尤 琳

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》強(qiáng)調(diào)要“促進(jìn)國防實力和經(jīng)濟(jì)實力同步提升”，并明確要求“深化資源要素共享，強(qiáng)化政策制度協(xié)調(diào)，構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力”。促進(jìn)國防實力和經(jīng)濟(jì)實力同步提升是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在時代和戰(zhàn)略高度，立足我國安全和發(fā)展全局提出的執(zhí)政興國重大方略。深入領(lǐng)會這一重大方略的精神實質(zhì)，需要深刻把握兩個實力同步提升的科學(xué)內(nèi)涵與基本要求。

一、促進(jìn)國防實力和經(jīng)濟(jì)實力同步提升的科學(xué)內(nèi)涵

國防實力和經(jīng)濟(jì)實力是國家綜合實力的兩個重要組成部分，分別決定著國家安全與發(fā)展兩個維度的實力水平。從資源配置角度看，國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)是一對矛盾統(tǒng)一體。兩者之間既存在著社會資源總量一定條件下的“你多我少”、此消彼長的資源性矛盾沖突，同時又互為條件、互相促進(jìn)、互補(bǔ)共生?！督ㄗh》提出要“促進(jìn)國防實力和經(jīng)濟(jì)實力同步提升”，其精神實質(zhì)就是要盡可能地減少或降低國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的矛盾和對立因素，最大限度促進(jìn)和強(qiáng)化兩者之間統(tǒng)一協(xié)調(diào)、互為支撐的良性互動，實現(xiàn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。

（一）國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)協(xié)同、步調(diào)一致的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是兩者目標(biāo)要協(xié)同。經(jīng)濟(jì)建設(shè)為國防建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，國防建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供安全保障，兩者同生并存、互為條件，共同服務(wù)于國家繁榮昌盛的發(fā)展大局。因此，促進(jìn)國防實力和經(jīng)濟(jì)實力同步發(fā)展就是要在國家總體戰(zhàn)略中統(tǒng)一好富國與強(qiáng)軍兩大目標(biāo)，讓國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)形成合力，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和中華民族偉大復(fù)興提供堅實支撐。二是兩者步調(diào)要一致。步調(diào)一致不是齊步走，不是在國家發(fā)展的任何時段都平均用力、發(fā)展同速，而是要在把握國家發(fā)展不同階段目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，合理確定國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)、速度與方式，使兩者在時序上保持同步發(fā)展，在總體上同國家現(xiàn)代化進(jìn)程相一致。

（二）國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模平衡、結(jié)構(gòu)合理的平衡發(fā)展。一是兩者規(guī)模要平衡，即保持國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)在總量投入上的動態(tài)平衡。規(guī)模平衡的關(guān)鍵在于合理確定國防費(fèi)規(guī)模，科學(xué)合理的做法是在國家發(fā)展大系統(tǒng)中綜合考量國防建設(shè)的規(guī)模與進(jìn)度，盡量保證國防建設(shè)規(guī)模上配套于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)程上一致于國家現(xiàn)代化速度，但又不會給國家發(fā)展帶來負(fù)面影響。二是兩者結(jié)構(gòu)要合理。結(jié)構(gòu)合理既體現(xiàn)在社會再生產(chǎn)的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)各環(huán)節(jié)中國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的占比關(guān)系，又反映在供給與需求、投資與消費(fèi)、投入與產(chǎn)出等重大結(jié)構(gòu)上兩者之間的平衡發(fā)展。國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)保持規(guī)模平衡、結(jié)構(gòu)合理的目的在于實現(xiàn)兩者之間的平衡發(fā)展，以最大限度發(fā)揮出國防建設(shè)對國民經(jīng)濟(jì)的正向拉動和牽引作用以及國民經(jīng)濟(jì)對國防建設(shè)的強(qiáng)力支撐作用，實現(xiàn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的良性互動。

（三）國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)統(tǒng)籌兼顧、一體籌劃的兼容發(fā)展?！督ㄗh》指出，促進(jìn)國防實力和經(jīng)濟(jì)實力同步提升，以構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力為目標(biāo)指向。這里的“一體化”指的是軍民兩大體系的一體化，要求軍民兩大體系規(guī)劃統(tǒng)籌、力量共享、政策協(xié)同，實現(xiàn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)統(tǒng)籌兼顧、一體籌劃的兼容發(fā)展。從資源配置的機(jī)理來看，傳統(tǒng)的軍民二元分離結(jié)構(gòu)下，國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)各成體系、分別建設(shè)，本質(zhì)上會形成一種“攫取性”的國防建設(shè)體系，一方面導(dǎo)致兩大體系各自建設(shè)成本高、效率低，另一方面還會加劇國防資源配置的“虹吸效應(yīng)”，導(dǎo)致人財物等資源向國防領(lǐng)域過度配置。因此，促進(jìn)國防實力和經(jīng)濟(jì)實力同步提升必然要求打破“軍”“民”相互分割和自成體系的封閉系統(tǒng)，建立一個統(tǒng)一開放的一體化系統(tǒng)，以最大限度促進(jìn)人力、物力、財力、技術(shù)等資源在兩大體系間自由流動，并通過軍民兩地資源配置的統(tǒng)籌兼顧、一體籌劃實現(xiàn)一次投入、雙重產(chǎn)出、多重效益的國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)兼容發(fā)展。

二、促進(jìn)國防實力和經(jīng)濟(jì)實力同步提升的內(nèi)在要求

促進(jìn)國防實力和經(jīng)濟(jì)實力同步提升，推動國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，實質(zhì)上暗含著國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源一體化配置，實現(xiàn)社會資源在軍民兩大系統(tǒng)間優(yōu)化配置的內(nèi)在要求。關(guān)于資源配置效率最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，最具有代表性的要數(shù)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的帕累托最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)和馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的社會必要勞動時間標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)這兩大基本標(biāo)準(zhǔn)，從構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力、實現(xiàn)社會資源軍地一體化配置效率最優(yōu)目標(biāo)出發(fā)，促進(jìn)國防實力和經(jīng)濟(jì)實力同步提升，事實上包含著如下三方面具體要求：（一）國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源一體化配置的充分性。國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源一體化配置的充分性，具體體現(xiàn)在社會經(jīng)濟(jì)資源納入一體化配置的比例和程度，是否做到能融則融、應(yīng)融盡融。如果將整個國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)系統(tǒng)抽象化處理為一個既生產(chǎn)軍品又生產(chǎn)民品的多產(chǎn)出生產(chǎn)組織，其軍品和民品的產(chǎn)出量分別標(biāo)志著國防實力和經(jīng)濟(jì)實力的生成程度，那么國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源一體化配置的充分性要求，則意味著社會經(jīng)濟(jì)資源在軍品和民品之間資源配置的產(chǎn)出組合，應(yīng)位于整個國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)系統(tǒng)的“生產(chǎn)可能性曲線”上。此外，馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的社會必要勞動時間標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為資源配置效率取決于充分競爭的市場機(jī)制，市場競爭越充分，資源流動越自由，則經(jīng)濟(jì)體的資源配置效率越高。因此，國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源一體化配置的充分性也暗含了深化資源要素共享，全面推進(jìn)科技、人才、資金、信息等所有要素在經(jīng)濟(jì)和國防兩大體系之間自由流通、相互共享的流動性要求。

（二）國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源一體化配置的效率性。國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源一體化配置的效率性，就是社會經(jīng)濟(jì)資源納入一體化配置的效果。即在技術(shù)水平和社會資源總量一定的條件下，通過軍地資源一體化配置，實現(xiàn)國防經(jīng)濟(jì)對民用經(jīng)濟(jì)拉動效應(yīng)的最大化，以及民用經(jīng)濟(jì)對國防經(jīng)濟(jì)支撐效應(yīng)的最大化，具體體現(xiàn)為一體化配置的節(jié)約效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)兩方面。其中，一體化配置的節(jié)約效應(yīng)要求盡可能地讓國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)共用一個經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)，以減少重復(fù)建設(shè)；一體化配置的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)則要求打破軍用部門和民用部門之間的壁壘，加速要素、產(chǎn)品在兩大體系之間自由流通，從而促進(jìn)軍民兩大體系內(nèi)生產(chǎn)組織的專業(yè)化程度提升和迂回生產(chǎn)過程的深化，產(chǎn)生“1+1＞2”規(guī)模報酬遞增效益。

（三）國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源一體化配置的結(jié)構(gòu)合理性。資源配置的結(jié)構(gòu)實質(zhì)上就是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。對于國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源一體化配置而言，其資源配置的結(jié)構(gòu)性要求實質(zhì)上可以等同于能否合理確定一體化配置的邊界，即在國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源一體化配置過程中，哪些領(lǐng)域應(yīng)該一體化配置、可以一體化配置到什么程度，以及哪些領(lǐng)域不能一體化配置。合理確定一體化配置邊界必須同時遵循經(jīng)濟(jì)性原則和安全性原則。經(jīng)濟(jì)性原則要求在國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)一體化配置過程中要利用好因一體化配置而產(chǎn)生的資源節(jié)約效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。但由于有些資源要素或多或少具有資產(chǎn)專用性，在納入一體化配置的同時也會產(chǎn)生相應(yīng)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)換成本和交易成本，因此，國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源一體化配置的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理性要求依據(jù)一體化配置的效益和成本，合理劃定一體化配置的“經(jīng)濟(jì)性邊界”。安全性原則從國家安全利益優(yōu)先角度出發(fā)要求國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)一體化配置過程中必須考慮保留國家軍事核心能力。放眼世界，各國的資源一體化配置實踐雖然各有不同，但在實施一體化配置時都普遍保留甚至加強(qiáng)其核心軍工能力。美國有關(guān)防務(wù)評估報告也指出，美國國防工業(yè)一體化的上限是“充分利用可供利用的整個工業(yè)基礎(chǔ)”，下限是“關(guān)鍵技術(shù)不喪失，國家安全不受供應(yīng)鏈損傷風(fēng)險影響”。因此，國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)一體化配置的安全結(jié)構(gòu)合理性要求依據(jù)軍事技術(shù)專用性程度，從保持事關(guān)國家安全的核心軍事能力建設(shè)的目的出發(fā)，合理劃定一體化配置的“安全性邊界”。

三、促進(jìn)國防實力和經(jīng)濟(jì)實力同步提升的路徑要求

（一）頂層設(shè)計上搞好戰(zhàn)略籌劃，強(qiáng)化一體化建設(shè)的整體設(shè)計。促進(jìn)國防實力和經(jīng)濟(jì)實力同步提升，構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力是一個長期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及軍地兩大系統(tǒng)，觸及多方利益關(guān)系。因此，必須在頂層設(shè)計搞好戰(zhàn)略籌劃，對構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力作出導(dǎo)向性、全局性、前瞻性謀劃安排。首先，在戰(zhàn)略目標(biāo)上，要加快形成促進(jìn)國防實力和經(jīng)濟(jì)實力同步提升的遠(yuǎn)期、中期和近期目標(biāo)，構(gòu)建相互銜接的目標(biāo)體系。其次，在規(guī)劃布局上，要結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求與軍事斗爭，把戰(zhàn)區(qū)軍事建設(shè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局有機(jī)結(jié)合起來，推動科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、綜合保障等開放共享和配套發(fā)展。再次，在規(guī)劃原則上，本著共建共享、盤活資源、整合力量的原則，能利用社會資源的就不另起爐灶，能納入地方發(fā)展規(guī)劃的就不再重復(fù)建設(shè)，有效整合全社會資源，形成相互兼容的良性格局。

（二）政策制度上強(qiáng)化利益協(xié)調(diào)，深化資源要素共享。國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的資源均衡配置，也要處理好各行為主體的利益關(guān)系。目前構(gòu)建一體化戰(zhàn)略體系和能力面臨的一些體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題，其背后的根源在于既定利益格局的阻礙?，F(xiàn)實中，軍地各部門各單位常常從自身利益出發(fā)來權(quán)衡和決策自身行動，導(dǎo)致了一體化建設(shè)中“大利大干、小利小干、無利不干”等問題。因此，促進(jìn)國防實力和經(jīng)濟(jì)實力同步提升，構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，需要從根子上理順各行為主體在一體化建設(shè)中的基本利益關(guān)系，建立促進(jìn)國防實力和經(jīng)濟(jì)實力同步提升的激勵和制約政策制度，以打破體系壁壘、利益高墻，進(jìn)一步深化軍地之間資源要素共享。政策制度設(shè)計的具體思路是從組織激勵原理出發(fā)，通過強(qiáng)化利益協(xié)調(diào)，創(chuàng)設(shè)適度合作基礎(chǔ)上的集體博弈，從而引導(dǎo)出適度合作基礎(chǔ)上的共同行動。其中，橫向治理層面政策制度設(shè)計的核心在于相關(guān)利益者共同治理。具有代表性的如：在一體化建設(shè)中構(gòu)建所有利益主體均有代表參與的治理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，讓各主體都擁有治理決策的投票權(quán)和監(jiān)督權(quán)；建立健全鼓勵資源要素共享的政策制度，打造各種融合資源共享平臺，實現(xiàn)各主體在融合資源獲取上的權(quán)力同等?？v向治理層面的政策制度設(shè)計則主要著眼于解決一體化建設(shè)中的上下級主體利益目標(biāo)不一致問題。具體的政策制度設(shè)計重點(diǎn)有兩個：一是構(gòu)建滿足參與約束與激勵相容約束的利益分配和補(bǔ)償機(jī)制，盡可能地將促進(jìn)國防實力和經(jīng)濟(jì)實力同步提升的目標(biāo)納入各行為主體自身的目標(biāo)函數(shù)中；二是構(gòu)建有效的競爭協(xié)同機(jī)制，在地方政府的政績考核中納入促進(jìn)兩個實力同步提升的政績考核指標(biāo)等。

（三）體制機(jī)制上政府市場協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化資源配置效率。促進(jìn)國防實力和經(jīng)濟(jì)實力同步提升，構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，要求更加高效地配置社會資源。從機(jī)制上來看，資源配置的手段無非兩種，一是政府的計劃，二是市場機(jī)制。這兩種機(jī)制各有利弊且優(yōu)勢互補(bǔ)。市場機(jī)制能更好地解決信息問題和激勵問題，微觀層次的資源配置上效率更高，但由于人的有限理性、信息不對稱以及競爭不充分等因素制約，市場機(jī)制也存在盲目性、壟斷、公共性失靈等問題。因此，在多年實踐探索與深化認(rèn)識的基礎(chǔ)上，《建議》進(jìn)一步提出要“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合”。在促進(jìn)國防實力和經(jīng)濟(jì)實力同步提升上同樣也需要合理劃分政府與市場的邊界，找準(zhǔn)政府與市場的最佳契合點(diǎn)，統(tǒng)籌好政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作。依據(jù)前述國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源一體化配置的結(jié)構(gòu)性內(nèi)在要求，統(tǒng)籌政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作，一般思路為遵循經(jīng)濟(jì)性原則，把市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動都交給市場，如民口優(yōu)勢產(chǎn)品及技術(shù)參軍、裝備維修保障、物流運(yùn)輸、后勤補(bǔ)給等。政府作用則聚焦于全局性、前瞻性的戰(zhàn)略規(guī)劃安排，國防現(xiàn)代化公共服務(wù)體系建立，以及事關(guān)國家戰(zhàn)略安全的核心項目建設(shè)等三方面。例如，在基礎(chǔ)設(shè)施融合領(lǐng)域，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要貫徹國防要求、實現(xiàn)共建共用共享，這里就要求政府來提出與國防密切相關(guān)的建設(shè)項目和重要產(chǎn)品目錄并制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)；在產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域，建設(shè)“小核心、大協(xié)作”的國防科技工業(yè)體系，這里的“小核心”就是事關(guān)國家安全最尖端、最核心的能力，也必須強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用。