李戰(zhàn)勝

（神華鐵路裝備有限責任公司陜西分公司，陜西榆林 719000）

0 引言

企業(yè)安全生產責任體系是企業(yè)各級領導、各個職能部門和廣大職工對安全生產工作應負責任的一種規(guī)章制度，也是企業(yè)基本的安全保障制度?！鞍踩熑沃赜谔┥健保踩a體現(xiàn)著廣大職工的根本權益。做好設備檢修工作的安全管控，健全安全生產責任制，落實好廣大職工的根本利益，是企業(yè)的主要發(fā)展戰(zhàn)略。

神華鐵路裝備有限責任公司陜西分公司（簡稱陜西分公司）是鐵路裝備公司下屬8 家分公司之一，主要承擔著公司輪軸新組裝及三、四級修、軸承大修及一般檢修、機電設備維修、高價互換配件統(tǒng)籌管理與維修等各類“再制造”業(yè)務，是神華鐵路裝備公司調整優(yōu)化產業(yè)結構、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實現(xiàn)資源再利用的具體實施單位。其中機電設備維修業(yè)務主要負責鐵路裝備公司共計3934 臺機車、車輛類生產設備（機電設備）的維保工作，維修主要涉及到包頭、榆林、肅寧、滄州四家維修分公司，包括陜西分公司自身使用設備。設備檢修是安全管理中存在危險點最多、最難控制的工作，因此，如何抓好設備檢維修安全管理工作一直是企業(yè)管理的重中之重。通過介紹陜西分公司在設備檢修中推行《設備檢修安全管控標準》和取得的效果，證明將設備檢修風險管控與安全生產責任制結合在安全管理中有著很好的實踐意義。

1 設備檢修安全風險管控與安全生產責任制的關系

1.1 當前設備檢修安全管理存在的問題

鐵路裝備陜西分公司在安全管理工作上一直強調紅線意識，在建立完善安全生產責任體系上做了很多工作，包括建立完善制度體系，開展員工安全教育和培訓，努力向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化推進，但在生產維修中仍然存在很多問題影響著設備檢修安全，具體表現(xiàn)為以下4 點：

（1）安全生產責任制認識不足，執(zhí)行不到位。目前，公司在實際的安全生產管理中普遍存在著安全生產責任制落實不到位的現(xiàn)象，導致安全生產規(guī)章制度形式大于內容。有部分安全部門、安全管理人員和各部門之間缺少協(xié)同合作，致使很多安全問題被忽略。管理人員更加重視忙碌的生產而沒有真正把安全工作放在首位。安全生產責任制包括兩個方面即縱向方面，從主要負責人到一般從業(yè)人員的安全生產責任制；橫向方面，也就是各職能部門的安全生產責任制。但在實際落實上，存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的問題，安全制度健全了，但是不等于真正落實了，管理者和員工真正工作起來意識不到危險，總覺的危險離自己很遠。

（2）對現(xiàn)場環(huán)境缺少征兆管理，車間、班組和工作者監(jiān)管不到位。班組是構成整個生產車間的有機整體，班組人員的綜合素質水平直接影響生產的效率。如果缺乏行之有效的監(jiān)督機制班組工作開展將缺乏統(tǒng)一的標準，導致執(zhí)行力差。無論是處于自己最熟知現(xiàn)場，最熟悉的設備，還是在陌生的現(xiàn)場，遇到新的設備，都缺乏推進預見性的安全管理理念。缺少盡早發(fā)現(xiàn)并解決工作崗位的不安全行為和不安全狀態(tài)（工作崗位的異常）的能力。

（3）現(xiàn)場維修信息、作業(yè)環(huán)境情況、設備故障信息傳達不及時，阻礙維修工作的推進，產生安全管理隱患。如何將第一線作業(yè)人員的想法第一時間傳達給管理人員，同時管理人員第一時間做好現(xiàn)場布置，即將各種信息予以疏通整理，從而才能確?，F(xiàn)場安全到位。

（4）日常安全培訓不到位，人員安全意識淡薄。集團已經(jīng)就日常工作制定了有針對性的安全管理準則，只要嚴格按標準執(zhí)行，安全工作一定能做好。然而現(xiàn)實情況是安全規(guī)章制度及技術規(guī)范相對健全，但執(zhí)行力欠缺，真正掌握、理解并能夠執(zhí)行運用的人員很少。相關管理人員認識不足，對于規(guī)章制度及技術規(guī)范的學習不夠，缺乏系統(tǒng)、科學的考核體系。學習效果浮于表面，加上培訓不到位本身就是最大的安全隱患，讓維修人員提高安全意識，切身實際的認識到平時工作中的不安全行為，更需要系統(tǒng)性的培訓指導。

1.2 落實安全生產責任制，推行設備安全管控標準的實施

針對以上問題，從設備維修安全管理實際情況出發(fā)，陜西分公司制定了《設備安全管控標準》，內容包括設備安全管控標準執(zhí)行要求，機修鉗工作業(yè)安全技術操作規(guī)程，維修電工作業(yè)安全技術操作規(guī)程，車輛設備維修安全管理標準，機車設備維修安全管理標準，閘瓦設備維修安全管理標準，明確了車輛設備2516臺（套）的293 項風險點1359 條安全管控標準；機車設備592 臺（套）的168 項風險點822 條管控標準；閘瓦廠設備61 臺（套）的104 項風險點486 條管控標準，旨在把設備維修安全管控工作落到實處，使設備維修的每個安全環(huán)節(jié)都有人管控，將設備維修的隱患消除在萌芽狀態(tài)，從而保障陜西分公司安全生產工作，逐步提高分公司的安全管理質量。

2 設備檢修安全管控標準的應用

（1）全面加強設備檢修現(xiàn)場管理。通過執(zhí)行《設備安全管控登記表》及《設備維修安全許可證》確保設備維修現(xiàn)場安全管控無漏洞、無死角，做到事事有人做，層層有人管。要求管理人員、安全員、作業(yè)人員要充分考慮到現(xiàn)場管理要素和隱患識別，從現(xiàn)場任務的“四要素”進行分析判斷，做好事前預想，在確保安全的前提下進行設備維修。要求管理人員、安全員、工組長及作業(yè)人員要清楚現(xiàn)場的情況、危險因素、危險源的位置及狀態(tài)、危險人員、可能發(fā)生危險的時間、可能發(fā)生危險的原因，通過發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，解決問題這一流程對設備故障處理進行預想，并將相關情況做好記錄，確保參與維修的所有人員的安全意識都得到喚醒。

（2）將設備檢修風險分級管控與安全生產責任制相結合。安全風險分級管控是指在安全生產過程中，針對各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)可能存在的安全風險、危害因素以及危險源，進行辨識、分析、分級管控的管理措施。而設備檢修安全管控標準是通過對維修機械設備類型歸類，設備維修部位維修的復雜危險程度，可能產生的機械傷害種類和程度、是否存在特種作業(yè)等情況進行設備檢修安全風險管控分級，制定相應的安全管控點，針對風險管控點辨識出相應的風險及后果描述，同時制定相應的管控措施和要求，最終形成設備安全管控標準（表1）。

表1 車輛設備—駕車鎬類設備安全管控標準

安全管控標準分為A、B、C 三個等級，不同的風險等級除了規(guī)范人員在檢修設備時對環(huán)境、物及不安全行為的辨識、防范和維修要求外，主要還對不同等級盯控人員進行了規(guī)定。A級：車間主任或副主任現(xiàn)場盯控的維修項目；B 級：車間調度員或安全員現(xiàn)場盯控的維修項目；C 級：班組工長或組長現(xiàn)場盯控的項目。通過不同風險等級不同管理人員和員工的盯控，明晰每個車間、每個崗位的安全職責、崗位風險和作業(yè)標準，做到明責、盡責、履責，實現(xiàn)安全生產責任制落實到每個人的目的。

（3）通過執(zhí)行設備維修安全許可，落實安全生產責任制，強化責任追究?！对O備檢修安全管控標準執(zhí)行要求》規(guī)定，在進行設備維修前，必須按要求填寫《設備維修安全許可》，具體步驟和原則如下：①根據(jù)設備維修實際情況班組工長或組長做好人員、材料配備和具體工作計劃，并做好開工前的準備工作；②班組通知車間、基地日勤組。日勤組在設備安全管控登記本進行登記備案，注明維修項目、維修開始時間，并通知相關管理人員；③按制度要求做好臨時用電、登高以及動火等相關申請；④開工前班組召開工作部署會，通知車間、基地相關人員參加，工長或組長安排具體工作分工，做好安全預想工作；⑤根據(jù)所維修的項目將《陜西分公司設備安全管控標準》中對應的風險點和管控標準打印成頁，在部署會上宣讀學習，學習后所有人員必須簽字確認；⑥開工前，由工長或組長組織維修人員對現(xiàn)場危險源進行再辨識，有新增的危險源須在設備維修安全許可內填寫，確保安全再開始工作；⑦工長或組長負責檢查勞保穿戴情況、安全帶、吊具等工具的技術狀態(tài)，由調度員或安全員負責現(xiàn)場監(jiān)督，杜絕走過場；⑧工長或組長檢查確認切斷風、氣、水、電開關，掛好作業(yè)牌并設專人防護；工長或組長參與工作全過程盯控，做好現(xiàn)場工作以及人員的調配；⑨車間調度員或安全員全程盯控作業(yè)過程以及周圍環(huán)境，要不定時查看防護情況。及時發(fā)現(xiàn)處理各類風險隱患，并制止違章作業(yè)；⑩車間主任或副主任全程管控現(xiàn)場人身、質量、設備、安全，指揮處理突發(fā)性工作，杜絕發(fā)生各類安全事故。（若是B、C 級則允許安全員或班組長進行盯控）；作業(yè)完工后，由工長或組長帶人進行現(xiàn)場清理，做到工完、料凈、場地清，車間調度員或安全員進行復查；完工后，工長或組長到車間日勤組在設備安全管控登記本上填寫完工時間、故障情況以及維修工序和存在問題，車間調度員或安全員填寫復查情況，并簽字確認；工長或組長要在當日工長日志的安全、管理欄內進行詳實備案，須體現(xiàn)維修起始時間、故障情況、施修過程、配件更換情況、質量復查、存在不足、安全管控人員信息等，完工后，總結經(jīng)驗，查缺補漏，杜絕不足的環(huán)節(jié)重復發(fā)生。

在制度執(zhí)行過程中，從嚴管理，將一些設備維修中存在的安全隱患扼殺在萌芽中，最大程度地減少安全事故的發(fā)生；將安全生產放到企業(yè)最為突出的位置上，同時要求車間主任、副主任、安全員、工組長充分參與，嚴格盯控現(xiàn)場，對不執(zhí)行標準，不作為的管理者及時做出考核，提高車間管理者在安全上不作為的成本。

（4）通過編制機修鉗工、維修電工維修安全技術操作規(guī)程細化崗位安全風險控制。為了實現(xiàn)本質安全，除了落實安全生產責任制外，還需從完善安全設施，提升員工安全意識，最終讓員工產生安全意愿。安全知識就是人們面對風險時，知道該怎么做，包括安全規(guī)程、安全度、安全常識等。安全意識指的是在人們的思想意識中對于安全的認識，包括安全價值觀、安全警惕性等。安全意愿指員工履行安全生產職責，實現(xiàn)安全績效的意志和愿望。顯而易見，安全知識強于安全設施，安全意識強于安全知識，而安全意愿強于安全意識。最終的目標是讓每位員工都具有主動的安全意愿。

為此，陜西分工司在設備安全管控標準中編制了機修鉗工、維修電工安全技術操作規(guī)程，對設備維修涉及的基礎作業(yè)、維修作業(yè)、裝配作業(yè)、低壓作業(yè)行為逐條進行規(guī)范。真正做到崗位有職責，作業(yè)有程序，操作有標準，過程有記錄。方便員工熟悉或掌握本崗位的危險有害因素（危險源）及其預防控制措施，崗位關鍵點和主要工藝參數(shù)的控制、自救互救及應急處置措施等，對作業(yè)關鍵危險部位（危險點）識別，工具、物料的定置要求，警示、隔離要求，崗位防護要求都做了明確說明和要求。崗位風險防控的重點就是員工的不安全行為和習慣性違章，據(jù)統(tǒng)計在安全事故中，不安全行為占90%，不安全狀態(tài)占10%，而安全技術操作規(guī)程的編制，將防范措施嚴格落實到位，從而做到崗位安全風險管控。

（5）《設備安全管控標準》在施行過程中不斷完善細化，做好規(guī)程的更新工作。2020 年《設備安全管控標準》實施一年以來，在原有安全管控標準基礎上查漏補缺、對標準內未涉及的安全風險管控點做好梳理補充，共新增管控點131 項、風險278 條、管控措施407 條。分公司利用培訓，微信、二維碼對員工進行考試和知識點告知，將安全要求一點一滴灌輸?shù)膯T工心里。2020 年陜西分公司員工不安全行為、習慣性違章顯著減少，未發(fā)生一起安全事故?？梢姡对O備安全管控標準》的實施，對安全管理起到很大作用。

3 結語

落實安全責任制是實現(xiàn)本質安全的必經(jīng)途徑，紅線很強大，跨越紅線就到了最危險的時刻，一切效益、成績都要以安全為前提。零事故是管理出來的，一切風險皆可控制，一切事故都可避免，管理缺陷是最大的風險。要讓員工深刻理解到實現(xiàn)安全，員工自身是最大的受益者，而做好安全管理是對員工最大的福利。通過實行《設備安全管控標準》，采取有效的管理措施，積極的落實安全生產責任制，規(guī)范安全管理，強化安全風險控制，提高安全生產管理的質量，確保設備維修過程安全。此外，在今后的工作中，還應該結合設備檢修中實際情況的變化，對管控標準進行不斷地改進和創(chuàng)新，以滿足不斷變化中的設備維修現(xiàn)場需求，從而確保獲得最佳的經(jīng)濟效益和社會效果，促進整個行業(yè)的良好發(fā)展。