王偉康

安徽銅陵，長(zhǎng)江邊清潔能源特高壓電網(wǎng)

改革開放40多年來(lái)，如果要提一句標(biāo)志性話語(yǔ)，最沒(méi)爭(zhēng)議的大概是“摸著石頭過(guò)河”吧。這句話也適用于當(dāng)前我國(guó)的碳減排事業(yè)。

2020年9月雙碳目標(biāo)（“碳達(dá)峰”“碳中和”）的提出，表明全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)有了統(tǒng)一的階段性目標(biāo)。朝著這個(gè)目標(biāo)，各地區(qū)、各行業(yè)因?yàn)椴煌谋尘昂桶l(fā)展方式，必然走上不同的實(shí)現(xiàn)路徑—“摸著石頭過(guò)河”時(shí)，其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)、自己的實(shí)際情況、實(shí)踐中創(chuàng)造出來(lái)的方法和途徑，大概就是河里的石頭。

截至2020年底，超過(guò)120個(gè)國(guó)家正在考慮或者已經(jīng)提出碳中和目標(biāo)，其中超過(guò)30個(gè)國(guó)家通過(guò)政策宣示、法律規(guī)定、行政命令等方式，設(shè)定了碳中和目標(biāo)年。不過(guò)，如果這些國(guó)家都有完善的執(zhí)行規(guī)則，也就不會(huì)出現(xiàn)最近異常熱烈的“能源危機(jī)”之討論—?dú)w根結(jié)底，還是能源系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型面臨階段性的挑戰(zhàn)。

德國(guó)經(jīng)驗(yàn)無(wú)法照搬

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球碳排放約有75%來(lái)自能源應(yīng)用行業(yè)，比如交通、電力、建筑、制造等。在現(xiàn)行能源結(jié)構(gòu)中，全世界的化石能源占比大概為84%，中國(guó)大概為84.6%。

推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，意味著大幅提高可再生能源在全球“一次能源”消費(fèi)中的比重，減少化石能源的份額。這要求現(xiàn)有的能源系統(tǒng)更具彈性，能夠克服系統(tǒng)脆弱性的風(fēng)險(xiǎn)。

在復(fù)雜的能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中，各國(guó)提出的碳中和目標(biāo)，對(duì)本國(guó)而言都是巨大的挑戰(zhàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家也不例外。比如，德國(guó)電力體系中的可再生能源已達(dá)51%，由于可再生能源的不穩(wěn)定性，這個(gè)電力系統(tǒng)面臨發(fā)電和用電平衡的挑戰(zhàn)。德國(guó)通過(guò)精準(zhǔn)電力供需預(yù)測(cè)、電力天氣預(yù)報(bào)、匹配可再生能源的儲(chǔ)能系統(tǒng)、火電調(diào)峰等多種手段來(lái)解決。目前可以說(shuō)，德國(guó)是電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的典范國(guó)家之一。

2020年2月15日，德國(guó)巴登-符騰堡州，安裝在湖面上的太陽(yáng)能發(fā)電板

德國(guó)電力體系中的可再生能源已達(dá)51%。

在全球的能源轉(zhuǎn)型中，從可再生能源占比和能源系統(tǒng)穩(wěn)定性的角度來(lái)說(shuō)，德國(guó)的電力系統(tǒng)已經(jīng)是遙遙領(lǐng)先，但他們?nèi)悦媾R像部分化石能源的比例階段性提升、2050年碳中和時(shí)約15%的電力缺口不知道該如何解決等問(wèn)題。德國(guó)的政府部門也在摸著石頭過(guò)河，努力尋找解決方案。

德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)有很強(qiáng)的參考價(jià)值，但這塊石頭如搬到我們國(guó)家，也有不少問(wèn)題。

首先，我們國(guó)家的電力系統(tǒng)是高度統(tǒng)一的，與德國(guó)較為分散的電力系統(tǒng)有明顯差異;要想照搬經(jīng)驗(yàn)，就要調(diào)整管理機(jī)制，但這可能連帶造成社會(huì)保障和共同富裕方面的挑戰(zhàn)。

其次，德國(guó)電費(fèi)之高是有目共睹的。德國(guó)居民電價(jià)在過(guò)去21年漲了78%，2019年德國(guó)電價(jià)是中國(guó)電價(jià)的約4.7倍。在我國(guó)，提高電價(jià)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和民生影響，使得這個(gè)市場(chǎng)化的手段往往無(wú)法發(fā)揮作用。因此，德國(guó)經(jīng)驗(yàn)這個(gè)石頭在德國(guó)的河里看起來(lái)非常牢靠，但要想復(fù)制到我們國(guó)家這條大河里，也是需要打磨的。

不僅如此，我國(guó)在能源轉(zhuǎn)型上面臨的挑戰(zhàn)，比德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家更大。從國(guó)家發(fā)改委能源研究所的報(bào)告來(lái)看，未來(lái)30年內(nèi)，我國(guó)的能源體系需要實(shí)現(xiàn)劃時(shí)代的變革—非化石能源占比從16%增長(zhǎng)至78%，煤炭的絕對(duì)消費(fèi)量減少90%，與此同時(shí)，還要支持實(shí)際GDP翻兩番，電氣化水平大幅提高等。

形象點(diǎn)說(shuō)，爬同一高度的山，德國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)站在半山腰了，而我們才剛走了1/10。從全國(guó)用電量數(shù)據(jù)來(lái)看，德國(guó)524太瓦時(shí)（2019）與中國(guó)75110太瓦時(shí)（2020）相比，體量規(guī)模的差異也給我國(guó)電力系統(tǒng)脫碳提出了更大挑戰(zhàn)。

期待政策協(xié)同效應(yīng)

除了電力這一典型行業(yè)之外，金融行業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的動(dòng)脈，面對(duì)碳中和的國(guó)家雄心時(shí)，也一定會(huì)出現(xiàn)摸著石頭過(guò)河的局面。

行業(yè)企業(yè)的減排目標(biāo)設(shè)置，一般是依托其年度排放基準(zhǔn)情況，以碳中和的目標(biāo)倒推，形成階段性時(shí)間和減排比例。如果是行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，可能還將參考國(guó)際先進(jìn)實(shí)踐，將企業(yè)自身實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)設(shè)定為早于國(guó)家整體目標(biāo)。

2021年3月31日，江蘇蘇州，施工人員在維護(hù)變電站設(shè)備

金融行業(yè)自身的碳排放活動(dòng)十分有限，因此對(duì)于國(guó)家碳中和的貢獻(xiàn)，主要體現(xiàn)在其金融活動(dòng)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)行業(yè)企業(yè)的減排行動(dòng)上。

為了降低金融行業(yè)范圍三（價(jià)值鏈）的排放足跡，首先得要求企業(yè)對(duì)排放進(jìn)行數(shù)據(jù)報(bào)送，其次要提升金融機(jī)構(gòu)相關(guān)部門人員的碳排放水平的評(píng)估能力，在項(xiàng)目（企業(yè)）洽談、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、投（貸）后管理等環(huán)節(jié)，將這一目標(biāo)納入每單業(yè)務(wù)。

面臨這一全新的要求，中國(guó)的金融行業(yè)也經(jīng)歷了較長(zhǎng)的接受過(guò)程。從僅有政策研究部門的工作人員參與討論，到市場(chǎng)、風(fēng)控甚至董辦的工作人員開始研究如何實(shí)操，從質(zhì)疑企業(yè)碳排放是不是金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，到探討金融機(jī)構(gòu)如何引導(dǎo)和支持企業(yè)進(jìn)行低碳轉(zhuǎn)型，這一變化顯著發(fā)生在過(guò)去的一年多時(shí)間里。

今年6月11日召開的“聚焦碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，加快發(fā)展綠色金融”的推進(jìn)會(huì)，以及在會(huì)上成立的“中國(guó)銀行業(yè)支持實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)專家工作組”，可以體現(xiàn)這樣的變化。

不過(guò)我們也看到，摸著石頭過(guò)河也時(shí)有滑落濺水。國(guó)際上有對(duì)“能源危機(jī)”的討論，國(guó)內(nèi)也有對(duì)“運(yùn)動(dòng)式減碳”的熱議、對(duì)“拉閘限電”的困惑和對(duì)政策協(xié)同效應(yīng)的期待。

在國(guó)家宏觀碳中和目標(biāo)提出之后，各個(gè)省市都在探討自身的碳中和目標(biāo)設(shè)置。有不少省份和城市積極提出，要在國(guó)家提出的2030年達(dá)峰目標(biāo)之前，實(shí)現(xiàn)本省本市的達(dá)峰。這本來(lái)值得鼓勵(lì)，但如果未經(jīng)科學(xué)分析和充分論證，過(guò)于冒進(jìn)的目標(biāo)和一刀切的執(zhí)行，可能會(huì)給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)短的時(shí)間和不足的支持，影響轉(zhuǎn)型的公平性，給企業(yè)和個(gè)人造成重大損失。

不同部門為實(shí)現(xiàn)碳中和，有著不同的政策措施安排，比如，應(yīng)對(duì)氣候變化部門的“碳市場(chǎng)”、能源部門的“能耗雙控”和“綠色電力交易”試點(diǎn)，都是非常值得贊賞的單項(xiàng)政策。但各項(xiàng)政策之間的打通和協(xié)同，在短期內(nèi)仍需提升。譬如，2021年9月購(gòu)買了綠色電力的企業(yè)，在面臨能耗雙控時(shí)能否順利保持生產(chǎn)，在核定年度碳排放完成情況時(shí)能否得到認(rèn)可等，都是需要不同主管部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)、爭(zhēng)取協(xié)同作用的;否則，不只是造成實(shí)踐中的重復(fù)工作，更可能打擊企業(yè)的轉(zhuǎn)型積極性，影響整體進(jìn)程。

盡管還有很多不確定性，但隨著國(guó)家宏觀目標(biāo)的逐步清晰和各個(gè)行業(yè)、地區(qū)的覺(jué)醒與行動(dòng)，我們可以期待中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面不僅是強(qiáng)有力的行動(dòng)者，也逐步成為國(guó)際社會(huì)上的領(lǐng)導(dǎo)者之一。