〔提 要〕 啟動(dòng)大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)是非洲國(guó)家根據(jù)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境深刻變化作出的戰(zhàn)略抉擇。在全球貿(mào)易保護(hù)主義興起、多邊貿(mào)易體系受阻的背景下，建設(shè)自貿(mào)區(qū)彰顯了非洲堅(jiān)持的開(kāi)放發(fā)展的理念。相比其他區(qū)域貿(mào)易安排，非洲大陸自貿(mào)區(qū)締結(jié)包含最多發(fā)展中國(guó)家的電子商務(wù)議定書，采取“增量式”貿(mào)易協(xié)定的方式，承載著非洲實(shí)現(xiàn)完全一體化的政治目標(biāo)。自貿(mào)區(qū)建設(shè)有助于提升非洲經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力、彌補(bǔ)非洲產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板、改善非洲在全球經(jīng)貿(mào)格局中的不利地位。但是本土制造能力不足、貿(mào)易便利化水平低、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、集體行動(dòng)困境是非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)亟待解決的難題。非洲統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)使中非在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)等領(lǐng)域的合作前景更廣闊，同時(shí)也使中國(guó)與非洲國(guó)家或次區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的雙邊合作壓力加大、貿(mào)易摩擦可能性增高、經(jīng)貿(mào)合作面臨的國(guó)際壓力加重，中非雙方應(yīng)未雨綢繆，共同推動(dòng)中非互利合作轉(zhuǎn)型升級(jí)。

〔關(guān) 鍵 詞〕非洲大陸自貿(mào)區(qū)、區(qū)域一體化、中非合作

〔作者簡(jiǎn)介〕馬漢智，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院發(fā)展中國(guó)家研究所助理研究員

〔中圖分類號(hào)〕F741.2

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2021）5期0118-20

2021年1月1日，非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)（African Continental Free Trade Area，以下簡(jiǎn)稱 AfCFTA）啟動(dòng)儀式在線上舉行，標(biāo)志著非洲自貿(mào)區(qū)正式啟動(dòng)。[ 1 ] AfCFTA的法律基礎(chǔ)是《非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱《協(xié)定》）?！秴f(xié)定》是一個(gè)框架協(xié)議，內(nèi)容涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資和競(jìng)爭(zhēng)政策以及爭(zhēng)端解決。目前，第一階段的談判已基本完成，[ 1 ]簽訂了《貨物貿(mào)易議定書》、《服務(wù)貿(mào)易議定書》和《爭(zhēng)端解決程序和規(guī)則議定書》。第二、第三階段的談判計(jì)劃在2021年底前完成。建設(shè)AfCFTA將是未來(lái)數(shù)年主導(dǎo)非洲國(guó)家發(fā)展轉(zhuǎn)型和非洲大陸經(jīng)濟(jì)一體化的核心議程。全面把握AfCFTA的特點(diǎn)、非洲建設(shè)AfCFTA面臨的制約及其可能給中非合作帶來(lái)的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，有助于中非相向而行，拓展和深化已有合作，構(gòu)建更加牢固的中非命運(yùn)共同體。

一、AfCFTA具有鮮明的“非洲特色”

非盟55個(gè)成員中，除厄立特里亞外，54個(gè)國(guó)家簽署了《協(xié)定》。[ 2 ]截止到2021年7月底，包括南非、尼日利亞、埃及在內(nèi)的40個(gè)非洲國(guó)家已批準(zhǔn)了《協(xié)定》。[ 3 ]目前，AfCFTA的所有執(zhí)行和談判機(jī)構(gòu)均已根據(jù)《協(xié)定》建立?！秴f(xié)定》立足于非洲經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)際，在充分吸收世界貿(mào)易組織（WTO）和其他區(qū)域貿(mào)易協(xié)定規(guī)則基礎(chǔ)上形成，具有以下特點(diǎn)：

（一）締結(jié)AfCFTA電子商務(wù)議定書體現(xiàn)全球區(qū)域貿(mào)易協(xié)定發(fā)展新趨勢(shì)

近年來(lái)，幾乎所有簽署生效的大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定都包括電子商務(wù)相關(guān)規(guī)定，如《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定》（USMCA）和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等。但在全球已生效的312個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中，非洲只有6個(gè)國(guó)家參與了3個(gè)涉及電子商務(wù)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。[4]目前，非洲內(nèi)部的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定尚未涉及電子商務(wù)。無(wú)疑，非洲是全球電子商務(wù)領(lǐng)域的“后進(jìn)生”。長(zhǎng)期以來(lái)，非洲國(guó)家反對(duì)在WTO中引入電子商務(wù)規(guī)則，理由是電子商務(wù)的定義尚不明確。另外，非洲國(guó)家認(rèn)為自己的中小微企業(yè)尚未準(zhǔn)備好與全球科技巨頭競(jìng)爭(zhēng)，且電子商務(wù)談判可能是通往更深層次自由化議程的一步，將對(duì)非洲國(guó)家的政策空間產(chǎn)生負(fù)面影響。[ 1 ]新冠肺炎疫情暴發(fā)后，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和電子商務(wù)的重要性凸顯，非洲國(guó)家普遍意識(shí)到在AfCFTA框架內(nèi)達(dá)成一項(xiàng)電子商務(wù)議定書已迫在眉睫。2020年2月，非盟國(guó)家元首和政府首腦大會(huì)通過(guò)決定，在《協(xié)定》關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資和競(jìng)爭(zhēng)政策的第二階段談判結(jié)束之后，立即開(kāi)始有關(guān)電子商務(wù)的第三階段談判，締結(jié)一項(xiàng)“非洲大陸自貿(mào)區(qū)電子商務(wù)議定書”。[ 2 ]非盟敦促成員國(guó)確保非洲能夠達(dá)成和執(zhí)行AfCFTA電子商務(wù)議定書，使非洲在電子商務(wù)交易的數(shù)據(jù)和產(chǎn)品等方面擁有充分權(quán)力（full authority），并促進(jìn)在國(guó)家、次區(qū)域和大陸各級(jí)層面建立電子商務(wù)平臺(tái)。[ 3 ]作為發(fā)展中國(guó)家最集中、成員國(guó)最多的區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)，AfCFTA若能根據(jù)非洲大陸最新發(fā)展趨勢(shì)和現(xiàn)有法律模式達(dá)成電子商務(wù)議定書，將對(duì)WTO電子商務(wù)規(guī)則的談判及未來(lái)全球貿(mào)易秩序產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

（二）采取“漸進(jìn)式”或“增量式”貿(mào)易協(xié)議的形式

相比其他區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，“靈活性和特殊及差別待遇”“可變幾何”（variable geometry）[4]等原則是《協(xié)定》的突出特色。其《一般規(guī)定》第五條明確提出“靈活性和特殊及差別待遇”“可變幾何”是AfCFTA遵循的重要原則?！敦浳镔Q(mào)易議定書》承認(rèn)締約國(guó)之間發(fā)展水平不同，認(rèn)為有必要向有特殊需要的締約國(guó)提供靈活性、特殊和差別待遇以及技術(shù)援助。《服務(wù)貿(mào)易議定書》的序言部分也承認(rèn)“認(rèn)識(shí)到（非洲）最不發(fā)達(dá)國(guó)家、內(nèi)陸國(guó)家、島嶼國(guó)家和脆弱經(jīng)濟(jì)體因其特殊的經(jīng)濟(jì)狀況及其發(fā)展、貿(mào)易和金融需要而面臨的嚴(yán)重困難”?！斗?wù)貿(mào)易議定書》第七條指出，應(yīng)考慮到締約國(guó)面臨的挑戰(zhàn)，并“根據(jù)具體情況，提供諸如過(guò)渡期等靈活措施，以適應(yīng)特殊的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和發(fā)展、貿(mào)易及金融要求”。上述關(guān)于“靈活性和特殊及差別待遇”的規(guī)定超越了主要以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，將工業(yè)化水平、農(nóng)業(yè)部門規(guī)模、資源稟賦、港口距離和沖突狀況等納入其中，為AfCFTA成員國(guó)提供“差異化機(jī)會(huì)”和“有針對(duì)性的支持”。[ 1 ]研究指出，AfCFTA將“靈活性和特殊及差別待遇”從一種“補(bǔ)充性貿(mào)易手段”轉(zhuǎn)變成一種“主要的”貿(mào)易工具，[ 2 ]這種新方法可能最終取代“贏者通吃”的舊貿(mào)易模式，取而代之的是一種可以惠及所有成員國(guó)的貿(mào)易規(guī)則體系。AfCFTA的“增量式”貿(mào)易安排還體現(xiàn)在《協(xié)定》對(duì)“可變幾何”原則的遵循上。“可變幾何”原則使成員國(guó)可以根據(jù)本國(guó)的優(yōu)先事項(xiàng)和能力逐步作出承諾、有序推進(jìn)。研究指出，“可變幾何”原則加快了非洲一體化倡議的進(jìn)程，使不同的國(guó)家能夠以自己的速度共同推進(jìn)區(qū)域一體化項(xiàng)目。[ 3 ]“靈活性和特殊及差別待遇”“可變幾何”原則等充分體現(xiàn)了非洲國(guó)家從實(shí)際出發(fā)、找出最大公約數(shù)、畫出最大同心圓、循序漸進(jìn)推動(dòng)AfCFTA建設(shè)的智慧。

（三）承載著實(shí)現(xiàn)非洲完全一體化的特殊使命

AfCFTA不僅是一個(gè)自由貿(mào)易安排，也是非盟促進(jìn)非洲一體化、最終實(shí)現(xiàn)非洲統(tǒng)一的旗艦項(xiàng)目。非盟《2063年議程》提出，要實(shí)現(xiàn)“基于泛非主義理想和非洲復(fù)興愿景的政治上團(tuán)結(jié)、一體化的非洲”的發(fā)展愿景。[4]為實(shí)現(xiàn)這一愿望，非盟將AfCFTA作為實(shí)現(xiàn)《2063年議程》的重要抓手，使AfCFTA成為一種杠桿、一個(gè)平臺(tái)，以團(tuán)結(jié)為基礎(chǔ)，促進(jìn)非洲大陸的發(fā)展。AfCFTA不僅要實(shí)現(xiàn)發(fā)展，更重要的是追求非洲的統(tǒng)一發(fā)展，因而肩負(fù)著促進(jìn)非洲一體化和發(fā)展的雙重使命。正如非盟副主席托馬斯·奎西·夸蒂（H.E. Kwesi Quartey）所指出的，非洲的強(qiáng)大植根于有效執(zhí)行有助于非洲大陸發(fā)展的項(xiàng)目，特別是有助于鞏固非洲一體化和統(tǒng)一的項(xiàng)目。[ 1 ]AfCFTA是一種“泛非貿(mào)易方式”（Pan African approach to trade）。非盟的目的是利用AfCFTA建設(shè)非洲合眾國(guó)（United States of Africa）[ 2 ]，使非洲在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮更大作用。

二、AfCFTA的潛在收益

根據(jù)一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更大的市場(chǎng)規(guī)模、更低的關(guān)稅將會(huì)催生或增加潛在的“得自貿(mào)易的收益”。非洲市場(chǎng)的碎片化導(dǎo)致規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的代價(jià)高昂，拉低了整個(gè)非洲大陸的經(jīng)濟(jì)潛力。AfCFTA建設(shè)有望提升非洲自主發(fā)展能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，改善非洲在全球經(jīng)貿(mào)格局中的不利地位。

（一）提升非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

擴(kuò)大非洲內(nèi)部貿(mào)易。非盟《2063年議程》明確指出，建立非洲大陸自貿(mào)區(qū)就是要加快非洲內(nèi)部貿(mào)易增長(zhǎng)，使貿(mào)易成為非洲增長(zhǎng)和發(fā)展的引擎。[ 3 ]內(nèi)部貿(mào)易不足制約非洲自主可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布的《2019年非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》顯示，非洲各國(guó)之間商品貿(mào)易額僅占非洲大陸商品貿(mào)易總額的15.2%，而這一比例在歐洲是67.1%，在亞洲是61.1%，在美洲是47.4%，非洲內(nèi)部貿(mào)易水平遠(yuǎn)低于世界其他區(qū)域。[4]內(nèi)部貿(mào)易占比低既限制了非洲制造業(yè)的發(fā)展，也使非洲經(jīng)濟(jì)容易受到全球市場(chǎng)沖擊。AfCFTA的啟動(dòng)將增加非洲內(nèi)部貿(mào)易占比。據(jù)估，AfCFTA將創(chuàng)造一個(gè)超過(guò)13億人口的單一大陸市場(chǎng)，年總產(chǎn)出將達(dá)到2.2萬(wàn)億美元。僅向大陸自貿(mào)易區(qū)過(guò)渡階段就可為非洲帶來(lái)161億美元的收益，并使非洲內(nèi)部貿(mào)易增長(zhǎng)33%。[ 1 ]AfCFTA的實(shí)施還將使非洲3000萬(wàn)人擺脫極端貧困、6800萬(wàn)人擺脫中等貧困，非洲實(shí)際收益可能會(huì)增加7%，即增長(zhǎng)4500億美元。[ 2 ]這有助于非洲市場(chǎng)培育龐大的消費(fèi)主體，反過(guò)來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)非洲內(nèi)部貿(mào)易增加。

增強(qiáng)非洲最終產(chǎn)品的供給能力?！俺隹谠牧?、進(jìn)口制成品”的畸形貿(mào)易結(jié)構(gòu)導(dǎo)致非洲國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和進(jìn)出口結(jié)構(gòu)趨同，各國(guó)之間的貿(mào)易互補(bǔ)性較弱，“非洲制造”始終無(wú)法形成氣候。隨著AfCFTA的實(shí)施，關(guān)稅減免和非關(guān)稅壁壘逐漸消除將極大地降低企業(yè)成本，刺激非洲內(nèi)部的跨境貿(mào)易和投資，并吸引更多的外國(guó)直接投資，轉(zhuǎn)向工業(yè)和制成品的生產(chǎn)。這一過(guò)程將促進(jìn)中間產(chǎn)品和資本貨物[ 3 ]（capital goods）的區(qū)內(nèi)貿(mào)易，非洲企業(yè)在將原材料轉(zhuǎn)化為成品的過(guò)程中增加其附加值。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，AfCFTA實(shí)施之后，到2035年非洲總出口額將比基準(zhǔn)增長(zhǎng)近29%，區(qū)內(nèi)整體出口將增長(zhǎng)81%以上，而對(duì)非洲以外國(guó)家出口將增長(zhǎng)19%；其中，制造業(yè)出口增長(zhǎng)最多，同期總出口額將增長(zhǎng)62%，區(qū)內(nèi)制造業(yè)出口將增長(zhǎng)110%，對(duì)世界其他地區(qū)的制造業(yè)出口將增長(zhǎng)46%。[4]

提高非洲參與國(guó)際分工的能力。建設(shè)自貿(mào)區(qū)具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高生產(chǎn)效率、提升生產(chǎn)專業(yè)化水平、促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)、使技術(shù)轉(zhuǎn)讓更普遍等潛在優(yōu)勢(shì)。因此，建設(shè)AfCFTA為非洲各類企業(yè)尤其是中小企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造了良好環(huán)境。在AfCFTA內(nèi)，受益于更大的市場(chǎng)以及在優(yōu)惠貿(mào)易安排推動(dòng)下擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和擴(kuò)大出口進(jìn)行學(xué)習(xí)的可能性，非洲企業(yè)在區(qū)域市場(chǎng)上生存和擴(kuò)張的幾率會(huì)增加。[ 1 ]由于AfCFTA的實(shí)施大幅降低了非洲企業(yè)參與國(guó)際分工的成本，在非洲市場(chǎng)上立足的本土企業(yè)將以自身的競(jìng)爭(zhēng)力躋身全球市場(chǎng)，使非洲在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的提質(zhì)升級(jí)成為可能。

（二）彌補(bǔ)非洲產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板

非洲的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈呈現(xiàn)高度脆弱性。由于嚴(yán)重依賴外部市場(chǎng)參與國(guó)際分工，非洲經(jīng)濟(jì)的好壞常常要“看別人的臉色”。非洲對(duì)外貿(mào)易格局基本被歐洲（歐盟）、東亞（中國(guó)）和美國(guó)“三分天下”。由于地理和歷史等原因，歐洲是非洲融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵一環(huán)。2015年，非洲國(guó)家出口創(chuàng)造的全球總增加值為4985.9億美元，總增加值的62.8%（即3130億美元）與對(duì)歐盟國(guó)家（包括英國(guó)）的出口相關(guān)。[ 2 ]從非洲的角度看，歐洲是其參與全球產(chǎn)業(yè)鏈最重要的樞紐。非洲對(duì)歐洲產(chǎn)業(yè)鏈的依賴既體現(xiàn)在非洲對(duì)其直接出口上，也體現(xiàn)在第三國(guó)對(duì)歐洲國(guó)家的出口上。例如，疫情使歐洲國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)受阻，其對(duì)非洲進(jìn)口需求下降，導(dǎo)致非洲處于不利地位；同樣，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大也導(dǎo)致歐洲從其他國(guó)家或地區(qū)的進(jìn)口下降，而這些國(guó)家或地區(qū)對(duì)歐洲出口的商品中，非洲是其中間產(chǎn)品的重要供應(yīng)商，歐洲的需求下降導(dǎo)致這些國(guó)家或地區(qū)從非洲的進(jìn)口減少。

建設(shè)AfCFTA是非洲提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的必由之路。一方面，隨著內(nèi)部制造業(yè)的發(fā)展，非洲生產(chǎn)的原材料將更多用于區(qū)內(nèi)制成品生產(chǎn)，從而緩解非洲對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴?！胺侵拗圃臁毕M(fèi)的原材料越多，非洲向國(guó)際市場(chǎng)供給的原材料就越稀缺，從而有利于改善非洲資源出口國(guó)的不利地位。另一方面，非洲統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立，助推非洲產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、研發(fā)鏈成為外商投資高地，拓展非洲上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，形成垂直分工體系，最終使非洲主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈成為可能。新冠肺炎疫情是非洲決心推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈本土化的重要?jiǎng)右?。疫情迫使非洲重新審視產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)性等重大問(wèn)題，使非洲重新平衡其對(duì)外部供應(yīng)商的依賴程度，轉(zhuǎn)向距離更近的本土供應(yīng)商，促進(jìn)非洲區(qū)域內(nèi)價(jià)值鏈發(fā)展。正如加納總統(tǒng)阿庫(kù)福-阿多（Akufo-Addo）所說(shuō)的那樣，新冠肺炎大流行已經(jīng)凸顯了AfCFTA的重要性，疫情導(dǎo)致的全球供應(yīng)鏈被破壞凸顯了非洲國(guó)家之間更緊密整合的必要性。[ 1 ]聯(lián)合國(guó)也指出，為了減少非洲大陸對(duì)進(jìn)口藥品的依賴，非洲應(yīng)該加速實(shí)現(xiàn)“藥品制造計(jì)劃”，解決缺乏高質(zhì)量、負(fù)擔(dān)得起的醫(yī)療產(chǎn)品的問(wèn)題。非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)是一個(gè)促進(jìn)藥品貿(mào)易的機(jī)會(huì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看可為加強(qiáng)非洲醫(yī)療體系作出貢獻(xiàn)。[ 2 ]

（三）加強(qiáng)非洲在全球貿(mào)易談判中的共同聲音

非盟多次強(qiáng)調(diào)“非洲國(guó)家一個(gè)聲音的重要性”，要求“所有成員國(guó)在所有議題上與第三方進(jìn)行貿(mào)易談判時(shí)都要以一個(gè)聲音表達(dá)立場(chǎng)”，以免“致命地?fù)p害非洲貿(mào)易一體化進(jìn)程并破壞《阿布賈條約》的愿景和范圍”。[ 3 ]《協(xié)定》第十九條明確規(guī)定，“如果存在與地區(qū)性協(xié)議沖突或不一致的地方，應(yīng)以《協(xié)定》的規(guī)定為準(zhǔn)，除非該協(xié)議另有規(guī)定”。[4]AfCFTA對(duì)“共同聲音”的關(guān)注與非洲自身長(zhǎng)期被“割裂”密切相關(guān)。美歐等大國(guó)時(shí)常采取“分而治之”的辦法與非洲國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作談判，侵蝕其整體利益。以歐盟與非洲經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）談判為例，歐盟分別與“西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體”（ECOWAS）和“南部非洲發(fā)展共同體”（SADC）等次區(qū)域組織進(jìn)行談判，而不是將非洲作為一個(gè)集體進(jìn)行談判。這種策略受到了非洲國(guó)家的廣泛批評(píng)，后者普遍認(rèn)為這種談判方式會(huì)導(dǎo)致非洲各次區(qū)域組織之間“競(jìng)相降價(jià)”。[5]更重要的是，它在非洲國(guó)家內(nèi)部制造隔閡，阻滯其一體化進(jìn)程。隨著AfCFTA的實(shí)施，非洲將更多地以“一個(gè)立場(chǎng)、一種聲音”參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)談判，這無(wú)疑將增大非洲在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的話語(yǔ)權(quán)。正如非盟委員會(huì)貿(mào)易與工業(yè)委員穆昌加（Albert Muchanga）指出，AfCFTA的實(shí)施將促使非洲在全球舞臺(tái)上統(tǒng)一發(fā)聲，提升非洲的全球影響力。[ 1 ]例如，在WTO框架下，以AfCFTA為代表的非洲現(xiàn)在可作為單一的貿(mào)易集團(tuán)參與談判，從而確保非洲在WTO中擁有一席之地。

三、面臨的挑戰(zhàn)

盡管AfCFTA建設(shè)存在潛在利好，但將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)仍面臨諸多挑戰(zhàn)。在整個(gè)非洲大陸范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)如此多的國(guó)家和次區(qū)域組織，重新安排統(tǒng)一的貿(mào)易投資框架，難度可想而知。但更根本的挑戰(zhàn)還在于非洲缺乏助推內(nèi)部貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)的“內(nèi)生動(dòng)力”。

（一）區(qū)內(nèi)國(guó)家制造能力有限

本土制造能力不足限制AfCFTA收益。盡管自貿(mào)區(qū)具有推動(dòng)非洲內(nèi)部制造業(yè)發(fā)展的潛在可能，但將可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)需要非盟、次區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體和非洲國(guó)家為本土制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件（如出臺(tái)新政策幫助增強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)的能力以及培育產(chǎn)業(yè)集群），使優(yōu)惠貿(mào)易安排的效用最大化。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，貿(mào)易政策不能代替產(chǎn)業(yè)政策。如果AfCFTA的成員國(guó)無(wú)法生產(chǎn)出物美價(jià)廉的制成品，區(qū)內(nèi)國(guó)家很可能放棄優(yōu)惠貿(mào)易安排，尋求與區(qū)外第三方進(jìn)行貿(mào)易，尤其考慮到當(dāng)前非洲與美國(guó)、歐洲等普遍存在的優(yōu)惠貿(mào)易安排。因此，減免關(guān)稅或消減非關(guān)稅壁壘只是增加區(qū)內(nèi)貿(mào)易的第一步。

“非洲制造”短時(shí)間內(nèi)無(wú)法滿足非洲的強(qiáng)大需求。非洲制造業(yè)長(zhǎng)期羸弱，在世界經(jīng)濟(jì)中微不足道。據(jù)普華永道發(fā)布的報(bào)告，非洲在世界制造業(yè)附加值占比僅為1.6%。[ 2 ]非洲的生產(chǎn)和消費(fèi)長(zhǎng)期嚴(yán)重脫節(jié)的事實(shí)一時(shí)難以根本扭轉(zhuǎn)。非洲主要生產(chǎn)供應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的石油、礦產(chǎn)品等初級(jí)商品，由于非洲本土的工業(yè)基礎(chǔ)差，這些商品占當(dāng)?shù)叵M(fèi)比率很低。近年來(lái)，隨著中產(chǎn)階層的興起，汽車、計(jì)算機(jī)及電子產(chǎn)品、汽車配件、服裝和時(shí)尚配飾、手機(jī)等成為非洲消費(fèi)市場(chǎng)的寵兒。囿于非洲落后的制造能力，當(dāng)?shù)孛癖娭荒芡ㄟ^(guò)大規(guī)模進(jìn)口滿足需求。隨著AfCFTA的實(shí)施，非洲統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立有望催生一大批立足非洲本土市場(chǎng)的企業(yè)。但自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化是一個(gè)緩慢的過(guò)程，吸引國(guó)際資本進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局形成規(guī)模產(chǎn)能也需要時(shí)間。因此，AfCFTA的實(shí)施難以產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的效果，而將隨著時(shí)間推移彰顯其生命力。

（二）貿(mào)易便利化水平低

貿(mào)易成本高是阻礙非洲內(nèi)部貿(mào)易擴(kuò)大的重要原因?！秴f(xié)定》在對(duì)關(guān)稅進(jìn)行大幅削減后，制約非洲國(guó)家間貿(mào)易快速增長(zhǎng)的主要因素在于非洲貿(mào)易中的機(jī)制性和技術(shù)性障礙。按照世界銀行的說(shuō)法，一個(gè)裝有汽車零部件的集裝箱由剛果（金）海關(guān)清關(guān)大約需要三個(gè)半星期。[ 1 ]盡管坦桑尼亞和烏干達(dá)已經(jīng)建立了一站式邊境檢查站，以期縮短兩國(guó)之間的貨物運(yùn)輸時(shí)間，但很快出現(xiàn)了以貨物差異標(biāo)準(zhǔn)為形式的新的延誤，凸顯了非關(guān)稅壁壘的變化性。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的報(bào)告顯示，非洲大陸平均關(guān)稅水平為8.7%，但非關(guān)稅壁壘等阻礙因素的存在使非洲大陸的貿(mào)易成本增加約283%。[ 2 ]國(guó)際貨幣基金組織指出，假設(shè)將非洲的貿(mào)易物流質(zhì)量提高到全球平均水平（提高約19%），非洲內(nèi)部貿(mào)易將增加12%。[ 3 ]

《協(xié)定》及AfCFTA的相關(guān)實(shí)施機(jī)制對(duì)推進(jìn)非洲貿(mào)易便利化作出明確安排，但根本改善依然任重道遠(yuǎn)。為提高進(jìn)出口和過(guò)境的效率，加速締約國(guó)境內(nèi)貨物的流動(dòng)、清關(guān)和放行，非盟成員國(guó)在《協(xié)定》中加入了“貿(mào)易便利化”的附件。[4]另外，AfCFTA的五項(xiàng)實(shí)施工具，即原產(chǎn)地規(guī)則、在線談判論壇、監(jiān)測(cè)和消除非關(guān)稅壁壘、數(shù)字支付系統(tǒng)和非洲貿(mào)易觀察站（African Trade Observatory）都在努力降低內(nèi)部貿(mào)易成本。[ 1 ]上述規(guī)定和實(shí)施機(jī)制對(duì)非洲推進(jìn)貿(mào)易便利化指明了方向、創(chuàng)造了條件。但由于區(qū)內(nèi)各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施狀況不佳，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管制度和文化語(yǔ)言不一致，再加上多個(gè)一體化組織交叉并存帶來(lái)的規(guī)則不確定性，非洲貿(mào)易便利化合作也面臨較嚴(yán)重的實(shí)質(zhì)性障礙。[ 2 ]縱觀整個(gè)撒哈拉以南非洲，近年來(lái)只有肯尼亞、加納、盧旺達(dá)等少數(shù)國(guó)家在促進(jìn)貿(mào)易便利化方面取得較大突破，整體形勢(shì)堪憂。另外，實(shí)施貿(mào)易便利化措施需要在國(guó)家層面進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的政策改革。在疫情蔓延背景下，這些改革需要各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在政治上作出艱難選擇。[ 3 ]

（三）基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺

非洲基礎(chǔ)設(shè)施水平低。在非洲，只有38%的人口能用上電，互聯(lián)網(wǎng)的普及率不到10%，只有四分之一的公路網(wǎng)是鋪設(shè)過(guò)的。糟糕的公路、鐵路和港口設(shè)施使非洲國(guó)家之間的貨物貿(mào)易成本增加30%至40%。[4]2010年以來(lái)，加納、埃塞俄比亞等經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較好的非洲國(guó)家，頻頻出現(xiàn)嚴(yán)重的電力短缺，導(dǎo)致工廠停工和外資撤出等嚴(yán)重后果。[5]非洲各次區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體發(fā)展緩慢，也是因?yàn)楸舜私煌ú槐?。盡管西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體內(nèi)部的各項(xiàng)共同市場(chǎng)協(xié)議已經(jīng)簽訂幾十年，落后的交通條件仍阻礙著市場(chǎng)準(zhǔn)入。對(duì)于AfCFTA而言，基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)化是其成功的兩大支柱。[6]為改善基礎(chǔ)設(shè)施赤字，2012年非盟和非洲開(kāi)發(fā)銀行制定和通過(guò)《非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》（Programme for Infrastructure Development in Africa， PIDA）。PIDA整合了2012—2040年間非洲各類跨國(guó)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，成為非洲國(guó)家和地區(qū)組織的基建指南。該計(jì)劃涵蓋能源、交通、信息通訊和跨境水資源四大領(lǐng)域，設(shè)定了建成高速公路3.72萬(wàn)公里、鐵路3.02萬(wàn)公里、輸電線路1.65萬(wàn)公里和13億噸港口運(yùn)輸能力的目標(biāo)。[ 1 ]

基礎(chǔ)設(shè)施缺乏對(duì)AfCFTA的制約具有長(zhǎng)期性。一方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金嚴(yán)重不足。非洲在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面變得更加積極有為，正努力撬動(dòng)私人市場(chǎng)，但也只是杯水車薪。根據(jù)非洲開(kāi)發(fā)銀行測(cè)算，非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口每年高達(dá)680億至1080億美元，而新冠肺炎疫情更是加劇了非洲國(guó)家的債務(wù)負(fù)擔(dān)，使得一些已經(jīng)觸碰債務(wù)“天花板”的國(guó)家無(wú)力再為大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資提供主權(quán)擔(dān)保，資金的掣肘無(wú)疑將延緩一些大型基建項(xiàng)目，從而影響域內(nèi)貿(mào)易運(yùn)輸?shù)男逝c成本。[ 2 ]另一方面，與非洲自貿(mào)區(qū)密切相關(guān)的PIDA項(xiàng)目涉及面廣、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大。PIDA既涉及非盟委員會(huì)和“非洲發(fā)展新伙伴關(guān)系規(guī)劃和協(xié)調(diào)局”在整個(gè)非洲大陸框架內(nèi)的協(xié)調(diào)，也包括在非洲8個(gè)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體一級(jí)的協(xié)調(diào)，還包括非洲各國(guó)內(nèi)部各地區(qū)之間的協(xié)調(diào)，這需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力。而領(lǐng)導(dǎo)力缺失正是非洲以往基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目屢屢失敗的原因之一，[ 3 ]這一點(diǎn)至今尚未根本改善。2019年對(duì)PIDA第一階段進(jìn)行的中期審查顯示，PIDA項(xiàng)目（143個(gè)項(xiàng)目）中只有35%的項(xiàng)目正在建設(shè)中或已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)。[4]

（四）集體行動(dòng)的困境

“火車跑得快，全憑車頭帶”。南非、尼日利亞、埃及等地區(qū)大國(guó)對(duì)于AfCFTA的支持力度直接關(guān)系到自貿(mào)區(qū)能否成功，但這些國(guó)家對(duì)AfCFTA的態(tài)度和實(shí)施準(zhǔn)備情況讓人擔(dān)憂。非盟合作伙伴“非洲冠軍”聯(lián)合咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)布《非洲自貿(mào)區(qū)元年報(bào)告》稱，非洲各國(guó)對(duì)AfCFTA總體平均承諾水平[ 1 ]為44.48%，整體實(shí)施準(zhǔn)備水平[ 2 ]為49.15%。南非、尼日利亞和埃及均不在綜合表現(xiàn)前十的國(guó)家之列，也均不在承諾水平前十行列。其中，尼日利亞對(duì)AfCFTA的承諾水平僅為20.9%，位列倒數(shù)。[ 3 ]承諾水平反映出各國(guó)推進(jìn)AfCFTA的真實(shí)意愿，一些最不發(fā)達(dá)國(guó)家渴望利用非洲大陸自貿(mào)區(qū)帶來(lái)的市場(chǎng)和機(jī)會(huì)，而大國(guó)似乎顧慮重重。目前，南非、埃及、尼日利亞均未向公眾正式發(fā)布AfCFTA國(guó)家實(shí)施戰(zhàn)略。

再以尼日利亞為例，內(nèi)部利益分化給尼政府執(zhí)行《協(xié)定》蒙上陰影。尼消費(fèi)者、貿(mào)易商以及金融服務(wù)、電信服務(wù)行業(yè)等有望從AfCFTA中受益，因此廣泛支持尼日利亞參與AfCFTA。相反，由于長(zhǎng)期受益于尼嚴(yán)格的貿(mào)易制度提供的保護(hù)，[4]尼制造業(yè)部門對(duì)AfCFTA持懷疑態(tài)度，反對(duì)政府簽署和批準(zhǔn)《協(xié)定》。尼制造業(yè)部門起初游說(shuō)反對(duì)AfCFTA，并敦促政府確保尼龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不能成為外國(guó)產(chǎn)品的“傾銷地”，從而傷害本地制造業(yè)。[5]雖然尼政府最終簽署和批準(zhǔn)了《協(xié)定》，但強(qiáng)大的貿(mào)易保護(hù)主義既得利益集團(tuán)使外界對(duì)尼日利亞執(zhí)行AfCFTA的承諾產(chǎn)生懷疑。

四、中非合作的新機(jī)遇與挑戰(zhàn)

AfCFTA的啟動(dòng)將給中非合作帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。非洲統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)既使中非已有合作領(lǐng)域的市場(chǎng)前景更廣闊，也使一些需要以統(tǒng)一大市場(chǎng)存在為基礎(chǔ)的合作領(lǐng)域迎來(lái)全新機(jī)遇。比如，中非在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作因?yàn)榉侵奘袌?chǎng)擴(kuò)容而使項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性更有保障。再比如，中國(guó)與非洲的產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作因?yàn)榉侵迌?nèi)部屏障被打破，產(chǎn)業(yè)園的區(qū)域或國(guó)別布局、園區(qū)內(nèi)企業(yè)的規(guī)模及產(chǎn)業(yè)布局等都將發(fā)生深刻變化。具體到行業(yè)，非洲統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)將使中非在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域迎來(lái)更多、更大的合作機(jī)會(huì)。

第一，AfCFTA有望為中非數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作提供新可能。非洲迫切需要數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能AfCFTA建設(shè)。一方面，實(shí)現(xiàn)非洲大陸自貿(mào)區(qū)內(nèi)的貿(mào)易便利化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)不可或缺。改善數(shù)字連接對(duì)于促進(jìn)非洲內(nèi)部貿(mào)易至關(guān)重要，尤其是在以互聯(lián)網(wǎng)為傳輸媒介、以數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)為交換手段、以電子支付為結(jié)算方式成為貿(mào)易新常態(tài)的背景下。[ 1 ]非盟《非洲數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略（2020—2030）》指出，到2 0 3 0年，在非洲建立一個(gè)安全的數(shù)字單一市場(chǎng)，確保人員、服務(wù)和資本的自由流動(dòng)，個(gè)人和企業(yè)可以無(wú)縫接入并參與非洲大陸自貿(mào)區(qū)的在線活動(dòng)。[ 2 ]另一方面，“非洲制造”大發(fā)展離不開(kāi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過(guò)賦能非洲制造業(yè)，既能使生產(chǎn)端與需求端無(wú)縫銜接，實(shí)現(xiàn)供需的動(dòng)態(tài)平衡，還能為非洲企業(yè)打通供應(yīng)鏈上下游、產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)與服務(wù)鏈的各個(gè)節(jié)點(diǎn)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈效率。

中國(guó)有意愿和能力加強(qiáng)與非洲在建設(shè)“數(shù)字AfCFTA”方面的合作?！吨蟹呛献髡搲?北京行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021年）》提出，“（中非雙方）分享信息通信發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，共同把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，鼓勵(lì)企業(yè)在信息通信基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域開(kāi)展合作”。[ 3 ]中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅表示，中非將加強(qiáng)數(shù)字合作，幫助非洲抓住信息革命機(jī)遇，共同打造“數(shù)字非洲”。[4]在2021年8月24日舉行的“中非互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與合作論壇”上，外交部部長(zhǎng)助理鄧勵(lì)代表中方宣布了“中非數(shù)字創(chuàng)新伙伴計(jì)劃”有關(guān)設(shè)想。[5]除了共同意愿，中國(guó)擁有全球范圍內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)字生產(chǎn)力，是中非數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的主要推動(dòng)因素。中國(guó)有以各種新業(yè)態(tài)為代表的發(fā)達(dá)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，為推動(dòng)非洲數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展提供要素支持。中國(guó)強(qiáng)大的數(shù)字生產(chǎn)力供給和非洲強(qiáng)烈的數(shù)字化發(fā)展需求高度吻合。

中非在“數(shù)字經(jīng)濟(jì)+制造業(yè)”、電子支付、電子商務(wù)、信息技術(shù)使用、單一窗口建設(shè)、數(shù)字單一市場(chǎng)等領(lǐng)域?qū)⒂瓉?lái)全新合作機(jī)遇。以“數(shù)字經(jīng)濟(jì)+制造業(yè)”為例，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與“非洲制造”的深度融合有望成為中非數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作的的主攻方向和關(guān)鍵突破口。圍繞“數(shù)字經(jīng)濟(jì)+制造業(yè)”，中非可在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)供給、數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)應(yīng)用及創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式創(chuàng)新等領(lǐng)域加大合作，幫助非洲更好實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利。

第二，AfCFTA建設(shè)或?yàn)橹蟹腔A(chǔ)設(shè)施合作提供新動(dòng)能。統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)使非洲對(duì)跨境跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)有了更大需求。長(zhǎng)期以來(lái)，非盟及非洲各國(guó)雖高度重視跨國(guó)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但由于資金短缺、協(xié)調(diào)不力等多重原因，進(jìn)展緩慢。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)使非洲大陸內(nèi)人員、貨物的大規(guī)模自由流動(dòng)的制度性障礙被破除，因而提高跨境跨區(qū)域基礎(chǔ)建設(shè)水平可以進(jìn)一步加強(qiáng)非洲內(nèi)部貿(mào)易，吸引更多投資，打通非洲區(qū)域貿(mào)易和全球貿(mào)易的價(jià)值鏈，幫助非洲融入全球貿(mào)易和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)非盟《2063年議程》，建設(shè)一體化高鐵網(wǎng)絡(luò)、剛果英戈大壩、非洲單一航空運(yùn)輸市場(chǎng)、泛非電子網(wǎng)絡(luò)等是其旗艦項(xiàng)目。目前，PIDA第二階段（2020—2030）優(yōu)先項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃已制定，其中跨國(guó)跨區(qū)域項(xiàng)目是重頭戲。PIDA第三階段（2030—2040）將建設(shè)高質(zhì)量的全天候非洲道路網(wǎng)絡(luò)——泛非公路網(wǎng)（The Trans-African Highway Network），全長(zhǎng)57300公里，由10段高速公路組成。

中國(guó)強(qiáng)大的基建能力為深化中非基建合作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國(guó)是非洲基建的最大承建方和融資國(guó)，在非洲市場(chǎng)具備資金和技術(shù)的雙重優(yōu)勢(shì)。在非洲基建市場(chǎng)上，中國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)份額已經(jīng)超過(guò)四成[ 1 ]，市場(chǎng)份額本身能夠持續(xù)轉(zhuǎn)化為成本優(yōu)勢(shì)。中國(guó)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備等硬件的現(xiàn)代化程度高，各類設(shè)備設(shè)施技術(shù)性能和可靠性處于世界領(lǐng)先或先進(jìn)水平。中國(guó)企業(yè)建設(shè)質(zhì)量高、成本低、項(xiàng)目交付速度快，在基建領(lǐng)域具有毋庸置疑的比較優(yōu)勢(shì)。因此，非洲各國(guó)普遍希望同中國(guó)加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資合作。中非合作論壇成立20年來(lái)，中國(guó)幫助非洲修建超過(guò)6000公里鐵路、6000公里公路，建設(shè)近20個(gè)港口和80多個(gè)大型電力設(shè)施。[ 1 ]2020年，在疫情背景下，中國(guó)在非洲承包工程新簽合同額同比增長(zhǎng)21.4%，達(dá)679億美元。[ 2 ]這一逆勢(shì)增長(zhǎng)反映了中非基礎(chǔ)設(shè)施合作的巨大潛能。另外，盡管非洲建設(shè)大規(guī)?？缇辰煌ɑA(chǔ)設(shè)施的需求迫切，中國(guó)與非洲的基建合作基本局限于單個(gè)國(guó)家項(xiàng)目，大型區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)參與較少。非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)客觀上推動(dòng)中國(guó)企業(yè)全方位參與非洲跨境跨區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃、投資、建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)。

中非可在建設(shè)非洲單一航空運(yùn)輸市場(chǎng)以及大型集成電力系統(tǒng)等方面加大合作?！斗?wù)貿(mào)易議定書》特別指出，單一的非洲航空運(yùn)輸市場(chǎng)對(duì)促進(jìn)內(nèi)部貿(mào)易和非洲大陸自貿(mào)區(qū)快速發(fā)展具有重大意義。疫情背景下，非洲各國(guó)航空業(yè)普遍損失慘重，中非可擴(kuò)大與非洲本土航空公司的投融資合作，參與建設(shè)機(jī)場(chǎng)等配套設(shè)施，推動(dòng)非洲單一運(yùn)輸市場(chǎng)建設(shè)。在能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，非洲大規(guī)模集成電力系統(tǒng)嚴(yán)重缺乏，但美西方將注意力集中在發(fā)展離網(wǎng)的微電網(wǎng)和家庭電網(wǎng)項(xiàng)目，這種離網(wǎng)的小型發(fā)電裝置并不能從根本上改善非洲生產(chǎn)和現(xiàn)代社會(huì)用電需求。隨著非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)推進(jìn)，非洲工業(yè)化進(jìn)程加快，非洲國(guó)家、次區(qū)域以及大陸層面對(duì)大型集成電力系統(tǒng)的需求增大，這為中國(guó)企業(yè)參與非洲跨境跨區(qū)域輸配電系統(tǒng)建設(shè)、開(kāi)發(fā)大型水電項(xiàng)目創(chuàng)造了新可能。[ 3 ]

第三，AfCFTA建設(shè)或?yàn)橹蟹墙鹑诜?wù)合作拓展新領(lǐng)域。自貿(mào)區(qū)建設(shè)使非洲發(fā)展金融服務(wù)業(yè)的愿望更迫切。非洲統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施、順暢的市場(chǎng)流通、便利的營(yíng)商環(huán)境，上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都離不開(kāi)巨額的資金保障。正如國(guó)際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)提出的，金融服務(wù)業(yè)在貿(mào)易協(xié)定中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。[ 1 ]但是非洲大陸金融市場(chǎng)具有資本化程度低、流動(dòng)性不足、金融工具數(shù)量少和期限短等特點(diǎn)，金融市場(chǎng)發(fā)展水平嚴(yán)重滯后。[ 2 ]非洲迫切需要發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，擴(kuò)展融資渠道。目前，中非金融仍是淺層次的合作，合作方式以中國(guó)方面提供的政策性金融或開(kāi)發(fā)性金融為主。金融服務(wù)業(yè)是AfCFTA最優(yōu)先的開(kāi)放領(lǐng)域之一，非洲各國(guó)正積極推進(jìn)本國(guó)金融業(yè)的發(fā)展與改革，中非金融服務(wù)的合作將不斷拓展、深化。

加強(qiáng)中非金融服務(wù)合作具有扎實(shí)基礎(chǔ)。金融服務(wù)合作是中非務(wù)實(shí)合作的重要組成部分。2015年的中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)提出的“十大合作計(jì)劃”以及2018年北京峰會(huì)提出的“八大行動(dòng)”，金融合作都是重要組成部分。近年來(lái)，隨著中國(guó)企業(yè)越來(lái)越多進(jìn)入非洲，中資銀行以及中國(guó)金融機(jī)構(gòu)不斷拓展與非洲金融機(jī)構(gòu)的全面互利合作。中國(guó)金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品和服務(wù)已覆蓋非洲50多個(gè)國(guó)家。中非金融合作一方面為中非產(chǎn)能合作提供了巨大支持，為推動(dòng)非洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與工業(yè)化的進(jìn)步起到了積極的推動(dòng)作用。另一方面，中非金融合作推動(dòng)中國(guó)企業(yè)走出去，提升了中國(guó)企業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。在非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)背景下，非洲各國(guó)改善營(yíng)商環(huán)境、提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的愿望加強(qiáng)，中非深化金融服務(wù)合作的空間巨大。

AfCFTA建設(shè)為中非拓展金融服務(wù)合作注入新動(dòng)力。首先，中非可考慮合作建設(shè)泛非金融機(jī)構(gòu)（African Financial Institutions）。物流和跨境支付是自貿(mào)區(qū)的核心和關(guān)鍵。目前，非洲已經(jīng)啟動(dòng)泛非支付平臺(tái)和結(jié)算系統(tǒng) （PAPSS） 建設(shè)。若將非洲大陸內(nèi)交易額以每年5萬(wàn)億肯先令計(jì)，PAPSS每年將為非洲大陸節(jié)省5000億肯先令的換匯費(fèi)用。[ 3 ]中國(guó)可考慮通過(guò)加大對(duì)PAPSS基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、支持PAPSS標(biāo)準(zhǔn)能力建設(shè)、合作培養(yǎng)相關(guān)技術(shù)人才等方式支持非洲建設(shè)自己的金融機(jī)構(gòu)。其次，中非資本市場(chǎng)合作迎契機(jī)。非洲統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)為中非資本市場(chǎng)合作創(chuàng)造了可能。中國(guó)可考慮支持非洲國(guó)家及其信用等級(jí)較高的金融機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)發(fā)行人民幣債券，同時(shí)符合條件的中國(guó)金融機(jī)構(gòu)可以到非洲發(fā)行人民幣債券和外幣債券，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)將在非洲發(fā)行債券得到的融資用于非洲自貿(mào)區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。最后，擴(kuò)大中非金融機(jī)構(gòu)間合作正當(dāng)時(shí)。中國(guó)應(yīng)逐步完善在非洲的金融網(wǎng)絡(luò)布局，鼓勵(lì)中國(guó)金融機(jī)構(gòu)赴非洲設(shè)立更多分支機(jī)構(gòu)，同非方組建合資銀行，以多種方式擴(kuò)大對(duì)非投融資合作。

AfCFTA在給中非合作帶來(lái)新機(jī)遇的同時(shí)，也使中非合作可能面臨的挑戰(zhàn)增多、增強(qiáng)。

第一，中國(guó)與非洲國(guó)家或次區(qū)域組織雙邊合作壓力加大。一方面，AfCFTA的啟動(dòng)將使中國(guó)與非洲國(guó)家或次區(qū)域的雙邊自貿(mào)合作被置于非洲經(jīng)濟(jì)一體化的背景下重新審視，潛在壓力加大。研究指出，非洲大陸自貿(mào)區(qū)協(xié)定實(shí)施后，大多數(shù)非洲國(guó)家傾向于依托非盟與中國(guó)進(jìn)行自貿(mào)區(qū)談判，聯(lián)合起來(lái)的非洲有可能抬高價(jià)碼，各國(guó)復(fù)雜多樣的需求將使集體談判曠日持久。預(yù)計(jì)中國(guó)與單個(gè)非洲國(guó)家或區(qū)域組織的自貿(mào)區(qū)談判較之前將更為艱難。[ 1 ]美國(guó)與肯尼亞的自貿(mào)區(qū)談判舉步維艱，一個(gè)重要的原因是非盟及東非共同體（EAC）并不支持成員國(guó)單獨(dú)與域外國(guó)家進(jìn)行自貿(mào)區(qū)談判，擔(dān)心損害非洲整體利益。EAC貿(mào)易官員甚至強(qiáng)烈批評(píng)和堅(jiān)決反對(duì)肯尼亞與美國(guó)進(jìn)行自貿(mào)區(qū)談判，認(rèn)為其行為違反《東非共同體關(guān)稅同盟議定書》。另一方面，中國(guó)對(duì)非洲直接投資的出口平臺(tái)型[ 2 ]傾向可能引起部分非洲國(guó)家的不滿。[ 3 ]情況很可能是這樣的：A國(guó)由中國(guó)資本投資生產(chǎn)的商品大量進(jìn)入B國(guó)市場(chǎng)，從而引起B(yǎng)國(guó)對(duì)中國(guó)不滿。事實(shí)上，尼日利亞在簽署《協(xié)定》上的猶豫同擔(dān)心區(qū)外國(guó)家在埃塞俄比亞等非洲基礎(chǔ)條件較好國(guó)家投資生產(chǎn)的商品大量進(jìn)入尼市場(chǎng)有一定聯(lián)系。

第二，中非間經(jīng)貿(mào)摩擦可能性增大。一方面，“中國(guó)制造”與“非洲制造”存在潛在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。非洲制造業(yè)的提升，必然導(dǎo)致“中國(guó)制造”在非洲市場(chǎng)面臨的壓力增大。短期內(nèi)，“非洲制造”相比“中國(guó)制造”難以形成全面優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期看，自貿(mào)區(qū)內(nèi)關(guān)稅減免以及非洲廉價(jià)的勞動(dòng)力等因素將使“非洲制造”相比“中國(guó)制造”在非洲更有優(yōu)勢(shì)，不排除中非間貿(mào)易摩擦趨升。另一方面，中國(guó)對(duì)非洲的貿(mào)易順差可能會(huì)隨著非洲大陸自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)而擴(kuò)大。中國(guó)在對(duì)非貿(mào)易中長(zhǎng)期處于順差地位引起非洲國(guó)家不滿，要求中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大自非洲的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。根據(jù)世界銀行的預(yù)測(cè)，AfCFTA可能進(jìn)一步加大非洲對(duì)華貿(mào)易逆差。從其對(duì)中非貿(mào)易的預(yù)測(cè)來(lái)看，2035年，與基線情景相比，非洲自華進(jìn)口的增量將是對(duì)華出口增量的2.1倍之多，非洲對(duì)華貿(mào)易逆差將進(jìn)一步擴(kuò)大。逆差擴(kuò)大的主要原因是中非貿(mào)易特別是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的合作與促進(jìn)機(jī)制不完善，貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)不完善，中國(guó)進(jìn)口非洲產(chǎn)品支持力度不足。[ 1 ]如果任由非洲對(duì)華貿(mào)易逆差持續(xù)，中非間的貿(mào)易摩擦或持續(xù)加大。

第三，中非經(jīng)貿(mào)合作面臨的國(guó)際壓力加重。一方面，中國(guó)對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作面臨更多競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。AfCFTA建設(shè)使全球主要大國(guó)競(jìng)相加大對(duì)非投入，未來(lái)中國(guó)企業(yè)面臨的對(duì)非合作競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)必加劇。在基礎(chǔ)設(shè)施投融資、工程承包等諸多領(lǐng)域，中國(guó)將面臨更多國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。2021年6月在英國(guó)康沃爾郡舉行的七國(guó)集團(tuán)（G7）首腦峰會(huì)提出“重建更美好世界”伙伴關(guān)系，計(jì)劃投入40多萬(wàn)億美元，滿足發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施需求。[ 2 ]拜登稱該倡議比中國(guó)“一帶一路”更公平，可更好地滿足各國(guó)基建需求。未來(lái)數(shù)年，中國(guó)和美西方在對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)將比以往更激烈。另一方面，美西方對(duì)中國(guó)對(duì)非政策的抹黑、干擾力度加大。近年來(lái)，中非友好合作持續(xù)高位運(yùn)行引發(fā)美西方高度警惕，認(rèn)為中國(guó)在非洲的影響力上升對(duì)美西方在非利益構(gòu)成挑戰(zhàn)，持續(xù)構(gòu)陷中國(guó)給非洲造成“債務(wù)陷阱”、中國(guó)在非洲搞“新殖民主義”等。AfCFTA建設(shè)整體提升了非洲市場(chǎng)的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)價(jià)值，各大國(guó)紛紛將強(qiáng)化與非洲經(jīng)貿(mào)合作放在突出地位。在中美博弈的大背景下，美西方會(huì)利用一切手段干擾、阻滯中非合作。拜登最新貿(mào)易計(jì)劃指出，美國(guó)將尋求與伙伴和盟友合作，解決中國(guó)在鋼鐵、鋁、光纖、太陽(yáng)能等行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致全球市場(chǎng)扭曲的問(wèn)題。產(chǎn)能合作是中非合作的重要項(xiàng)目，如美國(guó)糾集西方國(guó)家向中國(guó)發(fā)難，中國(guó)與非洲經(jīng)貿(mào)合作將面臨巨大壓力。另外，在AfCFTA背景下，中國(guó)出口商品的質(zhì)量、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等已有問(wèn)題可能會(huì)被無(wú)限放大，或被國(guó)際輿論炒作，引發(fā)對(duì)中國(guó)不利輿情，破壞中非合作氛圍。

五、結(jié)語(yǔ)

基于非洲追求一體化的強(qiáng)烈夙愿以及非洲各國(guó)改善自身邊緣地位的堅(jiān)定決心，非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)的前景以及可能的收益值得期待。加之非洲龐大的消費(fèi)市場(chǎng)、巨大的人口紅利以及逐漸穩(wěn)定的政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)，非洲有理由成為世界經(jīng)濟(jì)新的重要力量。

面對(duì)AfCFTA建設(shè)給中非合作帶來(lái)的全新機(jī)遇和挑戰(zhàn)，中非雙方應(yīng)相向而行，推動(dòng)中非合作邁上新臺(tái)階。一是在中非合作論壇框架內(nèi)，探索成立中非自貿(mào)區(qū)談判領(lǐng)導(dǎo)小組，就建立中非自貿(mào)區(qū)可能遇到的困難、推進(jìn)的路徑、收益的分配等開(kāi)展先期論證，為深化合作創(chuàng)造條件。二是就推動(dòng)中非經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)開(kāi)展務(wù)實(shí)對(duì)話，如就非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)背景下中非產(chǎn)能合作的重點(diǎn)領(lǐng)域等達(dá)成戰(zhàn)略共識(shí)，探索解決中非貿(mào)易不平衡問(wèn)題等。

對(duì)于中國(guó)而言，一是應(yīng)利用好中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)-非洲經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)等平臺(tái)，為非洲產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)創(chuàng)造更多可能。二是從建設(shè)AfCFTA的角度分析拓展中非合作項(xiàng)目的可行性，提前布局。三是高度重視非洲的訴求，尊重其合作自主性，從非洲需要出發(fā)，推動(dòng)中非互利合作走深走實(shí)。四是積極尋求通過(guò)擴(kuò)大“第三方市場(chǎng)合作”參與AfCFTA建設(shè)，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

【完稿日期：2021-8-30】

【責(zé)任編輯：肖瑩瑩】

[1] 雖然非盟宣布正式啟動(dòng)AfCFTA，但第二、三階段的談判依然在進(jìn)行中。非盟邊啟動(dòng)邊談判AfCFTA，一方面是考慮到自身經(jīng)濟(jì)一體化起點(diǎn)低，因此通過(guò)已達(dá)成的協(xié)議，推動(dòng)取得早期收獲，促推達(dá)成更多合作內(nèi)容。另一方面，加強(qiáng)內(nèi)部貿(mào)易也是非洲緩解新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊的重要抓手。

[1] 第一階段的某些議題的談判還在進(jìn)行中，如原產(chǎn)地規(guī)則、關(guān)稅減讓表和關(guān)于五個(gè)優(yōu)先服務(wù)部門——商業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)、通訊服務(wù)、旅游業(yè)和運(yùn)輸服務(wù)自由化的的具體承諾表。

[2] 簽署是一國(guó)對(duì)文本初步認(rèn)可的行為。簽署并不構(gòu)成具有約束力的法律義務(wù)，但表明該國(guó)打算在國(guó)內(nèi)審查并考慮批準(zhǔn)該文本，且該國(guó)有義務(wù)避免采取破壞文本目的和宗旨的行為。

[3] AfCFTA Secretariat， “AfCFTA Press Briefing，” July 9， 2021， https：//www.uneca.org/ sites/default/files/keymessageanddocuments/PressBriefing-july9-2021.pdf.（上網(wǎng)時(shí)間：2021年8月10日）

[4] Karishma Banga et al.， “E-commerce in Preferential Trade Agreements Implications for African Firms and the AfCFTA，” February 2021， https：//cdn.odi.org/media/documents/e-commerce_ in_preferential_trade_agreements_report.pdf.（上網(wǎng)時(shí)間：2021年8月10日）

[1] WTO， “The Work Programme on Electronic Commerce， Statement by the African Group，”December 6， 2017， https：//www.tralac.org/images/Resources/MC11/mc11-work-programme-onelectronic-commerce-statement-by-the-african-group-6-december-2017.pdf.（上網(wǎng)時(shí)間：2021年8月10日）

[2] 目前已經(jīng)建立了談判常設(shè)委員會(huì)，在廣泛征求意見(jiàn)階段。

[3] African Union， “Decision on the African Continental Free Trade Area （AfCFTA），”February 9-10， 2020， https：//www.tralac.org/documents/resources/cfta/3176-au-assembly-decisionon-the-afcfta-february-2020/file.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2021年8月8日）

[4] 在非洲的貿(mào)易一體化條約中，“可變幾何”原則賦予成員國(guó)（特別是最貧窮的成員國(guó)）：（一）政策靈活性和自主權(quán)，以便成員國(guó)以較慢的速度實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化的承諾；（二）更加公平分配的機(jī)制，例如補(bǔ)償因執(zhí)行自由化承諾和政策而遭受損失的成員國(guó)，避免區(qū)域貿(mào)易自由化的收益集中在某幾個(gè)國(guó)家；（三）確保成員國(guó)在產(chǎn)業(yè)分配及銀行信貸和投資分配方面的優(yōu)惠。參見(jiàn)James Thuo Gathii， African Regional Trade Agreements as Legal Regimes， New York： Cambridge University Press， 2011， p.35。

[1] Katrin Kuhlmann and Akinyi Lisa Agutu， “The African Continental Free Trade Area： Toward a New Legal Model for Trade and Development，” Georgetown Journal of International Law， Vol.51， No.4， 2020， p.772.

[2] Ibid.， p.754.

[3] James Thuo Gathii， African Regional Trade Agreements as Legal Regimes， pp.34-64.

[4] African Union， “Agenda 2063：The Africa We Want，” September 2015， https：//au.int/sites/ default/files/documents/36204-doc-agenda2063_popular_version_en.pdf.（上網(wǎng)時(shí)間：2021年8月20日）

[1] African Union， “African Continental Free Trade Area Gathers Strong Impetus to Boost Economic Growth，” March 17， 2018， https：//au.int/en/pressreleases/20180317/african-continentalfree-trade-area-gathers-strong-impetus-boost-economic.（上網(wǎng)時(shí)間：2021年4月15日）

[2] Franklin Obeng-Odoom， “The African Continental Free Trade Area，” American Journal of Economics and Sociology， Vol.79， No.1， 2020， p.180.

[3] Africa Union， “Flagship Projects of Agenda 2063，” https：//au.int/en/agenda2063/flagshipprojects.（上網(wǎng)時(shí)間：2021年8月11日）

[4] UNCTAD， “Economic Development in Africa Report 2019 - Made in Africa - Rules of Origin for Enhanced Intra-African Trade，” October 29， 2019， p.20.

[1] UNCTAD， “Economic Development in Africa Report 2019- Made in Africa - Rules of Origin for Enhanced Intra-African Trade，” p.xiii.

[2] The World Bank， “The African Continental Free Trade Area-Economic and Distributional Effects，” July 28， 2020， https：//openknowledge.worldbank.org/bitstreamhandle/10986/34139/9781464 815591.pdf.（上網(wǎng)時(shí)間：2021年8月20日）

[3] 又稱資本資產(chǎn)（Capital Assets），也稱生產(chǎn)者貨物（Producer Goods）。經(jīng)濟(jì)學(xué)上將不用于直接消費(fèi)而用于生產(chǎn)某種產(chǎn)品或勞務(wù)的物品叫作資本貨物，與人類直接消費(fèi)以滿足某種欲望的物品即消費(fèi)者貨物（Consumer Goods）相對(duì)照。

[4] The World Bank， “The African Continental Free Trade Area-Economic and Distributional Effects”.

[1] UNCTAD， “Economic Development in Africa Report 2019 - Made in Africa - Rules of Origin for Enhanced Intra-African Trade，” p.39.

[2] Karishma Banga et al.， “Africa Trade and Covid-19：The Supply Chain Dimension，”August 2020， https：//cdn.odi.org/media/documents/Africa_trade_and_Covid19_the_supply_chain_ dimension.pdf.（上網(wǎng)時(shí)間：2021年8月20日）

[1] World Economic Forum， “6 Reasons Why Africas New Free Trade Area is a Global Game Changer，” February 9， 2021， https：//www.weforum.org/agenda/2021/02/afcfta-africa-freetrade-global-game-changer/.（上網(wǎng)時(shí)間：2021年4月19日）

[2] United Nations， “Policy Brief： Impact of COVID-19 in Africa，” May 20， 2020， https：// www.un.org/sites/un2.un.org/files/sg_policy_brief_on_covid-19_impact_on_africa_may_2020.pdf.（上網(wǎng)時(shí)間：2021年8月20日）

[3] “非洲大陸自貿(mào)區(qū)歷史、現(xiàn)狀和未來(lái)系列之十——《非洲大陸自貿(mào)區(qū)協(xié)定》與非洲其他地區(qū)性協(xié)議以及與第三方建立自貿(mào)關(guān)系問(wèn)題”，商務(wù)部網(wǎng)站，2020年8月17日， http：// africanunion.mofcom.gov.cn/article/jd/qt/202008/20200802992945.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2021年4月25日）

[4] 朱偉東、王瓊、史曉曦編譯：《非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)法律文件匯編》，社科文獻(xiàn)出版社，2020年，第13頁(yè)。

[5] 馬漢智：“歐美新自由主義對(duì)非洲發(fā)展政策及其影響”，《世界社會(huì)主義研究》2020年第6期，第74頁(yè)。

[1] “AfCFTA Creates Unified Voice for Africa on Global Stage： AU Trade Commissioner，”Xinhuanet， August 21， 2019， http：//www.xinhuanet.com/english/2019-08/21/c_138324307.htm.（上網(wǎng)時(shí)間：2021年4月23日）

[2] “普華永道發(fā)布非洲制造業(yè)報(bào)告”，商務(wù)部網(wǎng)站，2019年4月3日，http：//www. mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/k/201904/20190402849623.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2021年1月13日）

[1] Kingsley Ighobor， “AfCFTA： Africa Readying for Free Trade Come January 2021，”November 30， 2020， https：//www.un.org/africarenewal/magazine/november-december-2020/afcftaafrica-readying-free-trade-come-january-2021.（上網(wǎng)時(shí)間：2021年8月20日）

[2] UNCTAD， “Economic Development in Africa Report 2019 - Made in Africa - Rules of Origin for Enhanced Intra-African Trade，” p.31.

[3] IMF， “Sub-Saharan Africa Regional Economic Outlook： Recovery amid Elevated Uncertainty，” April 2019， pp.46-47.

[4] 《協(xié)定》“貿(mào)易便利化”附件規(guī)定：各締約國(guó)應(yīng)盡可能讓用戶可以在互聯(lián)網(wǎng)上以非歧視和易于獲取的方式迅速獲得進(jìn)口、出口和過(guò)境所需的程序和實(shí)際步驟等信息；各締約國(guó)均應(yīng)設(shè)立和維持一個(gè)或多個(gè)咨詢點(diǎn)，以回答各利益攸關(guān)方的合理咨詢；締約國(guó)均應(yīng)在貨物進(jìn)口到其境內(nèi)之前，在合理期限內(nèi)向提出書面申請(qǐng)的申請(qǐng)人發(fā)出預(yù)裁定；強(qiáng)調(diào)入境前處理，加快貨物放行；各締約國(guó)在切實(shí)可行范圍內(nèi)可使用電子支付；采用或維持海關(guān)管理風(fēng)險(xiǎn)管理制度；各締約國(guó)采用或保持清關(guān)后審計(jì)；確定和公布平均放行時(shí)間等等。

[1] “African Continental Free Trade Area （AfCFTA） Legal Texts and Policy Documents，”Tralac website， January 23， 2015， https：//www.tralac.org/resources/our-resources/6730-continentalfree-trade-area-cfta.html#legal-texts.（上網(wǎng)時(shí)間：2021年4月30日）

[2] 田伊霖、武芳：“非洲地區(qū)貿(mào)易便利化：現(xiàn)狀評(píng)估及對(duì)策分析”，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》2018年第2期，第24頁(yè)。

[3] 姚桂梅：“非洲大陸自貿(mào)區(qū)與中非經(jīng)貿(mào)合作：影響與對(duì)策”，《當(dāng)代世界》2021年第3期，第61頁(yè)。

[4] Ibrahim Mayaki， “Why Infrastructure Development in Africa Matters，” August 18， 2021， https：//www.un.org/africarenewal/web-features/why-infrastructure-development-africa-matters.（上網(wǎng)時(shí)間：2021年8月22日）

[5] 馬漢智：“美國(guó)‘電力非洲倡議新進(jìn)展”，《國(guó)際研究參考》2020年第5期，第47頁(yè)。

[6] PIDA， “Infrastructure and Industrialization Remain Key Pillars of AfCFTA，” January 21， 2021， https：//www.au-pida.org/news/infrastructure-and-industrialisation-remain-key-pillars-of-afcfta/.（上網(wǎng)時(shí)間：2021年4月25日）

[1] 黃云卿、徐澤來(lái)：“非洲一體化與中非經(jīng)貿(mào)合作新路徑”，《中國(guó)國(guó)情國(guó)力》2018年第6期，第31頁(yè)。

[2] 姚桂梅：“非洲大陸自貿(mào)區(qū)與中非經(jīng)貿(mào)合作：影響與對(duì)策”，第61頁(yè)。

[3] African Union， “Program Infrastructure Development for Africa （PIDA），” https：//au.int/en/ ie/pida.（上網(wǎng)時(shí)間：2021年1月12日）

[4] Robert Tama Lisinge， “The Belt and Road Initiative and Africas Regional Infrastructure Development： Implications and Lessons，” Transnational Corporations Review， Vol.12， No.4， 2020， p.4.

[1] 承諾水平包括對(duì)AfCFTA條約的承諾、對(duì)人員自由流動(dòng)的承諾兩個(gè)主要指標(biāo)。

[2] 實(shí)施準(zhǔn)備包括貿(mào)易便利化、信貸便利化兩個(gè)主要指標(biāo)。

[3] AfroChampions， “AfCFTA Year Zero Report，” May 2020， pp.1-32.

[4] 尼日利亞近年來(lái)多次頒布進(jìn)口禁令以保護(hù)本國(guó)的制造業(yè)，如禁止進(jìn)口紡織品、塑料制品以及自行車、廚房用具等產(chǎn)品。

[5] Philomena Apiko， Sean Woolfrey and Bruce Byier， “The Promise of the African Continental Free Trade Area （AfCFTA），” The European Centre for Development Policy Management Discussion， Paper No. 287，December 2020， p.9.

[1] “非洲大陸自貿(mào)區(qū)歷史、現(xiàn)狀和未來(lái)系列之十五——非洲自貿(mào)區(qū)關(guān)于電子商務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的談判”，中國(guó)駐非盟使團(tuán)經(jīng)濟(jì)商務(wù)處網(wǎng)站，2020年10月19日，http：//africanunion. mofcom.gov.cn/article/jd/qt/202010/20201003009017.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2021年1月10日）

[2] African Union， “The Digital Transformation Strategy For Africa （2020-2030）， ” https：// au.int/sites/default/files/documents/38507-doc-dts-english.pdf.（上網(wǎng)時(shí)間：2021年8月20日）

[3] “中非合作論壇-北京行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021年）”，外交部網(wǎng)站，2018年9月5日，https：//www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1592067.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2021年8月 18日）

[4] “王毅國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)在結(jié)束訪問(wèn)非洲五國(guó)之際接受媒體采訪”，中國(guó)政府網(wǎng)，2021年1月11日，http：//www.gov.cn/guowuyuan/2021-01/11/content_5578679.htm。（上網(wǎng)時(shí)間：2021年3月15日）

[5] “中國(guó)將同非洲制定實(shí)施‘中非數(shù)字創(chuàng)新伙伴計(jì)劃”，外交部網(wǎng)站，2021年8月24日，https：//www.fmprc.gov.cn/web/wjbxw_673019/t1901528.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2021年8月26日）

[1] 武芳：“以非洲大陸自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)為契機(jī) 深化中非經(jīng)貿(mào)合作”，《對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)》2021年第5期，第8頁(yè)。

[1] “波瀾壯闊二十年、奮楫破浪創(chuàng)新篇——王毅國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)在中非合作論壇成立20周年紀(jì)念招待會(huì)上的講話”，外交部網(wǎng)站，2020年11月12日，http：//new.fmprc.gov.cn/ web/wjbzhd/t1831808.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2021年3月7日）

[2] “2020年中非經(jīng)貿(mào)合作綜述”，商務(wù)部網(wǎng)站，2021年4月12日，http：//xyf.mofcom. gov.cn/article/tj/zh/202104/20210403051448.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2021年4月25日）

[3] 馬漢智：“美國(guó)‘電力非洲倡議新進(jìn)展”，第51頁(yè)。

[1] Mouhamed Kebe， “The Liberalization of Financial Services in Africa，” April 17， 2019， https：//www.dlapiper.com/en/belgium/insights/publications/2019/04/africa-connected-issue-2/theliberalization-of-financial-services-in-africa/.（上網(wǎng)時(shí)間：2021年8月26日）

[2] 樸英姬：“非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)：進(jìn)展、效應(yīng)與推進(jìn)路徑”，《西亞非洲》2020年第3期，第114頁(yè)。

[3] “非洲進(jìn)出口銀行數(shù)字支付平臺(tái)將促進(jìn)非洲貿(mào)易發(fā)展”，商務(wù)部網(wǎng)站，2019年7月25日，http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/k/201907/20190702884851.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2021年8月27日）

[1] 姚桂梅：“非洲大陸自貿(mào)區(qū)與中非經(jīng)貿(mào)合作：影響與對(duì)策”，第63頁(yè)。

[2] 出口平臺(tái)型對(duì)外直接投資指的是跨國(guó)公司在權(quán)衡貿(mào)易成本與生產(chǎn)成本的基礎(chǔ)上選擇生產(chǎn)成本低的東道國(guó)進(jìn)行投資，并將產(chǎn)品銷售到東道國(guó)周邊國(guó)家。

[3] 研究表明，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的直接投資傾向于出口平臺(tái)型特征。其中，對(duì)東南亞和南亞地區(qū)直接投資的出口平臺(tái)型特征相較于其他地區(qū)更強(qiáng)烈，這一區(qū)域本身所具有的較強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化特征為出口平臺(tái)型投資創(chuàng)造了條件。參見(jiàn)劉清杰、劉倩、任德孝：“中國(guó)對(duì)‘一帶一路沿線國(guó)家投資傾向于出口平臺(tái)型嗎”，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2019年第6期，第101頁(yè)。

[1] 武芳：“以非洲大陸自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)為契機(jī) 深化中非經(jīng)貿(mào)合作”，第8頁(yè)。

[2] The White House， “Fact Sheet： President Biden and G7 Leaders Launch Build Back Better World （B3W） Partnership，” June 12， 2021， https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statementsreleases/2021/06/12/fact-sheet-president-biden-and-g7-leaders-launch-build-back-better-world-b3wpartnership/.（上網(wǎng)時(shí)間：2021年8月24日）