《祖國(guó)》記者/韓東起

2021 年，山東省青島西海岸新區(qū)綜合行政執(zhí)法局認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“中華法系的思想和理念”，堅(jiān)持嚴(yán)格高效、開(kāi)放親民的工作思路,對(duì)標(biāo)上海、深圳等先進(jìn)地區(qū)，以自我革命、刀刃向內(nèi)的精神，深入解放思想，不斷改革創(chuàng)新，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，全面發(fā)起攻堅(jiān)戰(zhàn)，為新區(qū)創(chuàng)建全國(guó)文明典范城市、打造良好營(yíng)商環(huán)境提供了堅(jiān)實(shí)的執(zhí)法保障，以實(shí)際行動(dòng)向建黨100周年獻(xiàn)禮。

站在黨建引領(lǐng)的高度，向“第一資源”要活力

事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。該局始終堅(jiān)持黨管人才和人才優(yōu)先的工作戰(zhàn)略，創(chuàng)新抓好引進(jìn)、激勵(lì)、培養(yǎng)、使用等多個(gè)環(huán)節(jié)，使人盡其才、才盡其用。

一是，賡續(xù)精神血脈，營(yíng)造用心干的氛圍。以黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)為契機(jī)，組織全體黨員赴沂蒙紅色基地學(xué)習(xí)，在思想洗禮中補(bǔ)鈣鑄魂。創(chuàng)建《黨建動(dòng)態(tài)》、《黨建微課堂》，黨史教育實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。在全區(qū)黨史知識(shí)聯(lián)賽中以壓倒性的成績(jī)奪冠，掀起了學(xué)史力行的新熱潮。成立“奉法尚德”志愿服務(wù)隊(duì)，開(kāi)展形式多樣的志愿服務(wù)。在全區(qū)重大活動(dòng)中，全系統(tǒng)隊(duì)員自覺(jué)自愿，始終保持沖鋒姿態(tài)和滿弓狀態(tài)，在非工作時(shí)間累計(jì)出員5萬(wàn)余人次，各項(xiàng)工作均順利完成。省直機(jī)關(guān)工委、市委組織部等對(duì)該局工作進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)，市城市管理局主要領(lǐng)導(dǎo)兩次給予肯定性批示。

二是，實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)，培養(yǎng)真會(huì)干的人才。先后舉辦法制審核員四期培訓(xùn)班、指導(dǎo)員和糾察專員專題培訓(xùn)班、綜合執(zhí)法系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干兩期培訓(xùn)班等班次120 余課時(shí)，使大家迅速適應(yīng)了“局隊(duì)合一”改革以來(lái)的新變化。建立“一專多能”基礎(chǔ)信息庫(kù)，組建綜合執(zhí)法師資庫(kù)、一線法制審核員隊(duì)伍，加快推動(dòng)“一專多能”向“多專多能”轉(zhuǎn)變。持續(xù)開(kāi)展“結(jié)對(duì)幫帶”活動(dòng)，達(dá)成人員結(jié)對(duì)225對(duì)，中隊(duì)結(jié)對(duì)19 對(duì)，“執(zhí)法共同體”模式進(jìn)一步加強(qiáng)，營(yíng)造了“互幫互學(xué)、共同成才”的濃厚氛圍。

三是，推行賽馬機(jī)制，打造比著干的隊(duì)伍。加大對(duì)35歲以下年輕干部的培養(yǎng)，將26名年輕干部安排到重點(diǎn)崗位上歷練，讓年輕干部在壓力和激勵(lì)下快速成長(zhǎng)。穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)員（參公）職務(wù)職級(jí)晉升，圓滿完成改革劃轉(zhuǎn)事業(yè)編人員聘任工作，隊(duì)伍活力進(jìn)一步激發(fā)。深入組織“執(zhí)法先鋒”月度評(píng)選活動(dòng)，共評(píng)選執(zhí)法先鋒個(gè)人（集體）368個(gè)次，業(yè)務(wù)精湛、默默耕耘的干部職工得到廣泛宣傳。

把握精準(zhǔn)執(zhí)法的尺度，在“第一要?jiǎng)?wù)”展實(shí)力

行政執(zhí)法是該局工作的第一要?jiǎng)?wù)。該局始終堅(jiān)持用法治思維、擔(dān)當(dāng)意識(shí)和創(chuàng)新思路來(lái)消除違法狀態(tài)、抓好綜合治理。

一是，多元共治，推動(dòng)執(zhí)法方式由“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。主動(dòng)對(duì)接相關(guān)部門(mén)，探索建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。聯(lián)合查處偷倒垃圾、工程渣土運(yùn)輸?shù)劝讣?82件，脫落揚(yáng)撒案件103 起，運(yùn)輸車輛“一超四罰”移送案件23 件，“兩客一?！卑讣?4 起，私運(yùn)私營(yíng)成品油、城鎮(zhèn)燃?xì)獾劝讣? 件，國(guó)土衛(wèi)片立案查處類圖斑40 個(gè)，查辦文化和旅游市場(chǎng)案件125 起，清理海上非法養(yǎng)殖近2 萬(wàn)畝。實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)包路段整治制度，加強(qiáng)聯(lián)勤作戰(zhàn)，累計(jì)清理規(guī)范游動(dòng)商販占路經(jīng)營(yíng)6.1 余萬(wàn)處、店外經(jīng)營(yíng)3.7萬(wàn)余處，清理地樁地鎖1800 余處、亂貼亂畫(huà)8 萬(wàn)處，捕捉流浪犬959 只，拆除存量違建541 處67.9 萬(wàn)平方米，拆除新生違建19 萬(wàn)平方米,城市品質(zhì)得到持續(xù)提升。

二是，內(nèi)外兼修，推動(dòng)執(zhí)法管理從“粗放型”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變。在推行“兩張清單”的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大“首違不罰”事項(xiàng)清單，加強(qiáng)“三步式處罰”模式的運(yùn)用。出臺(tái)12 個(gè)法律適用和執(zhí)法辦案指導(dǎo)文件，實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。不斷推進(jìn)績(jī)效管理，目標(biāo)式量化工作績(jī)效，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法辦案績(jī)效，全系統(tǒng)70 項(xiàng)重點(diǎn)工作已納入考核體系。全面推行公示、記錄、審核“三項(xiàng)制度”，持續(xù)提升執(zhí)法案件質(zhì)量，該局1 件執(zhí)法案卷被評(píng)為全省優(yōu)秀典型案卷。

三是，疏堵結(jié)合，推動(dòng)執(zhí)法重心從“末端執(zhí)法”向“源頭治理”轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步推行市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度，明確臨街商戶責(zé)任區(qū)范圍，商戶簽訂責(zé)任書(shū)達(dá)到99%，共建共治理念深入人心。建立“物業(yè)牽頭、業(yè)主自治、行業(yè)主管、執(zhí)法監(jiān)督”的小區(qū)違建治理模式，小區(qū)違建投訴電話同比下降11%，多個(gè)新建小區(qū)實(shí)現(xiàn)了零投訴。建立健全鎮(zhèn)街-站所-管區(qū)-新村-行政村“五位一體”的礦產(chǎn)資源監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)格震懾的作用明顯，年內(nèi)查處16 起盜采濫挖案件，同比下降12.5%。積極探索建立行政爭(zhēng)議聯(lián)防聯(lián)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化行政強(qiáng)制執(zhí)行類、拆違征收類案件的審核審查和執(zhí)法指導(dǎo)，做好事前、事中、事后全過(guò)程預(yù)防和化解工作，行政復(fù)議和行政訴訟案件同比減少20%，行政復(fù)議訴訟案件零敗訴。

著眼蓄積發(fā)展的厚度，往“第一保障”挖潛力

制度創(chuàng)新是其他一切創(chuàng)新的重要保障。該局著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，圍繞走好“開(kāi)放路”、用好“啄木鳥(niǎo)”、打好“聚光燈”三個(gè)重點(diǎn)，靠陽(yáng)光政務(wù)來(lái)提升服務(wù)效能。

一是，對(duì)外實(shí)行開(kāi)放機(jī)制。將“公眾開(kāi)放日”向“開(kāi)放式執(zhí)法”縱深發(fā)展，打造“中隊(duì)長(zhǎng)周周見(jiàn)”互動(dòng)直播平臺(tái)，構(gòu)建“周開(kāi)放、月體驗(yàn)、季評(píng)議、年評(píng)價(jià)”的社會(huì)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，敞開(kāi)大門(mén)鼓勵(lì)市民對(duì)該局工作“找茬挑刺”。建立24 小時(shí)執(zhí)法為民服務(wù)站，方便群眾了解執(zhí)法辦案法規(guī)依據(jù)、查詢舉報(bào)或案件辦理進(jìn)度、線上提出意見(jiàn)建議，打造常態(tài)化的政務(wù)公開(kāi)新模式。4月份以來(lái)，“中隊(duì)長(zhǎng)周周見(jiàn)”單場(chǎng)圍觀量最高達(dá)21 萬(wàn)人次，累計(jì)圍觀量近80 萬(wàn)人次，開(kāi)展公眾開(kāi)放日281 場(chǎng)次，接待市民群眾近4000人次，收到意見(jiàn)建議558條，解決各類問(wèn)題62個(gè)。

二是，對(duì)內(nèi)實(shí)行糾察制度。將日常糾察、專項(xiàng)糾察和駐點(diǎn)糾察貫穿綜合執(zhí)法全過(guò)程，加強(qiáng)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”特別是“第一種形態(tài)”，持續(xù)糾治“四不”問(wèn)題。辦理各類投訴舉報(bào)11起，完成對(duì)38個(gè)部門(mén)的糾察檢查2輪149次，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”運(yùn)用50人次；各部門(mén)糾察專員開(kāi)展內(nèi)部糾察361次，檢查并糾正問(wèn)題97個(gè)。今年實(shí)行的“糾察分析報(bào)告”制度，在全市“作風(fēng)建設(shè)年”中起到良好示范作用，連續(xù)被市城市管理局轉(zhuǎn)發(fā)學(xué)習(xí)。

三是，全員實(shí)行即時(shí)考核。在實(shí)行“個(gè)人成長(zhǎng)紀(jì)實(shí)檔案”的基礎(chǔ)上，依托“掌上執(zhí)法”系統(tǒng)建設(shè)了考核平臺(tái)，構(gòu)建起日記錄、周調(diào)度、月小結(jié)、季考評(píng)“四步一體”考核機(jī)制。截止今年第三季度，本年度三個(gè)季度均為好等次的有20 人，兩個(gè)季度好等次的有37 人，一個(gè)季度好等次的有70 人，無(wú)好等次的有46 人，獲評(píng)好等次的人員數(shù)量呈金字塔式分布，杜絕了平均主義的現(xiàn)象，正向激勵(lì)作用明顯。省委組織部、市委組織部實(shí)地調(diào)研該項(xiàng)工作，并予以轉(zhuǎn)發(fā)推廣。

長(zhǎng)保便民利商的溫度，聽(tīng)“第一信號(hào)”留魅力

把群眾呼聲作為第一信號(hào)，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，這是該局全部工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。，該局案件投訴量同比下降10.5%，社會(huì)監(jiān)督員對(duì)該局工作評(píng)價(jià)為優(yōu)秀的達(dá)到100%。

一是，全力服務(wù)發(fā)展大局。進(jìn)一步加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，加快推進(jìn)唐島灣金融科創(chuàng)區(qū)“五縱三橫一街”市容環(huán)境綜合整治提升，徹底清理占路經(jīng)營(yíng)、建筑立面遮擋破損等近千處問(wèn)題，為新區(qū)發(fā)展創(chuàng)投風(fēng)投業(yè)態(tài)營(yíng)造良好的招商外部環(huán)境。全力護(hù)航新區(qū)重大節(jié)會(huì)保障工作任務(wù)。

二是深化便民利商舉措。進(jìn)一步升級(jí)執(zhí)法辦案系統(tǒng)功能，推行“法律文書(shū)，電子送達(dá)”。整合該局?jǐn)?shù)字智能平臺(tái)、“掌上執(zhí)法”系統(tǒng)，探索推行更加完善的“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”，已在市容環(huán)境領(lǐng)域試行。開(kāi)展企業(yè)信用修復(fù)工作，辦理信用修復(fù)申請(qǐng)31 家，助力企業(yè)投融資、招投標(biāo)等工作。建立檢查對(duì)象和執(zhí)法人員名錄庫(kù)，實(shí)施“雙隨機(jī)”檢查，企業(yè)受檢次數(shù)和執(zhí)法力量均大幅下降。

三是，創(chuàng)新店招共建機(jī)制。舉辦新區(qū)首屆“尋找最美店招”活動(dòng)，征集店招作品達(dá)5600余件，網(wǎng)上投票近30萬(wàn)人次。在全國(guó)率先成立店招設(shè)計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)，組建全區(qū)視覺(jué)設(shè)計(jì)人才庫(kù)，制定了加強(qiáng)戶外廣告招牌管理的指導(dǎo)意見(jiàn)、門(mén)頭招牌設(shè)置前置服務(wù)導(dǎo)則等，以“店招”這個(gè)小題目切入，在提升全民審美觀念、倡導(dǎo)城市共建共治共享理念等大方面，取得了廣泛的影響力，被人民日?qǐng)?bào)等20多家媒體報(bào)道，抖音發(fā)布僅10小時(shí)就突破10萬(wàn)觀眾。