顧漢琴

(東臺市時堰鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江蘇 東臺 224211)

0 引言

改革開放以來，人民的生活水平迅速提高，對食品的質量安全要求更為嚴格?，F(xiàn)實生活中，食品安全問題時有發(fā)生，給社會大眾的生命安全造成了很多的威脅，在社會上產(chǎn)生了不良影響。食品安全質量受到農(nóng)藥、添加劑、工業(yè)污染等各方面的影響。因此，要徹底杜絕存在質量問題的農(nóng)產(chǎn)品流入市場，這就體現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的重要性。

1 農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管中的難點

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染嚴重

近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的污染越來越嚴重，隨著工業(yè)化迅速發(fā)展，大量的工業(yè)垃圾向農(nóng)村地區(qū)轉移，使得農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染嚴重。大量農(nóng)藥、化肥的使用以及不可降解的農(nóng)業(yè)投入品，且沒能及時做好無公害化處理，造成有機物的殘留?；省⑥r(nóng)藥中含有的有害物質，滲透進土壤中，對土壤造成了嚴重的污染，也會污染大氣。地膜的使用，殘留在土壤中，由于無法得到有效的降解，就會對土壤的結構和性能產(chǎn)生嚴重的危害。這些有機物的殘留也會對農(nóng)作物吸收土壤的養(yǎng)分產(chǎn)生阻礙作用，給農(nóng)產(chǎn)品的質量安全帶來了隱患[1]。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織化程度低

農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管中的又一難點就是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模小，組織化程度低，農(nóng)作物種植分散等。就當前階段，我國農(nóng)產(chǎn)品種植的主力軍還是廣大的農(nóng)民群眾，種植相對比較分散，且種植的種類多樣，而大部分的農(nóng)戶都缺乏專業(yè)的種植理論知識和技能，同時受到家庭經(jīng)濟狀況和思想觀念的影響，對防治蟲害、栽培等專業(yè)性較強的技術方面缺少認知，對生產(chǎn)機械化設備的使用上投入較少。農(nóng)民在農(nóng)作物種植中主要依靠以往的經(jīng)驗，缺乏專業(yè)技術，這就給農(nóng)產(chǎn)品質量安全的統(tǒng)一管理增加了難度，監(jiān)管難以大規(guī)模覆蓋。小規(guī)模且分散的種植模式下，農(nóng)產(chǎn)品的售賣大多都是依靠農(nóng)戶的個人意愿，對于包裝、粘貼標識等重視程度不高，這就導致了流入市場的農(nóng)產(chǎn)品質量參差不齊，消費者難以分辨質量的好壞，在出現(xiàn)安全問題時也難以追根溯源[2]。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)有待整頓

這里說的農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)指的是農(nóng)村的小作坊，這些小作坊主要包括油坊、磨面坊、豆腐坊等，這些加工作坊一般地處偏僻，加工條件差，設備簡陋，技術落后，環(huán)境衛(wèi)生不達標，而且部分小加工作坊并沒有取得相應的資質。其本身具有隨意性、落后性、雜亂性，對于食品加工的質量難以得到保障。部分生產(chǎn)人員一味追求經(jīng)濟效益，不顧生產(chǎn)的標準，隨意使用添加劑，以次充好，出售不符合質量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品。而這些小加工作坊的數(shù)量龐大，且分布非常分散，給食品質量安全的監(jiān)管帶來了很大的難題。

1.4 獲證企業(yè)的質量安全意識有待加強

一般的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)都需要獲得相應的資格證，因此，企業(yè)對于獲得資格證非常重視，由此建立健全了各種管理制度，對產(chǎn)品質量的安全也比較重視。但在取得資質后，有一部分企業(yè)就會疏于對產(chǎn)品質量的監(jiān)管，對相關的質量監(jiān)管制度落實不到位。甚至有的企業(yè)為追求經(jīng)濟效益，生產(chǎn)不符合質量安全標準的產(chǎn)品，以次充好，給社會大眾的健康帶來安全隱患。總而言之，這些已經(jīng)獲證企業(yè)的產(chǎn)品質量安全意識還有待提高。

1.5 監(jiān)管隊伍力量薄弱

自從我國成立了農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管局之后，各地級市、縣均成立了專門的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構，但監(jiān)管制度和力量相對比較健全的主要集中在省級機構，到了地級市、縣尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層機構，監(jiān)管隊伍力量薄弱，從事農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的工作人員嚴重緊缺，人員的變動較大，經(jīng)費緊缺，受到地理位置和發(fā)展水平的影響，基層的監(jiān)管機構執(zhí)法能力不足，制度建設不完善，而大量的農(nóng)產(chǎn)品種植主要集中在農(nóng)村地區(qū)，基層監(jiān)管隊伍的力量薄弱，無法很好地開展食品質量安全監(jiān)管工作。

1.6 “飛行”監(jiān)管制度尚未完善

“飛行”監(jiān)管制度是指在生產(chǎn)企業(yè)毫無準備的情況下，監(jiān)管部門突擊檢查。這種制度最能反映真實的生產(chǎn)狀況。然而，目前多數(shù)地區(qū)，這種監(jiān)管制度尚未落實。一般的監(jiān)管工作都是提前通知生產(chǎn)企業(yè)，給了生產(chǎn)企業(yè)充足的“準備”時間，使監(jiān)管過程中無法發(fā)現(xiàn)真實的生產(chǎn)狀況。實際的監(jiān)管工作中需要對生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)地環(huán)境、病害的防治記錄、產(chǎn)品質量安全管理制度等方面詳細的檢查和詢問，因此，就給“飛行”監(jiān)管制度的實行和完善帶來一定的阻礙。

2 農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的對策

2.1 提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質量安全意識

質量安全意識的形成是推動生產(chǎn)企業(yè)加強質量監(jiān)管的基礎，我國的《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》明確提出銷售的農(nóng)產(chǎn)品必須滿足農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準，優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品可使用一定的質量標志。農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門要加大對農(nóng)產(chǎn)品質量安全的宣傳，充分利用各種媒介，像報刊、電視廣播等，對農(nóng)產(chǎn)品的質量安全、投入品使用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、防治蟲害技術等加強培訓。強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的法律意識和責任意識，對知法犯法，生產(chǎn)、售出質量不合格農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)追究法律責任，加大監(jiān)管和處罰力度，切實提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的質量安全責任意識[3]。

2.2 推進組織化生產(chǎn)

農(nóng)民生產(chǎn)的組織化是應對當前市場發(fā)展的迫切需要，推進農(nóng)民的組織化生產(chǎn)需要政府加大扶持力度，形成農(nóng)民專業(yè)合作組織，實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)的組織化運作，引導農(nóng)民統(tǒng)一投入品的選擇、生產(chǎn)、銷售，相關部門可加大對農(nóng)村地區(qū)自動化生產(chǎn)設備的投入，并協(xié)調統(tǒng)一組織化生產(chǎn)，改變生產(chǎn)經(jīng)營落后、混亂的現(xiàn)狀，保證農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質量。

2.3 加強監(jiān)管隊伍建設

加強地級市、縣以及基層食品質量安全監(jiān)管隊伍的建設，加強對監(jiān)管工作人員的技術水平、質量安全意識、綜合素質的培養(yǎng)，提高監(jiān)管隊伍的行政管理、檢驗檢測、執(zhí)法服務等方面能力的提升。統(tǒng)籌基層監(jiān)管人才隊伍的建設，引進業(yè)務水平和綜合素質過關的基層生產(chǎn)第一線監(jiān)管人員，緩解基層監(jiān)管力量薄弱的問題。

2.4 促進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)

當前農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品種植和加工專業(yè)化程度低，種植分散，對于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)沒有統(tǒng)一的標準，加大了監(jiān)管的難度。政府部門應進一步推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。加大財政扶持，形成龍頭企業(yè)帶動當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。加強對生產(chǎn)環(huán)境的監(jiān)測，整頓小型農(nóng)產(chǎn)品加工作坊，使其生產(chǎn)環(huán)境，衛(wèi)生狀況以及生產(chǎn)技術手段達到相應的標準。完善“三標一品”的管理制度，完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標準化[4]。

2.5 完善農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管

農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管過程中要加強對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，嚴格監(jiān)控農(nóng)藥、化肥等用品的生產(chǎn)、流通、銷售和使用，降低農(nóng)業(yè)投入品對農(nóng)產(chǎn)品質量的影響。健全農(nóng)業(yè)投入品在生產(chǎn)銷售過程中的檔案記錄，做到有據(jù)可依。對于地膜、塑料袋這種不可降解的農(nóng)業(yè)投入品要健全無公害化處理標準，設立專門的銷毀點，防止污染土壤。

3 結語

農(nóng)產(chǎn)品的質量安全問題關乎社會大眾的身體健康和生命安全，關乎社會的穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品的質量問題涉及生產(chǎn)、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)。在農(nóng)產(chǎn)品的質量安全監(jiān)管中存在著生產(chǎn)環(huán)境差，生產(chǎn)組織化程度低，監(jiān)管力量薄弱等多方面的難題。食品質量安全監(jiān)測的政府部門要加強對農(nóng)村地區(qū)的政策扶持，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化，加強監(jiān)管隊伍的建設，提高生產(chǎn)企業(yè)的食品質量安全意識等，以各種手段切實加強食品質量安全監(jiān)管，為農(nóng)產(chǎn)品的安全帶來保障。

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