孟祥林

(華北電力大學馬克思主義學院，071003，保定)

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為以京津大都市為中心構建起多層次的城市體系搭建了平臺，能夠通過“一核+兩翼”發(fā)展格局打造世界級城市群。城市群需要處理好當前發(fā)展與未來發(fā)展間的關系，既要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，也要留下有序地調整空間。因此，研究京津冀城市群的空間結構就不能離開對城市體系發(fā)展布局的空間演變趨勢的思考。雄安新區(qū)設立后，顯然更加有利于提升京津石在京津冀城市群中的核心地位。研究認為，京津冀城市群內各城市的職能強度存在明顯差異[1]，核心城市的首位度對城市群結構的合理性存在較大影響[2]，但長期以來存在的突出問題是首位城市北京的集聚效應過于突出。有研究認為，京津冀城市群的整體聚集效果較好，但城市體系的等級次序布局需要進一步完善[3]，故通過探索要素流動和城市群的空間結構調整方式，思考城市群的協(xié)調發(fā)展路徑就顯得非常重要。國外城市化進程的發(fā)展規(guī)律表明，大都市區(qū)域適宜構建“多中心、金三角、放射狀”的空間發(fā)展新格局[4]，經濟要素在既定區(qū)域內相互作用過程中是通過資源共享、聚合整合和協(xié)同發(fā)展達到均衡的[5]，這就有必要在思考區(qū)域中心城市影響力的同時，前瞻性地思考在城市體系中發(fā)揮底層支撐作用的縣級中心地以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地的空間布局方式。在近京津的河北省區(qū)域內，廊坊市的區(qū)位優(yōu)勢尤其突出。廊坊市由以“安次區(qū)+廣陽區(qū)”構成的主城區(qū)以及“北三縣”和“南五縣”構成，“北三縣”位于京津之間，已經與北京市的通州區(qū)整合在一起構成北京副中心，“南五縣”會成為將雄安新區(qū)與天津市連接在一起的重要紐帶。京津冀三地雖然在地緣上存在緊密聯(lián)系，但長期以來因行政區(qū)劃的原因河北省行政區(qū)劃呈“空心拳頭”形狀[6]，出現(xiàn)了學界長期以來討論的“環(huán)京津貧困帶”問題。[7]改革開放后在城市化進程快速推進過程中，廊坊市成為京津冀協(xié)同發(fā)展進程中熱議的焦點。為了把握住更多的發(fā)展機會，需要進一步對城市體系的空間布局進行前瞻性思考。在“北三縣”與“南五縣”的比較中，“南五縣”的城市體系布局問題需要重點考慮?！澳衔蹇h”南北狹長，霸州市位于五個縣級行政單元的中部，同時也是與雄安新區(qū)聯(lián)系最為緊密的行政單元，因此可以按照“蝶形”城市體系的空間布局進行建構，在這種布局下以霸州市為中心向北拉動固安縣和永清縣，向南拉動文安縣和大城縣。霸州市、永清縣、固安縣、安次區(qū)和廣陽區(qū)則需要以永清縣為中心構建城市體系，讓涿州市、高碑店市和雄縣成為以永清縣為中心并整合“固安縣+霸州市+安次區(qū)、廣陽區(qū)”等區(qū)域而形成城市團的輻射點。在“南五縣”內，廊坊市主城區(qū)位于區(qū)域的北端，霸州市位于區(qū)域的中部，雖然以往文獻中論及以霸州市為核心通過整合南北兩邊的方式在“南五縣”內構建起一體化的城市體系，但是在此過程中需要充分認識到文安縣與永清縣的節(jié)點中心地角色：文安縣是大城縣與霸州市間的節(jié)點，永清縣是霸州市與廊坊市主城區(qū)間的節(jié)點。因此需要前瞻性地關注文安縣、永清縣城市體系的建設，從而助力于完善“南五縣”城市體系的總體布局。

1 永清縣城市團建構的區(qū)域經濟理論基礎

城市體系的建構既要依托歷史基礎，也要遵循區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)律。世界城市化進程表明，城市規(guī)模由小到大的發(fā)展過程中，區(qū)域中心城市的職能會逐漸向腹地疏解，但是只有腹地內的中小城市能夠承接從區(qū)域中心城市疏解出來的職能，并且腹地內不同層次的中心地之間形成高效互動的發(fā)展格局時，中心地等級體系才能成為一個有機整體。在這樣的發(fā)展過程中，城市會從單中心格局發(fā)展成為多中心格局。京津冀協(xié)同發(fā)展的目標是以京津大都市為核心突破行政區(qū)劃構建多層次的城市體系，發(fā)展基礎好和區(qū)位條件優(yōu)越的小城市會成為大城市腹地內新的增長點，在區(qū)域中心城市間扮演節(jié)點中心地角色。城市發(fā)展的多核心理論、產業(yè)布局理論和中心地理論為京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，前瞻性地思考縣級中心在腹地內的作用，通過構建縣域城市團并處理好縣域城市團間的關系建立突破行政區(qū)劃限制的城市組團奠定了堅實的理論基礎。永清縣位于“北京市—天津市—保定市”三角形腹地，通過吸收雄安新區(qū)和大都市的紅利，在廊坊市“南五縣”內成為城市化的增長點，能夠在鄰近的發(fā)展基礎更好的行政單元間發(fā)揮承接作用，從區(qū)域經濟理論層面對“廣域永清城市團”的建構問題進行前瞻性思考，能夠為永清縣的發(fā)展拓展空間，也能夠為具備類似區(qū)域條件的縣級行政單元構建廣域城市團提供經驗借鑒。

1.1 城市發(fā)展的多核心模型

城市化進程規(guī)律表明，隨著城市規(guī)模擴大和城市功能復雜化，城市由單核心轉變?yōu)槎嗪诵氖潜厝悔厔荩嗪诵牡某鞘锌臻g格局更能拓展中心城市的影響力，提升腹地的區(qū)域經濟發(fā)展質量。多核模型由美國學者哈里斯(C.D.Harris)和烏爾曼(E.L.Ullmann)于1945年提出[8]，認為城市不斷向腹地擴展過程中會出現(xiàn)新的郊區(qū)并有自己的核心，與老城區(qū)的城市核心相比較，這些新的核心具有相對獨立性。①城市在不斷向腹地擴展過程中出現(xiàn)更多新的核心從而會出現(xiàn)多核心城市。世界大城市的發(fā)展規(guī)律表明，城市功能在不斷復雜化過程中，從集中發(fā)展走向分散發(fā)展是城市發(fā)展必須經歷的過程，發(fā)展速度取決于城市既定發(fā)展空間對資源的容納能力以及資源在城市的一定區(qū)位上的獲利能力，在大城市聚集的資源能夠較容易發(fā)現(xiàn)合作伙伴而實現(xiàn)聚集節(jié)省，從而能夠發(fā)現(xiàn)較大的獲利機會。但是當邊際收益與邊際成本持平甚至低于邊際成本時，資源向大都市的中心商業(yè)區(qū)聚集的愿望就會下降，從而出現(xiàn)城市發(fā)展的次級中心。永清縣是將廊坊市、雄安新區(qū)和天津市連接在一起的節(jié)點，同時也是近鄰涿州市、高碑店市和霸州市等發(fā)展勢頭較為迅猛的市級中心地，在承接從京津疏解出來的職能過程中能夠共享資源和高效互動。北京的大興區(qū)、廊坊市主城區(qū)、天津的武清區(qū)和西青區(qū)、廊坊的霸州市、保定的涿州市和高碑店市圍成的區(qū)域內只存在永清縣和固安縣兩個縣級中心地，永清縣因近鄰廊坊市主城區(qū)而具有更好的區(qū)位優(yōu)勢，在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，廊坊市主城區(qū)的建構需要從“安次區(qū)+廣陽區(qū)”的閾限中掙脫出來，將永清縣納入到廊坊市的“多核心”格局中，前瞻性地思考多核心城市空間布局，使“京津走廊上的明珠”抓住更多發(fā)展機會。

1.2 城市發(fā)展的產業(yè)聚集理論

城市體系建設過程中，資源只有在合理的物理空間內得以布局，多層次的中心地體系才能成為以產業(yè)為鏈條整合在一起的有機整體。因此，城市體系的建構不能離開對產業(yè)布局的思考。區(qū)域經濟理論認為，通達性更高的交通網絡和具有互補性的資源布局能夠使鄰近的中心地間建立起更加便捷的聯(lián)系，在互補發(fā)展中提升區(qū)域經濟發(fā)展質量。聚集是資源謀求更高收益而在既定區(qū)位上發(fā)生的經濟行為。阿爾弗雷德·馬歇爾(Alfred Marshall)認為，經濟發(fā)展進程中存在外部經濟與規(guī)模經濟，這是資源向特定區(qū)位進行聚集的根本原因，產業(yè)在一定的區(qū)位上聚集不但能夠解決勞動力問題，而且能夠產生信息外溢。李嘉圖和杜能較早對區(qū)位問題進行了研究，成為關于區(qū)位理論研究的較早文獻。李嘉圖的理論較多地考慮了土地肥力對農業(yè)區(qū)位的影響但忽視了交通運輸費用。杜能(Thünen)的農業(yè)區(qū)位論則在將交通運輸費用考慮進來的同時，將土地資源進行了均質化處理。韋伯(Alfred Weber)在其著作《工業(yè)區(qū)位論》中對既定區(qū)位上的收益與成本問題進行了研究，將地租與交通費用等作為主要參數(shù)納入到效用函數(shù)當中，對城市發(fā)展的聚集理論做出了較大貢獻。胡佛(Hoover)對韋伯的理論進行了發(fā)展，考慮到了區(qū)域聚集過程中更加復雜的因素，對聚集經濟問題做出了更加深入地論證，在其理論中提出了區(qū)位化經濟和城市化經濟的觀點，認為聚集在特定區(qū)位上的資源通過交換與組合得到效用釋放，從而對腹地展示魅力。正像馬歇爾的論述，聚集過程能夠在相互關聯(lián)的經濟行為之間產生外部經濟效應和規(guī)模經濟效應。京津大都市在向河北省腹地疏解職能過程中，區(qū)域中心城市和縣級城市都會成為職能承接地。永清縣近鄰京津大都市和廊坊市主城區(qū)，能夠與廊坊市主城區(qū)基于合理分工避免因產業(yè)重復設置而造成惡性競爭，永清縣在廊坊市“分步走”梯級城市體系[9]構建以及呼應以霸州市為節(jié)點的“蝶形”城市體系的產業(yè)布局中扮演著重要角色，從京津冀協(xié)同發(fā)展視角前瞻性地思考“廣域永清城市團”的產業(yè)布局問題具有重要的區(qū)域經濟學意義。

1.3 城市發(fā)展的中心地理論

城市體系的建構不僅需要從單中心發(fā)展為多中心并在多中心的發(fā)展格局中進行產業(yè)布局，而且要在腹地內形成功能定位有層次差別的中心地等級體系，才能夠更加合理地進行資源布局，并使核心城市的功能按照中心地等級體系進行分層疏解，提升城市發(fā)展布局的生態(tài)質量，中心地等級體系理論在這方面進行了初步思考，為城市體系的建設提出了建設性主張。該理論是德國學者克里斯塔勒(Walter Christaller)模擬德國南部的城市發(fā)展格局提出。[10]克氏認為中心地在區(qū)域內按照一定的等級序列分布?？耸现行牡乩碚撾m然對中心地的等級關系進行了研究，但研究結論是基于抽象化的均質地貌，從而省略掉了很多實際上對中心地布局產生重要影響的地貌因素以及行政因素。克氏中心地等級體系雖然考慮到了行政因素對城市發(fā)展的影響，但并未對行政區(qū)劃邊緣處的城市發(fā)展問題進行詳細論證。從城市體系角度考慮城市化進程時，既要從行政區(qū)劃內也要從行政區(qū)劃間考慮問題，這樣才能夠盡量避免城市邊緣處的城市發(fā)展被邊緣化的問題。永清縣作為縣級行政單元，在鄰近中心地間扮演節(jié)點角色，但在構建縣域城市團過程中不能離開鄰近中心地的呼應，只有突破行政區(qū)劃限制通過整合鄰近中心地構建起跨行政區(qū)劃的廣域城市團，才能夠提升中心地間的協(xié)同發(fā)展質量。永清縣在構建城市團過程中，要充分依托區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢發(fā)展成為以京津大都市為核心的多層次城市體系中，成為交通網絡上的節(jié)點和產業(yè)鏈條上的紐帶，在京津冀城市體系中發(fā)揮無可替代的作用。克氏中心地理論為永清縣廣域城市團的構建拓展了理論視野，使永清縣能夠在構建廣域城市團過程中強化與周邊中心地的聯(lián)系，構建質量更高的城市鏈和創(chuàng)造具有更大發(fā)展空間的城市組團。

2 以永清縣為核心的廣域永清城市團的構建

城市體系建構的多核心模型、產業(yè)聚集理論以及中心地理論等對一定腹地內城市體系的發(fā)展提供了理論支撐，以永清縣中心地為核心構建廣域永清城市團需要進行前瞻性思考，在構建廣域城市團過程中既需要處理好行政區(qū)劃內部各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地間的關系，也要處理好與周邊縣級行政單元間的關系，在近京津的河北省腹地內發(fā)揮更大作用。

2.1 永清縣的片區(qū)劃分及與鄰近行政單元的對接

永清縣位于廣陽區(qū)、安次區(qū)、霸州市、固安縣中間，在城市化進程中不但需要考慮行政區(qū)劃內部鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地之間的互動狀況，也需要提升與周邊縣(區(qū))級中心地間的互動質量，以片區(qū)為依托加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地與周邊縣級行政單元的整合程度。根據(jù)圖1，永清縣可以根據(jù)其與鄰近行政區(qū)劃謀求更高整合程度的可能性進行片區(qū)劃分，劃分出的片區(qū)內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單元在地域上需要保持相互連接，并在產業(yè)配置方面便于優(yōu)化組合，能夠保證片區(qū)的中心圍繞永清縣中心地連接成環(huán)，能夠與永清縣中心地建立直接聯(lián)系并整合為廣域城市團，在廊坊市主城區(qū)近域內形成城市發(fā)展的新的隆起，根據(jù)如上思路可以劃分出四個片區(qū)：其一是由“管家務鄉(xiāng)+曹家務鄉(xiāng)+韓村鎮(zhèn)”整合在一起的北部片區(qū)；其二是“別古莊鎮(zhèn)+里瀾城鎮(zhèn)”整合在一起的東部片區(qū)；其三是“三圣口鄉(xiāng)+劉街鄉(xiāng)+后奕鎮(zhèn)+龍虎莊鄉(xiāng)”整合在一起的南部片區(qū)；其四是永清縣主城區(qū)與固安縣行政區(qū)劃內的柳泉鎮(zhèn)、牛駝鎮(zhèn)整合在一起的西部片區(qū)。韓村鎮(zhèn)、別古莊鎮(zhèn)、后奕鎮(zhèn)、牛駝鎮(zhèn)等分別是如上片區(qū)的中心。牛駝鎮(zhèn)位于固安縣行政區(qū)劃內，與永清縣縣級中心地相鄰，同時位于南北狹長的固安縣行政區(qū)劃的中部，在固安縣城市體系發(fā)展過程中適合做固安縣中心地的副中心。西部片區(qū)將永清縣主城區(qū)與固安縣的副中心即牛駝鎮(zhèn)整合在了一起，牛駝鎮(zhèn)與柳泉鎮(zhèn)整合在一起，成為固安縣城市體系的中部增長點。四片區(qū)的發(fā)展格局中，韓村鎮(zhèn)、別古莊鎮(zhèn)、后奕鎮(zhèn)成為了永清縣與周邊城市體系整合在一起的三個觸角，分別與廣陽區(qū)的副中心即九州鎮(zhèn)、安次區(qū)的副中心即碼頭鎮(zhèn)、霸州市的副中心即勝芳鎮(zhèn)整合在一起。雖然“廣陽區(qū)+安次區(qū)”在整個區(qū)域內處于核心地位，但因位于整個區(qū)域的邊緣，在促進全域城市化水平提升過程中，需要將永清縣作為“廣陽區(qū)+安次區(qū)+霸州市+固安縣”整合在一起的區(qū)域的紐帶，更好地提升全域城市化水平。

2.2 以永清縣為核心的放射狀城市鏈的構建

永清縣處于整個區(qū)域的中心，以永清縣中心地為核心構建輻射狀的城市鏈對于拉動全域城市化水平的提升就顯得非常重要，根據(jù)永清縣與腹地內中心地的關系可以構建起以永清縣為核心的6條城市鏈(如圖1)：其一是“永清縣—韓村鎮(zhèn)—楊稅務鄉(xiāng)—安次區(qū)”城市鏈；其二是“永清縣—別古莊鎮(zhèn)—調河頭鄉(xiāng)—碼頭鎮(zhèn)”城市鏈；其三是“永清縣—后奕鎮(zhèn)—信安鎮(zhèn)—勝芳鎮(zhèn)”城市鏈；其四是“永清縣—龍虎莊鄉(xiāng)—南孟鎮(zhèn)—霸州市”城市鏈；其五是“永清縣—牛駝鎮(zhèn)—渠溝鄉(xiāng)”城市鏈；其六是“永清縣—固安縣”城市鏈。如上6條城市鏈將永清縣中心地與周邊的縣級中心地或者扮演副中心角色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地連接在一起，以永清縣中心地為核心在整個區(qū)域內形成了放射狀的城市鏈網絡發(fā)展構架。前文論及，碼頭鎮(zhèn)、勝芳鎮(zhèn)和牛駝鎮(zhèn)分別是安次區(qū)、霸州市和固安縣的副中心。如上“指狀網絡”的城市體系構架能夠在圖1所示的區(qū)域內以永清縣為中心將腹地內的這些重要中心地整合在一起，使得廊坊市主城區(qū)在整個區(qū)域內能夠更好地發(fā)揮輻射作用。這些城市鏈中有三條是以縣、市(區(qū))級中心地與永清縣中心地相連，其他均為永清縣中心地與周邊行政單元的副中心相連，因此副中心的選擇以及副中心與腹地內其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地之間的聯(lián)系的質量對城市鏈的發(fā)展水平具有重要影響。在包圍永清縣的三個縣、市(區(qū))級行政單元中，固安縣和安次區(qū)呈南北狹長狀，霸州市呈東西狹長狀，縣、市(區(qū))中心地均布局在于永清縣中心地較近的一端，方便與永清縣中心地建立聯(lián)系。碼頭鎮(zhèn)、勝芳鎮(zhèn)和牛駝鎮(zhèn)作為縣、市(區(qū))級中心地的副中心，不但能夠在各自行政區(qū)劃內與各自的縣、市(區(qū))級中心地很好地進行呼應，在與永清縣中心地的空間距離層面也相對較為適當。從圖1可以看出，這些城市鏈分布較為均勻，每兩個城市鏈間涵蓋的區(qū)域相差不大，便于推進腹地內全域城市化水平的提升。

2.3 以永清縣為核心的弧形城市鏈構建

在圖1中，以永清縣為中心形成的輻射狀的城市鏈之間需要加強聯(lián)系，為此需要構建將各條城市鏈連接在一起的弧形城市鏈：其一是“固安縣主城區(qū)—管家務鄉(xiāng)—韓村鎮(zhèn)—碼頭鎮(zhèn)—調河頭鄉(xiāng)—堂二里鎮(zhèn)—東段鄉(xiāng)—勝芳鎮(zhèn)”城市鏈(“東鏈”)；其二是“固安縣主城區(qū)—彭村鄉(xiāng)—渠溝鄉(xiāng)—禮讓店鄉(xiāng)—馬莊鎮(zhèn)—岔河集鄉(xiāng)—霸州市—康仙莊鄉(xiāng)—王莊子鄉(xiāng)—勝芳鎮(zhèn)”城市鏈(“西鏈”)。在“東鏈”上，韓村鎮(zhèn)和碼頭鎮(zhèn)是重要節(jié)點，將永清縣北端、安次區(qū)中南端和霸州市東端整合在一起。在“西鏈”上，牛駝鎮(zhèn)和霸州市是重要節(jié)點，將固安縣全部和霸州市中西部區(qū)域整合在一起。從圖1可以看出，兩個弧形鏈緊緊圍繞在永清縣中心地周圍，以兩個弧鏈為邊緣、以如上論及的6條城市鏈為支撐的放射狀城市體系發(fā)展格局基本形成。“安次區(qū)—韓村鎮(zhèn)—永清縣—龍虎莊鄉(xiāng)—南孟鎮(zhèn)—霸州市主城區(qū)”城市鏈、“渠溝鄉(xiāng)—牛駝鎮(zhèn)—永清縣—別古莊鎮(zhèn)—調河頭鄉(xiāng)—碼頭鎮(zhèn)”城市鏈、“固安縣主城區(qū)—永清縣主城區(qū)—后奕鎮(zhèn)—信安鎮(zhèn)—勝芳鎮(zhèn)”城市鏈成為整個區(qū)域內的三條主對角線，便于加強東鏈與西鏈間的聯(lián)系，以永清縣中心地為核心能夠在整個區(qū)域內實現(xiàn)對稱發(fā)展。在圖1中所示的區(qū)域內，兩個弧形鏈與6條輻聚狀的城市鏈之間形成6個曲邊三角形進而形成6個扇形區(qū)域，曲邊三角形的頂點都是發(fā)展基礎較好的中心地，通過曲邊三角形的三條邊能夠進行高效互動并拉動整個扇形區(qū)域的發(fā)展。圖1中的兩條弧鏈圍成的棗核形區(qū)域之外還有另外一個三角形，即“廊坊市主城區(qū)—永清縣—固安縣”三角形(“廊永固”三角形)，該三角形位于“廊坊市主城區(qū)—涿州市—霸州市”三角形之內，是以永清縣為核心的城市團與京津軸南側的近京津河北省腹地整合在一起推進城市化進程的基礎。在“廊永固”三角形上，韓村鎮(zhèn)和九州鎮(zhèn)分別成為“廊坊市—永清縣”、“廊坊市—固安縣”兩條邊上的節(jié)點，在將固安縣東端、永清縣北端以及廊坊市主城區(qū)整合在一起的發(fā)展進程中發(fā)揮著重要作用。

2.4 “廊坊市—永清縣—霸州市—雄縣”城市鏈的構建

雄縣是雄安新區(qū)東側的增長點，在以永清縣為核心構建城市體系過程中，需要考慮通過霸州市與雄縣建立聯(lián)系，構建“廊坊市—永清縣—霸州市—雄縣”城市鏈，霸州市在這條城市鏈上成為永清縣和雄縣的連接點。在《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》中，雄安新區(qū)的主城區(qū)位于安新縣與容城縣之間的“三臺鎮(zhèn)+大王鎮(zhèn)”，在“一主+五輔+多節(jié)點”的發(fā)展構架中，雄縣的昝崗鎮(zhèn)是“五輔”中的重要成員，構建廣域永清城市團過程中需要前瞻性地考慮永清縣主城區(qū)與昝崗鎮(zhèn)間的關系。在如上論及的城市鏈上，昝崗鎮(zhèn)會成為雄縣與霸州市之間的重要節(jié)點，這為永清縣的長遠發(fā)展拓展了空間。根據(jù)圖2，以昝崗鎮(zhèn)為中心通過整合腹地內的“米家務鎮(zhèn)+雙堂鄉(xiāng)+張崗鄉(xiāng)+龍灣鎮(zhèn)+雄州鎮(zhèn)+朱各莊鎮(zhèn)+大營鎮(zhèn)+北沙口鄉(xiāng)”形成的城市團，成為雄安新區(qū)與霸州市整合在一起并且向北對霸州市進行輻射的基礎。從圖2可見，南孟鎮(zhèn)成為霸州市與永清縣間的節(jié)點。前文論及，勝芳鎮(zhèn)是霸州市的副中心，但是在霸州市發(fā)展過程中，首先需要將南孟鎮(zhèn)整合在一起成為霸州市的主城區(qū)。如圖2所示，以“霸州市主城區(qū)+南孟鎮(zhèn)”為核心的城市團成為將永清縣與雄安新區(qū)連接在一起的節(jié)點，這是一個跨行政區(qū)劃的城市團，在進一步的完善過程中，除了需要將霸州市行政區(qū)劃內的煎茶鋪鎮(zhèn)、康仙莊鄉(xiāng)、岔河集鄉(xiāng)、南孟鎮(zhèn)等整合在一起，還要將雄縣行政區(qū)劃內的“雙堂鄉(xiāng)+米家務鎮(zhèn)”、固安縣行政區(qū)劃內的“馬莊鎮(zhèn)+牛駝鎮(zhèn)”以及永清縣內的“龍虎莊鄉(xiāng)+后奕鎮(zhèn)+劉街鄉(xiāng)”整合在一起，這是永清縣與雄安新區(qū)之間較大的節(jié)點中心地。霸州市行政區(qū)劃呈東西狹長狀，在與雄安新區(qū)及腹地構成的“蝶形”城市體系中，霸州市要將南孟鎮(zhèn)整合在一起擴展建成區(qū)面積，霸州市主城區(qū)通過向南孟鎮(zhèn)拓展，并在突破行政區(qū)劃的基礎上將牛駝鎮(zhèn)、龍虎莊鄉(xiāng)、劉街鄉(xiāng)整合在一起，為與固安縣、永清縣互動奠定基礎。在這種發(fā)展格局中，永清縣的發(fā)展方向首先選擇向北、其次選擇向南、而后選擇向西。向北發(fā)展能夠通過韓村鎮(zhèn)與廊坊市主城區(qū)整合在一起，向南發(fā)展能夠與霸州市主城區(qū)整合在一起，為承接雄安新區(qū)的輻射力做好前瞻性準備。向西發(fā)展與固安縣整合在一起，為與高碑店市、涿州市整合在一起做好前瞻性準備。根據(jù)圖2，“廊坊市—永清縣—霸州市—雄縣”城市鏈構建的北端，需要沿“廊坊市主城區(qū)—九州鎮(zhèn)—固安縣—渠溝鄉(xiāng)—南孟鎮(zhèn)”城市鏈，與“廊坊市—永清縣—霸州市—雄縣”城市鏈呼應。

2.5 通過整合“永清縣+高碑店市+涿州市”發(fā)展組合城市團

京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，高碑店市、涿州市均依托較好的發(fā)展基礎進入較快的發(fā)展狀態(tài)，涿州市通過北京市的房山區(qū)將保定市與北京市主城區(qū)連接在一起，高碑店市則因近鄰雄安新區(qū)并且是“一分為五”架構下“大保定”的北側增長點而在京津保協(xié)同發(fā)展中扮演重要角色。因此，廣域永清城市團在構建過程中，需要基于遠期發(fā)展過程與高碑店市和涿州市整合在一起，在“廊坊市主城區(qū)+永清縣+高碑店市+涿州市”區(qū)域內以圖3所示的曲邊三角形為支撐，將區(qū)域內的縣(市)級中心地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地整合在一起。

2.5.1形成“永清縣+高碑店市+涿州市”城市團內的曲邊三角形

根據(jù)圖3，曲邊三角形的三條城市鏈分別是：“廊坊市—管家務鄉(xiāng)—固安縣—宮村鎮(zhèn)—豆莊鄉(xiāng)—涿州市”城市鏈(“東西鏈”)；“廊坊市—楊稅務鄉(xiāng)—韓村鎮(zhèn)—永清縣—龍虎莊鄉(xiāng)—馬莊鎮(zhèn)—泗莊鎮(zhèn)”城市鏈(“斜向鏈”)；“泗莊鎮(zhèn)—梁家營鄉(xiāng)—高碑店市—松林店鎮(zhèn)—涿州市”城市鏈(“南北鏈”)。如上三條城市鏈，將廊坊市主城區(qū)、固安縣、涿州市、高碑店市、永清縣等連接在一起?！靶毕蜴湣迸c“南北鏈”對接處的泗莊鎮(zhèn)作為曲邊三角形的頂點之一，是唯一不是縣級中心地的節(jié)點，但因其鄰近白溝鎮(zhèn)，可以通過整合東馬營鎮(zhèn)、張六莊鄉(xiāng)在圖3所示區(qū)域的西南角形成曲邊三角形西南頂點。涿州市和高碑店市是保定市行政區(qū)劃內發(fā)展基礎較好的縣級行政單元，兩個行政單元正在以較快的速度整合在一起，松林店鎮(zhèn)是將涿州市與高碑店市連接在一起的節(jié)點，在進一步發(fā)展過程中，會以“涿州市主城區(qū)+高碑店市主城區(qū)”為核心，將“刁窩鄉(xiāng)+豆莊鄉(xiāng)+高官莊鎮(zhèn)+肖官營鄉(xiāng)+方官鎮(zhèn)+孫莊鄉(xiāng)+東城坊鎮(zhèn)+百尺竿鎮(zhèn)+東仙坡鎮(zhèn)”整合在一起形成城市團，成為曲邊三角形的西北頂點。廊坊市主城區(qū)作為曲邊三角形的東北頂點，通過“東西鏈”和“斜向鏈”分別與涿州市、泗莊鎮(zhèn)連接在一起，固安縣和永清縣分別是“東西鏈”和“斜向鏈”上的節(jié)點。從圖3可以看出，“東西鏈”和“斜向鏈”空間跨度都很長，為了使得城市鏈的端點聯(lián)系更加緊密，需要在“東西鏈”、“斜向鏈”上分別以宮村鎮(zhèn)、馬莊鎮(zhèn)為核心依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地構建節(jié)點?！肮贪部h主城區(qū)+宮村鎮(zhèn)”將“東西鏈”分為固安縣以東的部分和宮村鎮(zhèn)以西的部分，管家務鄉(xiāng)和刁窩鄉(xiāng)分別在兩個部分中發(fā)揮承接作用。永清縣和馬莊鎮(zhèn)將“斜向鏈”三分，韓村鎮(zhèn)、龍虎莊鄉(xiāng)和張六莊鄉(xiāng)分別在“廊坊市主城區(qū)—永清縣”、“永清縣—馬莊鎮(zhèn)”、“馬莊鎮(zhèn)—泗莊鎮(zhèn)”之間發(fā)揮承接作用。

2.5.2構建“曲邊三角形”城市鏈

城市團的建構不僅需要強調構建城市鏈和加強城市鏈上中心地間的聯(lián)系，也需要強調相鄰城市鏈間的腹地的城市發(fā)展狀態(tài)，當城市鏈對接形成閉環(huán)時，圍成區(qū)域會因缺乏與城市鏈上中心地的聯(lián)系而成為城市發(fā)展的洼地。因此，在構建城市環(huán)的同時，需要在腹地內創(chuàng)建城市發(fā)展的隆起，將城市環(huán)圍成區(qū)域由城市發(fā)展的空白區(qū)轉化為城市發(fā)展的增長點，更好地推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平。圖3所示的曲邊三角形的三條邊空間跨度較大，因此在城市化進程中不但需要加強城市鏈上不同層級節(jié)點中心地間的聯(lián)系，也要加強三條邊之間的聯(lián)系，在曲邊三角形的中心將“柳泉鎮(zhèn)+牛駝鎮(zhèn)+渠溝鄉(xiāng)+彭村鄉(xiāng)+辛立莊鎮(zhèn)”整合在一起構建“中心城市團”。根據(jù)圖3，“中心城市團”與曲邊三角形的三邊距離相當，將永清縣主城區(qū)、宮村鎮(zhèn)、“方官鎮(zhèn)+高官莊鎮(zhèn)”、馬莊鎮(zhèn)等整合在一起，使得三角形的三邊聯(lián)系程度更高。在此過程中需要形成三條城市鏈將三邊聯(lián)系在一起：其一是“宮村鎮(zhèn)—東灣鄉(xiāng)—彭村鄉(xiāng)—渠溝鄉(xiāng)—禮讓店鄉(xiāng)—馬莊鎮(zhèn)”城市鏈(“宮馬鏈”)；其二是“固安縣—柳泉鎮(zhèn)—彭村鄉(xiāng)—辛立莊鎮(zhèn)—辛橋鄉(xiāng)—泗莊鎮(zhèn)”城市鏈(“固泗鏈”)；其三是“高碑店市—方官鎮(zhèn)—肖官營鄉(xiāng)—辛立莊鎮(zhèn)—渠溝鄉(xiāng)—牛駝鎮(zhèn)”城市鏈(“高牛鏈”)。如上三條城市鏈在交匯處將“彭村鄉(xiāng)+辛立莊鎮(zhèn)+渠溝鄉(xiāng)”整合在一起，成為曲邊三角形的中心?！傲?zhèn)+牛駝鎮(zhèn)”是前文論及的永清縣城市團的西側增長點，是永清縣主城區(qū)與固安縣中部區(qū)域通過跨行政區(qū)劃構建起來的組團。從圖3可見，“宮馬鏈”、“固泗鏈”和“高牛鏈”等城市鏈的建立，使得曲邊三角形的三邊聯(lián)系更加緊密。在保定市“一分為五”的發(fā)展構想中，高碑店市和涿州市分別是保定主城區(qū)北側的兩個承接點，在雄安新區(qū)設立背景下，這兩個承接點扮演的角色更加重要。在“大保定”發(fā)展背景下，“高碑店市+涿州市”會成為京保新區(qū)的中心區(qū)域。因此在以永清縣為核心構建城市體系過程中，向西與高碑店市、涿州市整合在一起是前瞻性的理性思考。曲邊三角形的三條城市鏈在發(fā)展過程中，“宮馬鏈”、“固泗鏈”和“高牛鏈”將三角形區(qū)域整合在一起，也進一步促進“彭村鄉(xiāng)+辛立莊鎮(zhèn)+渠溝鄉(xiāng)”的發(fā)展，在曲邊三角形之間更好地發(fā)揮承接作用。

3 突破行政區(qū)劃界線構建廣域永清城市團的進一步思考

廣域永清縣城市團是跨行政區(qū)域以永清縣為中心通過整合周邊行政內部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地而形成的城市團，在發(fā)展過程中首要的問題是突破行政區(qū)劃限制，其次是在城市空間布局方面應該有前瞻性，在一些問題上需要做出進一步思考。

3.1 強化行政區(qū)劃邊界處的銜接

在以行政區(qū)劃為界構建城市體系的傳統(tǒng)思路影響下，行政區(qū)劃邊界處往往成為被邊緣化的地方，因此強化永清縣縣域行政單元的邊緣與安次區(qū)西端、霸州市北端和固安縣東端的整合，成為構建廣域永清城市團的基本前提，永清縣在完善城市體系過程中可以把握更多主動權。構建廣域城市體系，需要在完善行政區(qū)劃內部的中心地布局的同時，加強與周邊行政區(qū)劃的溝通。在縣域城市體系建設過程中，一般都需要在縣級行政單元的主城區(qū)之外的腹地內構建副中心，這些副中心在保證縣級城市團均衡發(fā)展的同時，也為與鄰近縣級中心地建立聯(lián)系構建了節(jié)點。因此永清縣在與周邊行政單元建立聯(lián)系的過程中，需要前瞻性地考慮與這些副中心間的關系。廣陽區(qū)的九州鎮(zhèn)、安次區(qū)的碼頭鎮(zhèn)、霸州市的勝芳鎮(zhèn)、固安縣的牛駝鎮(zhèn)等都是各自縣域行政單元內的副中心，能夠更好地均衡縣(區(qū))域行政單元內中心地的布局問題。前瞻性地思考永清縣中心地與鄰近縣、市(區(qū))行政單元的副中心的關系，就為構建廣域永清城市團搭建起了平臺。

3.2 當前發(fā)展為未來發(fā)展預留空間

永清縣在目前的京津冀城市體系發(fā)展格局中地位并不突出，永清縣與涿州市、高碑店市以及霸州市等縣級行政單元比較，在城市化進程中也不占優(yōu)勢。正因如此才需要前瞻性地考慮永清縣與周邊行政區(qū)劃間的關系。城市體系的建設，既需要依托歷史基礎又需要有前瞻性眼光，當前的發(fā)展只有能夠為未來的發(fā)展創(chuàng)造條件和預留空間，城市發(fā)展過程中才能夠不斷化解此前遺留的問題，并在進一步發(fā)展中不會產生出新問題。京津冀雖然在地域上鄰近但長期以來不能構建協(xié)同發(fā)展的城市體系，嚴重影響了多中心、多層次的跨行政區(qū)劃的城市體系建設，大城市過度發(fā)展和河北省腹地發(fā)展不足的問題同時存在。京津周邊的河北省腹地與京津的整合程度不夠高，行政區(qū)劃影響下的分隔發(fā)展是造成這種問題的重要原因。因此前瞻性地思考問題并為城市發(fā)展中可能出現(xiàn)的問題提出多種解決預案就顯得尤為重要，以永清縣為中心構建城市團并讓永清縣在較大腹地內發(fā)揮紐帶作用就具有重要意義。

3.3 重視行政力量影響和構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點

在以永清縣為核心構建城市團過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地在其間扮演著重要角色。前文論及的副中心或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地組團等都需要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地建立起來。在縣域行政區(qū)劃內構建城市體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地是重要依托。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地整合在一起發(fā)展形成次級城市團或者發(fā)展成為副中心，都需要借助行政力量得以完成。行政力量能夠改變資源流向和流量，影響空間內的資源布局的指向，從而在一定程度上決定了既定區(qū)域內的產業(yè)布局狀態(tài)進而影響城市體系的發(fā)展質量。在廣域永清縣城市團建構過程中，需要通過建設城市鏈、次級中心以及城鎮(zhèn)組團等方式，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地在城市化進程中的協(xié)同效應。因此在構建永清縣城市團過程中，除了需要充分發(fā)展歷史基礎外，還需要強化行政力量影響，使得城市體系的空間布局更加合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地組團或者副中心之間能夠高效互動。構建廣域永清城市團，需要在行政力量影響下構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地節(jié)點并處理好節(jié)點間的關系，使其在聚集資源和完善產業(yè)布局方面起到促進作用。

4 研究結論

京津冀協(xié)同發(fā)展需要在加強京津經濟大都市與河北省腹地內的區(qū)域中心城市聯(lián)系，同時將研究視角轉向區(qū)域中心城市與縣、市(區(qū))中心地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地間的聯(lián)系，在京津冀腹地內盡快形成“京津大都市—區(qū)域中心城市—縣級中心地—鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地”的多層次城市體系發(fā)展格局。永清縣近鄰京津大都市和廊坊市主城區(qū)，構建廣域城市團過程中向大城市的切入方式以及與鄰近縣、市(區(qū))中心地建立聯(lián)系的方式，能為京津冀腹地內的其他縣級中心地構建更加完善的城市團提供有價值的參考。此外，永清縣在廊坊市“南五縣”內扮演著重要角色。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展深入推進，永清縣會成為將固安縣、安次區(qū)、霸州市等連接在一起的節(jié)點。因此，需要前瞻性地思考永清縣城市團的構建策略，并進一步完善永清縣與周邊縣(區(qū))城市團間的聯(lián)系。為了更好地推進永清縣全域城市化水平的提升，需要將永清縣劃分為北部片區(qū)、東部片區(qū)、南部片區(qū)和西部片區(qū)等四個子片區(qū)，在此基礎上，以永清縣為中心形成的輻射狀的城市鏈之間需要進一步加強聯(lián)系，構建將各條城市鏈連接在一起的“東鏈”和“西鏈”。三角形的發(fā)展構架是區(qū)域經濟發(fā)展過程中鄰近中心地間建立緊密聯(lián)系的基本方式，“東西鏈”、“斜向鏈”和“南北鏈”在“永清縣+高碑店市+涿州市”城市團內形成的曲邊三角形。“宮馬鏈”、“固泗鏈”和“高牛鏈”將如上曲邊三角形的邊緣與中心區(qū)域緊緊聯(lián)系在一起，強化曲邊三角形的三邊與區(qū)域內部的聯(lián)系，“彭村鄉(xiāng)+辛立莊鎮(zhèn)+渠溝鄉(xiāng)”整合在一起，成為曲邊三角形的中心。在如上發(fā)展格局中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地扮演著重要角色，在鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略中起著底層支撐作用，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地構建起來的次級城市團也將縣(市)級中心地連接在一起，推動了永清縣全域城市化水平的提升。

注釋：

① 文中涉及地名和行政輪廓線的圖片是作者參照實際地圖制作的示意圖，并非標準地圖，為了使相應文字內容表達更為直觀而制作，特此說明。