蘇 帆，龍?jiān)气P，陳 杰

（廣東省科技創(chuàng)新監(jiān)測(cè)研究中心，廣東 廣州 510033）

1 研究背景

當(dāng)前，創(chuàng)新成為全球綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，關(guān)鍵核心技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)不斷升級(jí)。國(guó)際科技創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際是人才的競(jìng)爭(zhēng)，習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)重要場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源，要聚天下英才而用之。無(wú)論是自主創(chuàng)新還是跨國(guó)創(chuàng)新，都需要大力引進(jìn)和培養(yǎng)具有全球視野和國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才，科技人才是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的關(guān)鍵變量，而人才智力的引進(jìn)是提升科技人才數(shù)量和質(zhì)量的重要方式和有效途徑。

受中美貿(mào)易戰(zhàn)、國(guó)內(nèi)“搶人大戰(zhàn)”等因素的影響，國(guó)家對(duì)引才工作提出了的新要求。廣東科技人才工作雖走在全國(guó)前列，但在新形勢(shì)下仍存在一些問(wèn)題和不足，亟需優(yōu)化調(diào)整引才方式方法，以應(yīng)對(duì)更加激烈的國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2 當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)分析

2.1 亟需優(yōu)化調(diào)整科技人才智力引進(jìn)尤其是海外人才智力引進(jìn)的方式方法

當(dāng)前，中美貿(mào)易斗爭(zhēng)愈演愈烈，國(guó)際科技人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)趨于白熱化。一方面，以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家將中國(guó)視為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，實(shí)施加征關(guān)稅、產(chǎn)品禁運(yùn)、控制市場(chǎng)準(zhǔn)入等手段，對(duì)中國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行打壓和封鎖，并對(duì)中國(guó)海外引進(jìn)的高層次人才采取拘捕、起訴、威脅、關(guān)停在美科技人才的實(shí)驗(yàn)室等多種壓迫制約手段。出于自身安全等問(wèn)題考慮，不少在美科技人才被迫中止在華開(kāi)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，即使在華沒(méi)有項(xiàng)目的科技人才，也不敢輕易來(lái)華進(jìn)行科技交流，尤其是華人華裔科學(xué)家[1]。與此同時(shí)，新興國(guó)家如印度、巴西、俄羅斯等曾經(jīng)的人才流失國(guó)，紛紛出臺(tái)政策吸引人才回流或吸引海外高層次人才，進(jìn)一步加劇國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)中國(guó)引進(jìn)和培養(yǎng)海外人才帶來(lái)新挑戰(zhàn)[2]。另一方面，美國(guó)移民政策、人才政策收緊，被美國(guó)政府吊銷訪美簽證、訪美受阻的中國(guó)科技人才也越來(lái)越多，甚至赴美留學(xué)的中國(guó)留學(xué)生也受到一定程度影響，中美科技人才流動(dòng)陷入了新的困境[3]。

2.2 國(guó)家有關(guān)部門先后印發(fā)文件，對(duì)進(jìn)一步做好地方引才工作提出新要求

黨的十九大以來(lái)，國(guó)內(nèi)50 多個(gè)城市相繼頒布了百余項(xiàng)人才新政，各省市人才爭(zhēng)奪越加激烈，各種名目的人才計(jì)劃在吸引、培養(yǎng)創(chuàng)新人才方面發(fā)揮了積極作用。然而，由于“帽子”過(guò)多過(guò)亂，引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)日益凸顯，擾亂了正常的學(xué)術(shù)生態(tài)，加劇了學(xué)術(shù)界的浮躁學(xué)風(fēng)[4]。為規(guī)范中國(guó)人才流動(dòng)、優(yōu)化人才計(jì)劃結(jié)構(gòu)、健全科技人才評(píng)價(jià)管理機(jī)制，國(guó)家有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步弘揚(yáng)科學(xué)家精神加強(qiáng)作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)》《加強(qiáng)“從0 到1”基礎(chǔ)研究工作方案》《關(guān)于破除科技評(píng)價(jià)中“唯論文”不良導(dǎo)向的若干措施（試行）》等一系列政策文件，明確了優(yōu)化整合人才計(jì)劃，避免相同層次的人才計(jì)劃對(duì)同一人員的重復(fù)支持；發(fā)達(dá)地區(qū)不得片面通過(guò)高薪酬高待遇競(jìng)價(jià)搶挖人才，特別是從中西部地區(qū)、東北地區(qū)挖人才等規(guī)定，對(duì)科研人員和地方科技人才工作提出了新的要求，從而引導(dǎo)科研人員潛心研究。在引進(jìn)人才研究方向上，從國(guó)家戰(zhàn)略需求出發(fā)，圍繞基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)重大科學(xué)問(wèn)題，創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用機(jī)制，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)制度，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略；在引進(jìn)人才的方式方法方面，不得以頭銜高低、項(xiàng)目多少、獎(jiǎng)勵(lì)層次等作為前置條件和評(píng)價(jià)依據(jù)，要加大對(duì)青年科學(xué)家的支持度，支持高校、科研院所、企業(yè)多方引才引智，廣聚天下英才等；在政府職能方面，要深化科研領(lǐng)域政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，強(qiáng)化用人單位人才評(píng)價(jià)主體地位，賦予科技領(lǐng)軍人才更大的技術(shù)路線決策權(quán)、經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、資源調(diào)動(dòng)權(quán)等[5]。此外，對(duì)引進(jìn)海外高端人才建立法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和審查機(jī)制提出了新的要求，強(qiáng)調(diào)各地各部門要部署做好新形勢(shì)下的人才安全工作[6]。

3 廣東科技人才引進(jìn)工作現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

3.1 引才現(xiàn)狀

重大人才工程是“聚天下英才”的重要舉措，在國(guó)家重大人才工程的引導(dǎo)下，廣東為加快人才高地建設(shè)，于2009年啟動(dòng)省重大人才工程，面向海內(nèi)外大手筆引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才，在全國(guó)首創(chuàng)團(tuán)隊(duì)引才模式，在全國(guó)乃至國(guó)際均引發(fā)強(qiáng)烈反響，取得顯著成效。目前，廣東科技人才總量居國(guó)家前列，但擁有和掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)少，與北京、上海、江蘇相比，高端創(chuàng)新型人才、基礎(chǔ)研究人才相對(duì)匱乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017 年底，廣東全職兩院院士?jī)H43 名，少于北京（815 名）、上海（182 名）、江蘇（100 名）等省市；“973 計(jì)劃”首席專家、長(zhǎng)江學(xué)者等頂尖人才，也遠(yuǎn)少于北京、上海、江蘇等省市[7]。截至2019年底，廣東省基礎(chǔ)研究人員僅占R&D 人員全時(shí)當(dāng)量的3.75%，與北京（20.22%）、上海（14.73%）有著相當(dāng)大的差距，甚至還遠(yuǎn)未達(dá)到全國(guó)（8.16%）水平，擁有和掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)少，與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略要求不完全適應(yīng)。

3.2 存在問(wèn)題

在西方單邊主義人才政策盛行、對(duì)中國(guó)海外引才聚才計(jì)劃防御性大大增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)“搶人大戰(zhàn)”方興未艾、人才競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化大背景下，廣東科技人才工作面臨新的問(wèn)題和考驗(yàn)。

一方面，中國(guó)在引進(jìn)海外高層次人才過(guò)程中缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和合規(guī)性評(píng)估程序，對(duì)人才來(lái)源國(guó)的相關(guān)法律缺乏了解、忽視了法律風(fēng)險(xiǎn)審查和合規(guī)性評(píng)估。中美貿(mào)易斗爭(zhēng)中廣東成為主戰(zhàn)場(chǎng)，華為及其關(guān)聯(lián)企業(yè)、云天勵(lì)飛等創(chuàng)新主體相繼被列入美國(guó)的制裁清單。不少在美任職的華人華裔科技人才陸續(xù)被辭退或起訴，來(lái)粵交流合作受阻，引才安全風(fēng)險(xiǎn)加大，此類事件的發(fā)生，對(duì)廣東引才工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。此外，在人才引進(jìn)過(guò)程中，不少政府部門或用人單位大肆宣傳引進(jìn)的高層次人才，為一些情報(bào)機(jī)構(gòu)收集情報(bào)信息留下了可乘之機(jī)[8]。

另一方面，隨著國(guó)內(nèi)新一線城市，二、三線城市加入“搶人大戰(zhàn)”，各省市通過(guò)降低落戶門檻、提供住房或生活補(bǔ)貼、加大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助力度等多種方式吸引人才，政策吸引力不亞于廣東，廣東的引才優(yōu)勢(shì)逐漸減弱[9]。此外，“不得從中西部地區(qū)、東北地區(qū)挖人”“避免人才計(jì)劃重復(fù)支持”等國(guó)家層面政策及文件精神的要求，使廣東人才引進(jìn)工作面臨巨大壓力。

與此同時(shí)，通過(guò)對(duì)廣東省引進(jìn)人才開(kāi)展的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，目前中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在科研硬件方面的差距已大大縮小，但在人才發(fā)展軟環(huán)境方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距還比較大。廣東在人才發(fā)展軟環(huán)境方面仍存在科研經(jīng)費(fèi)、學(xué)術(shù)榮譽(yù)等資源分配過(guò)于集中，考核評(píng)價(jià)導(dǎo)向不合理，政府對(duì)科研機(jī)構(gòu)的財(cái)政經(jīng)常性費(fèi)用支持不足，科研人員在爭(zhēng)取科研項(xiàng)目上花費(fèi)過(guò)多精力，使用部分國(guó)外網(wǎng)站搜索學(xué)術(shù)資料存在困難，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、外籍人員的醫(yī)療和養(yǎng)老保障制度需進(jìn)一步完善等諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題導(dǎo)致引進(jìn)的人才難以潛心研究，無(wú)法心無(wú)旁騖地來(lái)粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。因此，創(chuàng)新科技人才智力引進(jìn)工作模式，是廣東應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下人才智力引進(jìn)工作競(jìng)爭(zhēng)的迫切需求。

4 廣東應(yīng)對(duì)科技人才引進(jìn)新形勢(shì)要求的思路與對(duì)策

4.1 堅(jiān)持人才資源的全球化配置，多渠道引進(jìn)海外高層次科技人才

針對(duì)當(dāng)前部分國(guó)家對(duì)中國(guó)海外人才引進(jìn)與交流施加的限制，要更加堅(jiān)定地對(duì)人才資源進(jìn)行全球化配置，充分利用好廣東毗鄰港澳和祖籍廣東的華僑華人眾多的先天優(yōu)勢(shì)，并進(jìn)一步關(guān)注日本、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，加強(qiáng)國(guó)際科技合作交流，更大范圍設(shè)立海外引才工作站，減少對(duì)海外人才來(lái)源國(guó)的依賴。采用吸引來(lái)華留學(xué)、訪學(xué)、技術(shù)培訓(xùn)等方式，擇優(yōu)留用“一帶一路”沿線國(guó)家的高層次科技人才和有潛力的優(yōu)秀青年科技人才，鼓勵(lì)擴(kuò)大高校、科研院所境外博士生招生及博士后入站規(guī)模[10]。

4.2 優(yōu)化調(diào)整廣東省級(jí)重大人才工程

加強(qiáng)廣東省重大人才工程與國(guó)家重大人才工程和重大科技項(xiàng)目對(duì)接，探索建立與科技部等國(guó)家部委聯(lián)合資助機(jī)制，共同實(shí)施國(guó)家重大科技專項(xiàng)，建設(shè)重大科研平臺(tái)，轉(zhuǎn)化重大科研成果，集聚大批優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)省重大人才工程與重大科技計(jì)劃、各級(jí)人才計(jì)劃協(xié)同，精簡(jiǎn)人才“帽子”，加快推進(jìn)人才遴選和評(píng)價(jià)制度改革。圍繞廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮用人單位的主體作用，大力支持高新技術(shù)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高校和科研院所在全球范圍內(nèi)大力引進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、青年人才以及廣東急需的其他各類人才，區(qū)別人才必爭(zhēng)領(lǐng)域與不爭(zhēng)領(lǐng)域，形成具有廣東特色的人才競(jìng)爭(zhēng)策略[11]。鼓勵(lì)人才自主選擇科研方向、自主組建科研團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展基礎(chǔ)研究和面向需求的應(yīng)用研發(fā)，重點(diǎn)突破一批顛覆性技術(shù)和前沿引領(lǐng)技術(shù)。支持高層次人才（團(tuán)隊(duì)）參與全球性重大科技領(lǐng)域的科技合作與創(chuàng)新對(duì)話，聚焦理論前沿、技術(shù)前沿和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新前沿，提升廣東原始創(chuàng)新能力。

4.3 實(shí)行人才安全背景和誠(chéng)信審查制度

在引才過(guò)程中，將人才安全背景情況考查及預(yù)警作為規(guī)范性審查的必要環(huán)節(jié)，對(duì)申報(bào)人是否存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為、簽訂競(jìng)業(yè)禁止協(xié)議、涉及原任職單位商業(yè)秘密、違反相關(guān)國(guó)家兼職取酬和科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定等問(wèn)題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)審查和評(píng)估，必要時(shí)由相關(guān)安全部門進(jìn)行背景審查[12]。鼓勵(lì)有意愿的高層次人才全職來(lái)粵，在廣東落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

4.4 規(guī)范引才宣傳工作

盡量避免對(duì)引進(jìn)海外人才名單公示及人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)業(yè)績(jī)的宣傳，減少對(duì)引進(jìn)的高層次人才的宣傳報(bào)道，避免不必要的信息曝光。各地各部門開(kāi)展引才工作成效、人才成果信息、海外工作站的公開(kāi)宣傳報(bào)道前須經(jīng)主管部門審批同意，不公開(kāi)發(fā)布具體“卡脖子”技術(shù)及高層次人才需求。

4.5 優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)“人才高地”建設(shè)

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)對(duì)人才流失風(fēng)險(xiǎn)，還須從人才發(fā)展環(huán)境入手，打造人才集聚“磁場(chǎng)”，讓人才心無(wú)旁騖、全心全意在粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。廣東應(yīng)強(qiáng)化有利于高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)的環(huán)境建設(shè)，健全科技人才出入境管理制度，建立健全人才待遇的社會(huì)化、市場(chǎng)化機(jī)制，推進(jìn)人才養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障制度建設(shè)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，促進(jìn)高技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研合作[13-14]。

4.6 加快人才安全立法，以法律加以保障

目前，中國(guó)還沒(méi)有建立一項(xiàng)完善的人才安全制度，需對(duì)國(guó)家和企業(yè)的關(guān)鍵核心人才進(jìn)行有力掌控。從國(guó)家宏觀角度來(lái)講，應(yīng)制定相應(yīng)法規(guī)規(guī)范人才流動(dòng)，使人才安全管理獲得法律制度的保障。一方面要制定人才安全制度，明確規(guī)定國(guó)家和企業(yè)安全人才的范圍，保護(hù)承擔(dān)國(guó)家和企業(yè)重要工程和科研課題的人才以及涉及重要機(jī)密的人才；另一方面，針對(duì)掌握核心關(guān)鍵技術(shù)的高層次科技人才，應(yīng)當(dāng)制定“競(jìng)業(yè)避業(yè)”這類制度，用人單位與關(guān)鍵崗位上的特殊人才簽訂保密協(xié)議、全職到崗約定等，使人才流動(dòng)合理、健康、有序[15]。