外，生成數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的主要力量——數(shù)字勞動者的勞動力，需要企業(yè)購買。因此，在我國社會主義初級階段以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的條件下，生成數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的所有權(quán)應(yīng)當(dāng)歸企業(yè)所有，但如果生成數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的所有權(quán)完全歸企業(yè)所有，則屬于生產(chǎn)資料與勞動者相剝離的狀態(tài)，不利于保障數(shù)字勞動者利益，也不利于保障用戶利益，不利于激發(fā)相關(guān)勞動者積極性。數(shù)字勞動者作為數(shù)據(jù)處理者，一方面，因提供復(fù)雜勞動，應(yīng)當(dāng)采取固定工資、協(xié)議工資、工作津貼補(bǔ)助、特殊人才津貼等形式獲取一定報酬；另一方面，在現(xiàn)代企業(yè)中，要素所有權(quán)的收益體現(xiàn)在按股權(quán)多少分配收益上，應(yīng)當(dāng)將數(shù)字勞動者貢獻(xiàn)折算成資本份額參與企業(yè)股份，可參照技術(shù)要素參與分配實現(xiàn)方式，對以數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素成果形式展現(xiàn)的，可采取技術(shù)成果入股、一次性獎勵、科技項目承包、利潤提成、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓等形式獲取一定報酬，對具有重大創(chuàng)新的，可采取技術(shù)入股、科技人才持股、期股期權(quán)制等形式獲取一定報酬。在再分配中，政府根據(jù)市場建設(shè)和數(shù)據(jù)使用情況，向數(shù)字企業(yè)和數(shù)字勞動者征收數(shù)據(jù)收益所得稅、數(shù)據(jù)收益附加稅等，用以開展新型基礎(chǔ)建設(shè)、構(gòu)建數(shù)據(jù)交易公共平臺、加強(qiáng)市場監(jiān)管等，或者通過轉(zhuǎn)移支付和社會保障的形式為社會所共有，同時對惡意刷單、流量造假等擾亂市場秩序的行為予以處罰。

在這個階段，數(shù)據(jù)完成了從一般數(shù)據(jù)到海量數(shù)據(jù)的進(jìn)階，轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)資源；完成了數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的進(jìn)階，作為企業(yè)的共同資產(chǎn)而存在。

（三）數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配的第三階段——將數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素投入到社會再生產(chǎn)過程的階段

數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素不同于其他傳統(tǒng)生產(chǎn)要素作用于社會生產(chǎn)過程的一個顯著特點是，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素不僅可以沿著生產(chǎn)過程單向流動，而且可以呈現(xiàn)單向流動、環(huán)內(nèi)流動等多向流動的特點，并形成流動的閉環(huán)。在這一階段，主要對以經(jīng)營為中心的數(shù)據(jù)管理者提出了更高的要求，而數(shù)據(jù)管理者或數(shù)據(jù)決策者需要具備的才能和掌握的知識程度與數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的加工度、飽滿度、鮮活度等成反比，即數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素加工程度越深、反映用戶或市場或產(chǎn)品的海量數(shù)據(jù)越飽滿、數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素越鮮活，數(shù)據(jù)管理者或數(shù)據(jù)決策者的貢獻(xiàn)越小；反之，則需要數(shù)據(jù)管理者或數(shù)據(jù)決策者的貢獻(xiàn)越大。此時，數(shù)據(jù)管理者或數(shù)據(jù)決策者，相當(dāng)于人力資本，可以采取年薪制、股票期權(quán)制、管理要素入股等方式參與分配。社會再生產(chǎn)過程的主要力量——數(shù)字勞動者，可參照第二階段分配方式進(jìn)行分配。在再分配中，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)所獲得收入情況，向相關(guān)人員征收數(shù)據(jù)增值稅、數(shù)據(jù)收益所得稅等，用以加強(qiáng)市場監(jiān)管等。

三、簡要結(jié)論

隨著全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，有人把數(shù)據(jù)比作“新的石油”，還有人把數(shù)據(jù)比作“陽光”，這些都從側(cè)面反映出數(shù)據(jù)在當(dāng)前社會生產(chǎn)生活中的地位和作用。雖然我國理論界對相關(guān)方面的理論依據(jù)、實現(xiàn)形式等尚未形成統(tǒng)一共識，但是通過各利益方獲取正當(dāng)合理的數(shù)據(jù)報酬，以此取得社會生產(chǎn)生活的正向激勵，已成為學(xué)界的普遍共識。在數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配的理論依據(jù)、實現(xiàn)形式和對策措施上存在的差異，需要在進(jìn)一步研究中形成共識。一是在我國正處于社會主義初級階段的基本國情下，既不能因過分注重個人數(shù)據(jù)權(quán)利阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不能因忽視個人數(shù)據(jù)權(quán)利侵犯相關(guān)人員或企業(yè)利益，背離為最廣大人民謀福利的政治立場，必須結(jié)合我國現(xiàn)有國情，對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)作出科學(xué)合理的說明。二是我國數(shù)據(jù)要素市場尚未完善，要加快推進(jìn)我國數(shù)據(jù)要素市場化配置，建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)交易規(guī)范體系和數(shù)據(jù)交易平臺。以政府?dāng)?shù)據(jù)開放為重要抓手，引領(lǐng)企業(yè)和行業(yè)組織開放數(shù)據(jù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享共治。三是在沒有相關(guān)法律出臺和數(shù)據(jù)市場完善之前，在數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素創(chuàng)造收益分配時，要注重為社會絕大多數(shù)人謀利益的原則，注重報酬向一線勞動者傾斜，必須兼顧用戶個人、數(shù)字勞動者和企業(yè)三方利益。國家和各級政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素再分配調(diào)節(jié)機(jī)制和開展第三次分配。