李愛(ài)莉

（平度市審計(jì)局，山東 平度 266700）

引言

政府投資規(guī)模呈現(xiàn)逐年加大趨勢(shì)，政府投資建設(shè)項(xiàng)目作為其內(nèi)涵和外延也同樣要解決審計(jì)監(jiān)督全覆蓋問(wèn)題，這給各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。信息技術(shù)的運(yùn)用已成為政府投資審計(jì)技術(shù)方法創(chuàng)新的方向，也是化解上述矛盾、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)審計(jì)模式、提升審計(jì)成效、完善新時(shí)期國(guó)家治理、完成政府審計(jì)總目標(biāo)的重要手段。筆者就目前國(guó)內(nèi)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)信息化現(xiàn)狀做簡(jiǎn)要分析，并對(duì)未來(lái)可能應(yīng)用的方向進(jìn)行了初步思考。

一、政府投資項(xiàng)目審計(jì)簡(jiǎn)介

政府投資項(xiàng)目審計(jì)是涉及管理、績(jī)效、經(jīng)營(yíng)、效益等多方面內(nèi)容為一體的綜合性審計(jì),既涉及財(cái)務(wù)管理,又涉及工程建設(shè)管理,既審查工程建設(shè)項(xiàng)目資金的來(lái)源運(yùn)作,對(duì)財(cái)務(wù)核算、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的真實(shí)性、合規(guī)性作出評(píng)價(jià),又要對(duì)工程建設(shè)過(guò)程進(jìn)行審計(jì),查找工程建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)管理流程的銜接部位、缺失部位、薄弱環(huán)節(jié),提出改進(jìn)意見(jiàn)及建議并做出評(píng)價(jià)。傳統(tǒng)的政府投資項(xiàng)目竣工決算審計(jì),由于是事后審計(jì),已經(jīng)暴露出了明顯的先天不足,針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目具有周期長(zhǎng)、投資額大、控制環(huán)節(jié)多以及審計(jì)力量不足等特點(diǎn),按照提前介入、全程跟蹤、突出重點(diǎn)的審計(jì)思路,根據(jù)不同的建設(shè)時(shí)期,確定不同的審計(jì)工作重點(diǎn),采取適當(dāng)?shù)膶徲?jì)方法,把建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作做在項(xiàng)目開(kāi)始之時(shí),貫穿于可行性研究、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、竣工決算等建設(shè)全過(guò)程,全過(guò)程跟蹤審計(jì)已成為今后政府投資項(xiàng)目審計(jì)的發(fā)展方向。要改變以往傳統(tǒng)的審計(jì)方法,前移政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)監(jiān)督關(guān)口,變事后審計(jì)為事前、事中和事后審計(jì)相結(jié)合,需要借助計(jì)算機(jī)審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)人員緊缺與審計(jì)任務(wù)重的矛盾十分突出,就要求審計(jì)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變審計(jì)方式、方法,充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息化。

二、政府投資審計(jì)信息化建設(shè)對(duì)策

（一）加強(qiáng)審計(jì)人員培訓(xùn)，提高審計(jì)工作效率

應(yīng)注重培養(yǎng)新型的科技人才，提高審計(jì)工作人員的科技運(yùn)用和適應(yīng)能力，加強(qiáng)對(duì)信息系統(tǒng)的了解，使之能夠熟練掌握先進(jìn)的審計(jì)方法，在對(duì)比互聯(lián)網(wǎng)上的審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)中的相關(guān)資料時(shí)，能構(gòu)建出最優(yōu)審計(jì)模型，改善傳統(tǒng)的審計(jì)格局。要充分實(shí)現(xiàn)信息化審計(jì)，形成一定的管理標(biāo)準(zhǔn)，降低審計(jì)時(shí)間及材料損耗，提高工作效率，并提供及時(shí)準(zhǔn)確的審計(jì)結(jié)果與反饋。

（二）加強(qiáng)數(shù)據(jù)協(xié)同，研發(fā)通用性強(qiáng)的審計(jì)平臺(tái)

審計(jì)主體要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，各主體間要促進(jìn)信息共享協(xié)同，著眼優(yōu)化各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)業(yè)務(wù)資源進(jìn)行梳理整合。此外，要加快建立完善數(shù)據(jù)采集和信息更新制度，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)和預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)異常情況，力爭(zhēng)將“事后審計(jì)”變?yōu)椤笆虑邦A(yù)警”和“事前審計(jì)”。數(shù)據(jù)協(xié)同的基礎(chǔ)上，要研發(fā)通用性強(qiáng)的審計(jì)平臺(tái)，這就需要融合審計(jì)人員和IT 技術(shù)人員的思維和專業(yè)技能。審計(jì)人員首先要梳理好政府投資審計(jì)信息化的需求，把握審計(jì)關(guān)鍵點(diǎn)，分層級(jí)、分模塊進(jìn)行整理，再與IT 技術(shù)人員溝通需求；IT 技術(shù)人員要按規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)平臺(tái)，做好系統(tǒng)調(diào)試和試運(yùn)行，確保審計(jì)信息化需求得到實(shí)現(xiàn)和滿足。另外，可借助已應(yīng)用成熟的軟件系統(tǒng)，從中嵌入相關(guān)投資審計(jì)模塊，如利用專業(yè)軟件嵌入審計(jì)子程序模塊，達(dá)到數(shù)據(jù)有效跟蹤及關(guān)聯(lián)分析，進(jìn)而全面實(shí)現(xiàn)投資審計(jì)信息化目標(biāo)。

（三）提升審計(jì)工作效率，建立完善的審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)

傳統(tǒng)的審計(jì)工作中存在著很多類型的數(shù)據(jù)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)以及審計(jì)形式，而實(shí)現(xiàn)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的信息化，能夠使得這些計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)與方式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，這樣就大大減少了審計(jì)工作中人為導(dǎo)致的失誤概率，并且信息化也是工作效率提升的保證。對(duì)于政府投資建設(shè)的項(xiàng)目而言，需要審計(jì)大規(guī)模的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)量，并且不同的數(shù)據(jù)其類型以及特點(diǎn)也不同，為了更好地發(fā)揮出信息化架構(gòu)的效能，就需要根據(jù)信息化需求建立相應(yīng)的信息化審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，并使得造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)與審計(jì)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)之間有效結(jié)合。而對(duì)于某些工程量較大的工程，需要建立更加獨(dú)立且完善的數(shù)據(jù)庫(kù)，使得政府投資建設(shè)項(xiàng)目中的所有環(huán)節(jié)得到完善的審計(jì)并加強(qiáng)資金的管控，這樣相關(guān)審計(jì)工作人員在開(kāi)展工作時(shí)就可以根據(jù)建立的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行，審計(jì)信息也可以借助于信息化技術(shù)更快的共享，當(dāng)審計(jì)中遇到問(wèn)題時(shí)可以及時(shí)反饋到項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)，審計(jì)工作實(shí)時(shí)交流增多，工作效率也能夠得到保障。

（四）擴(kuò)大項(xiàng)目審計(jì)工作的覆蓋面，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

通過(guò)建立審計(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的平臺(tái)，將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)內(nèi)容，規(guī)范化資金撥付流程。利用電子數(shù)據(jù)進(jìn)行分析與核對(duì)，確定本年度的審計(jì)方向與領(lǐng)域，全面覆蓋資金的分配與來(lái)源，并在年初計(jì)劃確定的基礎(chǔ)上，徹底轉(zhuǎn)變項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)不充分的問(wèn)題，逐步加強(qiáng)監(jiān)督與審計(jì)力度。通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的方式，能夠使社會(huì)資本與政府進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的共同承擔(dān)，進(jìn)而做好PPP 模式下項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作，將各種風(fēng)險(xiǎn)損失降到最低。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)工作是整個(gè)項(xiàng)目的重要環(huán)節(jié)，當(dāng)前我國(guó)在相關(guān)項(xiàng)目的審計(jì)中依據(jù)存在著很多問(wèn)題，包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足等等，因此在今后的審計(jì)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)信息化是基本的需要，以使得審計(jì)覆蓋面提升，保證審計(jì)效率，服務(wù)于我國(guó)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)展。