楊帆

（中共貴陽市委黨校，貴州 貴陽 550000）

一、我國城市居民生活垃圾源頭分類投放機制概況

（一）我國城市居民生活垃圾源頭分類投放機制現(xiàn)狀

在投放分類上從一開始上海試點的“可回收垃圾、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾”縮小范圍到其他試點城市更好操作的“可回收垃圾、不可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾”。

在生活垃圾源頭分類投放機制保障上，目前有兩類機制在發(fā)生作用，一是各種環(huán)保類宣傳、廣告，基本停留在公益基礎上；二是智能垃圾分類投放器的積分利益引導投放。前者是作用在居民的道德水準上，屬于抽象的社會規(guī)范①，后者是傾向于市場規(guī)范的利導之上，屬于扁平化的市場規(guī)范②。這兩大規(guī)范看似有交集，但實則作用點不在一處，導致它們產(chǎn)生的作用短期有效，長期可持續(xù)很難保證。

大多數(shù)地方出臺的生活垃圾投放相關的法律法規(guī)，只是側(cè)重市場中的相關企業(yè)而言，對于每天投放生活垃圾的個體居民，缺少配套法規(guī)，完善的具體操作流程機制。對應街道辦缺乏牽頭社區(qū)自治垃圾源頭分類行為規(guī)范的意識，沒有制定小區(qū)垃圾源頭分類個體投放行為的專門獎懲細則。

（二）我國城市居民生活垃圾源頭分類機制創(chuàng)新的必要性

新時代下，新型城鎮(zhèn)化與城市生產(chǎn)發(fā)展密切相關的人口迅速增長，經(jīng)濟高速發(fā)展又帶來人口快速流動，前者讓城市產(chǎn)生大量垃圾，后者讓大量垃圾投放源頭多頭不定時移動。大部分城市現(xiàn)行的居民生活垃圾源頭分類機制一靠宣傳，宣傳停留在口號上，盡管多媒體信息化參與其中，也仍然是空談之物，龐大的城市人口基數(shù)，復雜的具體情況，讓宣傳落在每個人身上作用的有效性微乎其微，更多靠個人素質(zhì)積淀。個人素質(zhì)積淀沒有給予配合保障機制的創(chuàng)新，也不是長久之計。人口快速流動也讓智能垃圾分類投放器的積分利益引導投放變得可有可無。

生活垃圾投放相關的法律法規(guī)，對于每天投放生活垃圾的源頭個體居民，缺少配套法規(guī)。原因大致是沒有監(jiān)控個體居民有效精準分類投放的機制。我國城市居民生活垃圾源頭分類機制的創(chuàng)新，是社會管理向社會治理過渡轉(zhuǎn)化必須要開展的探索。社會治理強調(diào)多元主體的平等性自主參與，培育對居民分類投放垃圾個體行為，完善的具體操作流程機制，提高居民的自主參與，是創(chuàng)新城市居民生活垃圾源頭分類機制的突破點。

二、生活垃圾源頭分類存在的問題

（一）用智能垃圾箱引導居民投放出現(xiàn)的人機磨合問題

問題一：增加投擲垃圾環(huán)節(jié)，居民不適應不理解。問題二：可回收垃圾箱設置過少，居民自動分揀熱情逐步喪失。問題三：單元樓下廚余和其余垃圾分類箱沒有有效監(jiān)督精準化投放的方法。問題四：以機器的設置節(jié)奏帶動人的生活秩序，缺明確監(jiān)管主體，小問題得不到及時發(fā)現(xiàn)，反饋，匯總，為問題擴大留下空間。

（二）重視宣傳沒有人機配套源頭分類行為誘導環(huán)節(jié)試點

已強制用分類投放的智能垃圾箱取代單元樓居民必須要丟垃圾的傳統(tǒng)混裝垃圾大桶的城市社區(qū)，前期宣傳很被重視，但人機配套的源頭分類宣傳是從居民個體這個角度出發(fā)進行的，個體行為就會出現(xiàn)理性和非理性兩個層面。行為誘導環(huán)節(jié)缺失，理性行為長期是少數(shù)，個體行為在宣傳后沒有針對性展開誘導性源頭分類行為的環(huán)節(jié)設計，沒有讓理性行為的主體形成垃圾源頭分類的行為流程，不能積淀成習慣，理性行為一開始的帶頭模范作用就會流失，讓宣傳后期的效果被非理性行為的惰性以及利己思想嚴重影響居民垃圾源頭分類的行為趨勢，沒有行為上的流程化固定，居民各自為政，最后也就是用會自己蓋蓋子的垃圾箱代替原來的混裝大桶罷了。

（三）物業(yè)公司參與居民垃圾源頭分類治理熱情不高

物業(yè)公司對小區(qū)的管理從狹義來看，包含業(yè)主委托物業(yè)服務企業(yè)依據(jù)委托合同進行的房屋建筑及其設備，市政公用設施、園林綠化、衛(wèi)生、交通、生活秩序和環(huán)境容貌等管理項目進行維護，修繕活動。規(guī)范居民垃圾源頭分類行為是在物業(yè)管理范疇里的，傳統(tǒng)垃圾桶的垃圾運送，打掃清潔，都是物業(yè)組織旗下保潔日常在做的事，傳統(tǒng)垃圾桶更換成智能垃圾箱后，物業(yè)沒有額外收益，如若參與居民垃圾源頭分類行為引導規(guī)范，還要擔責，物業(yè)也就本能的作壁上觀。目前，大部分物業(yè)公司參與居民垃圾源頭分類有交集環(huán)節(jié)，僅限于保潔員每日把單元樓下廚余垃圾和其余垃圾拉到指定地點集中，在這環(huán)節(jié)當中，保潔員有對其余垃圾里的可回收垃圾的二次分類回收行為，但此行為僅屬于其個人行為，與物業(yè)無關。

（四）垃圾回收相關公司在生活垃圾源頭分類上不花心思

垃圾回收相關企業(yè)主要指負責小區(qū)垃圾源頭分類投放和回收相關的終端公司，他們提供小區(qū)智能垃圾分類回收箱安裝以及垃圾分類投放情況統(tǒng)計。目前走訪看來，僅是提供智能垃圾分類回收箱的性能維護和垃圾回收及其統(tǒng)計，居民對垃圾回收箱意見的反饋，也只是做形式上的解釋，并沒有在組織居民規(guī)范源頭分類投放行為上花心思，也沒有向相關行政單位反饋或者建議。

（五）目前垃圾源頭分類投放運行模式無法形成源頭分類減量趨勢

我國大部分城市目前處于政府單一管理轉(zhuǎn)向社會共同推動的垃圾分類試點階段，在生活垃圾管理從末端處理向全過程管理延伸過程當中，重點探索方便末端處理為目標的垃圾分類的環(huán)節(jié)。在這個環(huán)節(jié)，建設垃圾處理設施，規(guī)劃引導，控制量化垃圾源頭，建立垃圾數(shù)據(jù)收集網(wǎng)絡，規(guī)范垃圾源頭投放，形成源頭分類減量流程趨勢，是工作目標也是工作重點。但目前就垃圾分類智能監(jiān)控設備全覆蓋小區(qū)情況來看，涉及到規(guī)范居民生活垃圾源頭分類投放行為的幾個作用方，都在各自發(fā)揮自己的功能，并沒有把功能進行整合，政府整合公共服務智能與市場價格調(diào)節(jié)功能沒有形成網(wǎng)絡效應，使得居民生活垃圾源頭分類投放仍然停留在居民個體行為層面，還未形成源頭分類有效減量勢能。

三、居民生活垃圾源頭分類對策和建議

（一）開展小區(qū)居民生活垃圾源頭分類創(chuàng)新深入試點

1.試點單元樓每戶收集輪班制

試點以單元樓為單位，定時定戶定責分類收集生活垃圾，匯總后投擲到對應的分類垃圾箱里。由樓長和單元樓居民住戶協(xié)商安排輪班表，每戶每天定責輪班收集一類垃圾，依據(jù)不同垃圾屬性和居民作息時間安排固定時間收集。例如：廚余垃圾可固定安排在每晚8 點（基本每戶晚餐都結(jié)束了）由單元樓廚余垃圾值班戶收集后，統(tǒng)一投放到樓下處于垃圾分類箱中。輪班收集匯總投放，好處在于，每戶輪班可以實時監(jiān)控其他住戶垃圾分類的精準度，把以前居民分類投放垃圾的行為從每家每戶的個體轉(zhuǎn)變到一棟單元樓為參考的小集體條件下。單元樓住戶輪班為其他住戶服務，也能有效克服公共事務中的集體行動困境。

2.試點單元樓之間獎懲紅包制度

單元樓內(nèi)以社會規(guī)范作為自治基礎，單元樓與單元樓之間以市場規(guī)范來激發(fā)形成相互監(jiān)督精準投放垃圾的有序模式。單元樓收集匯總的廚余垃圾和可回收利用垃圾貨幣化兌換后，可拿出部分作為單元樓之間分類投放垃圾的獎懲紅包，約定分紅時間，單元樓匯總到時分紅。

（二）試點街道辦在居民生活垃圾源頭分類上的職責創(chuàng)新和建議

1.街道辦事處牽頭統(tǒng)籌居民生活垃圾源頭分類相關方制定小區(qū)居民生活垃圾源頭分類獎懲細則

街道辦事處作為社區(qū)生活垃圾分類責任單位和行政主管單位，統(tǒng)籌相關企業(yè)（物業(yè)和垃圾設備投放清運處理企業(yè)）、小區(qū)居委會、業(yè)委會、單元樓樓長，結(jié)合城市出臺的相關法規(guī)，對各方在生活垃圾源頭分類收集的量化標準進行統(tǒng)一，對城市現(xiàn)有相關法規(guī)針對居民源頭垃圾投放行為獎懲缺失的內(nèi)容，應監(jiān)督補充，并在以單元樓為單位的評價內(nèi)容和標準中試行。側(cè)重細化幾點：（1）由垃圾箱投放以及垃圾回收公司清楚定下以單元樓為單位每日定時投放在單元樓下兩個種類的分類箱的垃圾分類標準細則。（2）責成垃圾箱投放以及垃圾回收公司在物業(yè)的管理下，制定負面激勵機制，兩個方法，其一，由公司直接派工作人員每日定時檢查單元樓下垃圾投放情況，對不合格的單元樓聯(lián)系及時整改，超過時間，給予當日不清運垃圾處理（由單元樓自費出資清運當日垃圾），其二，由公司對物業(yè)保潔員進行培訓，清楚分類標準后，直接由保潔員每日匯總垃圾時一并檢查考核。（3）責成居委會與業(yè)委和各單元樓制定每家每戶每日輪班匯總收集單元樓每戶廚余垃圾、可回收垃圾的責任及獎懲細則。（4）單元樓樓長和公司協(xié)商可回收垃圾貨幣兌現(xiàn)細則，或自行引入相關企業(yè)機制。（5）物業(yè)與公司協(xié)商保潔員補貼細則。配合現(xiàn)有法律法規(guī)，形成“居民以單元樓為單位投放垃圾，由物業(yè)監(jiān)督垃圾回收公司制定投放精準度標準，負面激勵指導單元樓小集體垃圾規(guī)范投放；物業(yè)保潔員是否規(guī)范垃圾箱分類垃圾的匯總，可由垃圾相關公司監(jiān)督；單元樓居民、公司對物業(yè)組織的垃圾運輸車混裝混運小區(qū)分類好的垃圾，可以責成街道辦對物業(yè)進行處罰；同樣，物業(yè)可以監(jiān)督運輸車是否‘混裝混運’，對‘混裝混運’的體制內(nèi)各部門進行行政處罰，對相關企業(yè)進行資金處罰?！钡南盗欣搭^分類投放、回收、運送、處理系列機制，做好合同權利保障工作。

2.聯(lián)動多方擬制定獎勵與懲罰的資金進出細則

這個環(huán)節(jié)關鍵點以下三點：（1）在垃圾回收相關企業(yè)核定每個單元樓廚余垃圾投放精準率以及可回收垃圾按市場價的收益率貨幣化兌現(xiàn)；（2）物業(yè)對單元樓投放垃圾規(guī)范的監(jiān)督考核；（3）單元樓收益結(jié)算垃圾箱旁定期公示。

3.形成街道辦事處牽頭統(tǒng)籌居民生活垃圾源頭分類相關方定期反饋機制

無論是獎懲細則還是資金進出細則，都必須根據(jù)具體情況進行調(diào)整修訂，試點建議街道辦黨辦派專人接收各方反饋信息，匯總上報，定期更新相關數(shù)據(jù)，便于第一時間掌握矛盾糾紛點，利益糾纏處，把以單元樓為單位的居民需求與市場信息以及情況變化無縫銜接。

（三）試點協(xié)調(diào)保障各方利益可市場化循環(huán)

1.通過市場規(guī)范提高垃圾回收公司、物業(yè)公司市場化利潤與居民生活垃圾源頭分類紅包市場化率

目前我國城市大多垃圾回收企業(yè)現(xiàn)在的盈利基本來自廚余垃圾的回收處理，且走的還是飼料化、肥料化為處理目標的技術路線，這就對回收的廚余垃圾純度要求非常高。居民垃圾源頭分類投放精準度越高，企業(yè)二次分揀效率越高，飼料和肥料轉(zhuǎn)化的安全穩(wěn)定性越高，規(guī)模上去了，利潤也就會穩(wěn)步上升。物業(yè)公司目前在垃圾分類當中，是沒有盈利進口的，可從保潔員待遇或激勵端口入手，分擔或提高保潔員薪酬待遇，減少物業(yè)管理成本。居民規(guī)范垃圾源頭分類投放紅包以單元樓小集體的社會規(guī)范為基礎，奠定進入市場化的市場規(guī)范當中獲得收益基礎。

2.引進和培育社會組織、非政府組織和企業(yè)參與進行源頭垃圾市場減量化的商業(yè)行為

我國城市目前針對小區(qū)居民生活垃圾四種分類，其中可回收垃圾又分紡織物、金屬、紙張和塑料四類，目前并沒有直接對接相關市場中有能力直接利用或間接改造的企業(yè)，街道辦可在這個環(huán)節(jié)積極對接各種行業(yè)組織、協(xié)會等，進行市場化擴展。例如包裝協(xié)會，對點連接各類材料包裝企業(yè)的分類回收；舊衣物目前慈善箱收集利用率非常低，可引進紡織服裝工業(yè)聯(lián)合會等聯(lián)合二手市場對可用之衣物垃圾進行再利用，再交易；對應類別的消毒公司的連接整合等；大件可用家居，電器，也是目前小區(qū)居民生活垃圾沒有覆蓋的點，廢棄或者修理，都可以對接對應中小企業(yè)進行市場化服務。

注釋：

①社會規(guī)范：按照社會約定俗成的道德約束力，規(guī)范人們的行為。

②市場規(guī)范：依照利益純金錢物質(zhì)的交易規(guī)范。