祝 筍

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)文物保護(hù)工作的逐步重視，各地區(qū)也積極主動(dòng)作為，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，不斷創(chuàng)新文物工作思路和方法，文物保護(hù)和利用工作如火如荼地開(kāi)展。這是文物保護(hù)工作進(jìn)入新時(shí)期呈現(xiàn)出的新發(fā)展趨勢(shì)，即由靜態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)活化，在利用中更好地進(jìn)行保護(hù)。然而，新事物在發(fā)展過(guò)程中，必然面臨新問(wèn)題。本文擬結(jié)合深圳市龍崗區(qū)不可移動(dòng)文物保護(hù)與利用工作的實(shí)際情況，就一些具體問(wèn)題闡述自己的看法，目的是引起學(xué)界對(duì)該類問(wèn)題的關(guān)注，進(jìn)而引發(fā)共同思考并努力尋求破解之道，最終實(shí)現(xiàn)更好地保護(hù)我國(guó)優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的奮斗目標(biāo)。

一、討論范圍的界定

按照文物保護(hù)法的規(guī)定，不可移動(dòng)文物是指古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫(huà)、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等。根據(jù)龍崗區(qū)文物實(shí)際情況，不可移動(dòng)文物按類型可分為墓葬、遺址、建筑。本文的論述對(duì)象為不可移動(dòng)文物中的古建筑類型。為便于行文，以下均稱為文物建筑。

二、文物建筑修繕問(wèn)題

（一）“原材料”修繕原則的把握尺度

對(duì)于從事文物保護(hù)工作的人來(lái)說(shuō)，文物修繕工作是再普通不過(guò)的一件事情。而要充分保留文物修繕后的歷史風(fēng)貌及文物價(jià)值，按照一定的修繕原則進(jìn)行施工顯得尤為必要?！吨袊?guó)文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則2015年修訂》中提出的保護(hù)原則有不改變?cè)瓲?、真?shí)性、完整性、最低限度干預(yù)、保護(hù)文化傳統(tǒng)、使用恰當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)技術(shù)、防災(zāi)減災(zāi)[1]?！吨腥A人民共和國(guó)文物保護(hù)法（2017年修正本）》第二十一條規(guī)定，“對(duì)不可移動(dòng)文物進(jìn)行修繕、保養(yǎng)、遷移，必須遵守不改變文物原狀的原則”[2]。有學(xué)者將“不改變文物原狀的原則”簡(jiǎn)要?dú)w納為“四原”即原型制、原材料、原工藝、原做法[3]。在實(shí)際工作中，原型制、原工藝、原做法基本在現(xiàn)有體制和條件下可以實(shí)現(xiàn)，而且也有利于將一些傳統(tǒng)修繕工藝持久地傳承下去。但是針對(duì)原材料這一原則，隨著時(shí)代的發(fā)展和現(xiàn)實(shí)條件的制約，在實(shí)際操作層面還有可待商榷之處。

以龍崗區(qū)一處省級(jí)文物保護(hù)單位修繕為例予以闡釋。在整體修繕工程結(jié)束開(kāi)展竣工驗(yàn)收時(shí)，專家提出一個(gè)問(wèn)題即在某些修繕部位沒(méi)有使用土坯磚，需要整改。按照該省保單位建造時(shí)使用的原材料要求，其土坯磚是用三合土制作而成，成分分別是純凈黃土、石灰、無(wú)鹽沙，有些為了增加磚的粘合度，會(huì)增加糯米汁和紅糖汁[4]。但現(xiàn)實(shí)情況是深圳在改革開(kāi)放后迅速發(fā)展，基本農(nóng)田用地幾乎都被用作城市建設(shè)，如果再使用純凈黃土作為修繕的原材料之一，恐怕會(huì)事與愿違。據(jù)向有關(guān)專業(yè)人士咨詢，該省級(jí)文物保護(hù)單位整改工程共約需20000塊土坯磚，磚的規(guī)格是40厘米×22厘米×12厘米，如此計(jì)算累計(jì)約需200多立方的土方量。如果真的按照原材料這一原則開(kāi)展修繕工作，不僅與深圳寸土寸金的現(xiàn)實(shí)情形不符，也與時(shí)下提倡綠色節(jié)約發(fā)展理念相背離。據(jù)悉土坯磚的制作，最后是在省外的一處農(nóng)田里，按照一定配比，經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)次實(shí)驗(yàn)最終完成。

目前龍崗區(qū)共有182處文物建筑，其中面積在2000平以上的有70余座。按照每處文物修繕時(shí)約需10000塊土坯磚計(jì)算，累計(jì)需要700000塊，按前文所述測(cè)算，共計(jì)約需要7500多立方的土方量。如果都要從省外“進(jìn)口”，不僅運(yùn)輸成本是一筆不小的開(kāi)支，對(duì)于其他地區(qū)的生態(tài)環(huán)境也會(huì)造成不同程度的破壞。

由于原材料的修繕原則在實(shí)際操作層面存在困難，在修繕過(guò)程中還造成另一個(gè)問(wèn)題，即施工單位為應(yīng)付工程驗(yàn)收，僅在墻體表面使用三合土，再往里面使用的就是普通的混凝土，往往還沒(méi)過(guò)一個(gè)雨季，墻體已經(jīng)出現(xiàn)“剝離”的情況，這不僅產(chǎn)生一定的安全隱患，還會(huì)帶來(lái)后續(xù)不必要的工程整改麻煩，造成人力物力財(cái)力的重復(fù)投資。

基于上述情況，對(duì)于類似龍崗區(qū)這類處于城市快速發(fā)展階段的縣區(qū)級(jí)城市，在文物修繕工程中，對(duì)于某些原材料可否采取一些其他環(huán)保材料予以替代。這既是對(duì)現(xiàn)實(shí)的一種尊重，也是新技術(shù)融入文物修繕工作的必然發(fā)展趨勢(shì)。

（二）私有產(chǎn)權(quán)文物的修繕

1.擅自修繕

在內(nèi)地絕大多數(shù)地區(qū)，文物建筑的產(chǎn)權(quán)多為公有，與之不同的是，龍崗區(qū)文物建筑幾乎全部為私有產(chǎn)權(quán)。很多文物是村民的祠堂，用于供奉祖先的牌位，村里很多重要的活動(dòng)類似婚喪嫁娶等也在祠堂舉行。后代人生活富足后，出于對(duì)祖宗的尊敬與緬懷，大家通常會(huì)共同集資對(duì)祠堂進(jìn)行修繕。在實(shí)際工作中，經(jīng)常會(huì)遇到村民私自修繕祠堂的情況。文物部門一般會(huì)耐心跟村民進(jìn)行溝通，讓他們按照文物保護(hù)法要求，把修繕?lè)桨笀?bào)送審批，并嚴(yán)格按照審批的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，但仍然存在村民不能理解的情況。這個(gè)祠堂是我們集體的，我們自己修自己的祠堂憑什么要向文物部門報(bào)批，為什么一定要按照政府部門批準(zhǔn)的方案施工。當(dāng)文物保護(hù)工作與公民物權(quán)相遇，公權(quán)益與私權(quán)益碰撞時(shí)，類似擅自修繕文物的問(wèn)題就顯得尤為棘手。

2.私權(quán)益的補(bǔ)償

《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法（2017年修正本）》第二十一條規(guī)定，“非國(guó)有不可移動(dòng)文物由所有人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)。非國(guó)有不可移動(dòng)文物有損毀危險(xiǎn)，所有人不具備修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予幫助”。私有產(chǎn)權(quán)文物的修繕義務(wù)由其所有人承擔(dān)，這固然與各地有限的財(cái)政資金和文物基數(shù)大的現(xiàn)狀分不開(kāi)，但確實(shí)存在公民讓渡私權(quán)益卻沒(méi)有在法律層面得到適當(dāng)補(bǔ)償?shù)那闆r。文物保護(hù)是一項(xiàng)持久的工作，不可能指望產(chǎn)權(quán)所有人憑借一腔熱血持續(xù)對(duì)古建筑投資維修。另一方面產(chǎn)權(quán)人不具備修繕能力的，當(dāng)?shù)卣梢越槿耄@在現(xiàn)實(shí)中又會(huì)遇到兩個(gè)不同的問(wèn)題。第一是產(chǎn)權(quán)人認(rèn)為一旦由政府介入進(jìn)行修繕，產(chǎn)權(quán)會(huì)發(fā)生變化，自己將逐漸失去主導(dǎo)權(quán)，因此對(duì)于政府出資修繕持抵觸情緒；第二是政府修繕后，為了確保政府財(cái)政資金使用的公益性，一般會(huì)要求古建筑適當(dāng)對(duì)外開(kāi)放，但產(chǎn)權(quán)人出于維護(hù)產(chǎn)權(quán)和自身私密的考量拒不向公眾開(kāi)放。

三、文物建筑合理利用問(wèn)題

2013年12月30日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表講話，習(xí)總書(shū)記指出，要系統(tǒng)梳理傳統(tǒng)文化資源，讓收藏在禁宮里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書(shū)寫在古籍里的文字都活起來(lái)。如今，文物不僅活起來(lái)了，更火起來(lái)了。各地依托當(dāng)?shù)氐奈奈镔Y源，不斷創(chuàng)新工作理念，讓文物利用工作更好地服務(wù)一方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但在看到工作成效的同時(shí)，很多共性問(wèn)題也隨之出現(xiàn)，主要有以下兩個(gè)方面。

（一）利用方式有待進(jìn)一步拓寬

2014年國(guó)家文物局印發(fā)了《全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級(jí)文物保護(hù)單位集中成片傳統(tǒng)村落鄉(xiāng)土建筑保護(hù)利用導(dǎo)則（試行）》，里面就鄉(xiāng)土建筑的利用方向進(jìn)行了政策引導(dǎo)，“可用于村委會(huì)、村史館、圖書(shū)館、衛(wèi)生所、老人活動(dòng)中心、非遺展示中心等村莊公共服務(wù)設(shè)施”[5]。2017年11月，國(guó)家文物局印發(fā)《文物建筑開(kāi)放導(dǎo)則（試行）》，其中第十二條對(duì)于活化利用方向進(jìn)一步拓寬，按照使用功能劃分出五種類型：社區(qū)服務(wù)、文化展示、參觀游覽、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、公益辦公[6]。但就目前全國(guó)文物建筑的活化利用案例，表現(xiàn)出來(lái)的一個(gè)突出問(wèn)題就是利用方式略顯單一，多數(shù)用作博物館、展覽館等展覽展示場(chǎng)所，未來(lái)可以結(jié)合片區(qū)規(guī)劃嘗試更多利用方式。

（二）消防驗(yàn)收問(wèn)題

結(jié)合龍崗區(qū)文物保護(hù)利用工作和國(guó)家現(xiàn)行的政策法規(guī)，筆者發(fā)現(xiàn)，無(wú)論對(duì)文物建筑開(kāi)展何種方式的利用，有一個(gè)問(wèn)題總是無(wú)法回避，那就是消防審批。以利用文物建筑設(shè)立博物館為例，2014年7月31日，國(guó)家文物局印發(fā)《關(guān)于民辦博物館設(shè)立的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確規(guī)定設(shè)立民辦博物館需要提交“公安、消防部門出具的辦館場(chǎng)所安全驗(yàn)收合格證明或消防備案受理憑證等文件”[7]，省級(jí)文物部門制定的《廣東省博物館設(shè)立備案服務(wù)指南》中也明確要提供“消防部門出具的辦館場(chǎng)所的消防合格意見(jiàn)書(shū)”。目前這一行政審批事項(xiàng)“建設(shè)工程消防驗(yàn)收”的審批權(quán)在住建部門。按照《中華人民共和國(guó)消防法》（2019年4月23日修正）第十三條規(guī)定[8]，住建部門只負(fù)責(zé)現(xiàn)代建筑的消防驗(yàn)收，文物建筑不在其審批事項(xiàng)范圍內(nèi)。另一方面，文物部門也不具備消防驗(yàn)收的審批權(quán)限，這就導(dǎo)致利用文物建筑設(shè)立博物館面臨一個(gè)無(wú)法破解的難題。由此推之，利用文物建筑開(kāi)展任何對(duì)外開(kāi)放的場(chǎng)所，都要先解決消防驗(yàn)收這一問(wèn)題。

四、文物建筑保護(hù)對(duì)策的思考

（一）健全文物保護(hù)工作的相關(guān)法律或制度

首先，針對(duì)修繕工作的原材料問(wèn)題，究其原因是我國(guó)缺少文物修繕原則的更為細(xì)致的指導(dǎo)意見(jiàn)。目前業(yè)界修繕遵循的指引有文物保護(hù)法、《中國(guó)文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則2015年修訂》，同時(shí)參照國(guó)際上的適用準(zhǔn)則，如《威尼斯憲章》、《保護(hù)世界文物和自然遺產(chǎn)公約》[9]等。上述制度性文件針對(duì)文物修繕的原則都較為宏觀，對(duì)于我國(guó)各地文物修繕中遇到的很多具體問(wèn)題不具有實(shí)際指導(dǎo)性。為此，下一步國(guó)家層面應(yīng)該盡快組織文物建筑修繕?lè)矫娴膶＜液透呒?jí)技師，針對(duì)我國(guó)目前文物修繕的實(shí)際情況，再進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)再參照制定符合本區(qū)域內(nèi)的文物修繕指導(dǎo)意見(jiàn)。

其次，健全文物產(chǎn)權(quán)人私權(quán)益讓渡的補(bǔ)償機(jī)制。

這一問(wèn)題，早有學(xué)者已經(jīng)關(guān)注到。洪善倫在《非國(guó)有不可移動(dòng)文物保護(hù)中的物權(quán)問(wèn)題》[10]一文中，就從法律的專業(yè)視角提出對(duì)于文物建筑“私有公物”的情況應(yīng)當(dāng)建立一種補(bǔ)償機(jī)制。安國(guó)瑞在《非國(guó)有不可移動(dòng)文物與利用須破解利益矛盾》中進(jìn)一步指出，可嘗試的補(bǔ)償措施有政策優(yōu)惠，榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，經(jīng)營(yíng)與稅收減免，遺產(chǎn)稅減免等。在一些農(nóng)村地區(qū)，還出現(xiàn)了宅基地置換方式化解矛盾[11]。目前深圳市已出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)非國(guó)有文物保護(hù)單位每年給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，龍崗區(qū)也摸索出一條城市更新中文物保護(hù)的補(bǔ)償途徑，即采取容積率獎(jiǎng)勵(lì)的方式來(lái)平衡文物產(chǎn)權(quán)人、城市更新主體和文物保護(hù)三方的利益。隨著文物活化利用工作的持續(xù)推進(jìn)，今后可以在法律層面探索出更多有益、合理的補(bǔ)償方式。

再次，文物建筑活化利用中面臨的消防驗(yàn)收問(wèn)題

文物建筑消防問(wèn)題學(xué)界探討的比較多，但多從消防安全的角度討論文物建筑如何配備相應(yīng)消防設(shè)施，如何使用防火器材、如何提高產(chǎn)權(quán)人或使用人消防安全意識(shí)，目前尚未有學(xué)者從文物建筑活化利用方面，探討如何解決消防驗(yàn)收行政審批的問(wèn)題。文物活化利用工作是我國(guó)文物保護(hù)工作進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段面臨的一個(gè)新課題，在開(kāi)展該項(xiàng)工作中遇到的消防驗(yàn)收這一問(wèn)題，也是我們遇到的一個(gè)新情況。文物建筑消防驗(yàn)收目前是政策的一大空白，其間也有很多工作亟待解決，如文物建筑消防標(biāo)準(zhǔn)的制定、消防驗(yàn)收行政審批事項(xiàng)歸口管理部門的確定，以及在文物建筑消防標(biāo)準(zhǔn)制定的過(guò)程中，是否要同步對(duì)文物修繕工程的相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，這些都需要多部門共同研究。

按照“管行業(yè)必須管安全”的工作原則，為了妥善做好文物建筑活化利用和文物建筑安全工作，國(guó)家文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)在這一問(wèn)題上主動(dòng)與相關(guān)部門進(jìn)行溝通，盡快出臺(tái)對(duì)應(yīng)政策或指導(dǎo)意見(jiàn)，以實(shí)現(xiàn)合理利用和安全利用的雙贏目標(biāo)。

（二）地方政府要提高文物活化利用工作的整體觀、全局觀

艾楠在《老建筑的保護(hù)與活化利用思考》中提出，要“樹(shù)立整體保護(hù)的理念”。除了保護(hù)文物建筑本體及其所依附的社會(huì)、自然環(huán)境外[12]，還應(yīng)盡可能將活化利用視野范圍進(jìn)一步拓寬，甚至可以結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃來(lái)布局謀劃相關(guān)工作。因?yàn)槲奈锕ぷ鞑皇枪铝⒌?，?yīng)該被列入地區(qū)發(fā)展一盤棋中統(tǒng)籌考慮。龍崗區(qū)于2017年開(kāi)始啟動(dòng)全區(qū)文物管控指引規(guī)劃研究，今年又結(jié)合各街道文物分布情況謀劃編制片區(qū)文物保護(hù)與利用規(guī)劃，這是經(jīng)過(guò)多年文物工作實(shí)際情況摸索出的新的工作思路，只有這樣才能更好落實(shí)國(guó)家關(guān)于保護(hù)城市歷史文化遺產(chǎn)的重要指示精神，也只有這樣才能在城市發(fā)展中盡可能多地為后代保留一些印記，讓居住在城市里的人們既能享受到現(xiàn)代設(shè)施的便利，也能看得見(jiàn)歷史，記得住鄉(xiāng)愁。

（三）加大文物保護(hù)工作的宣傳力度

如前文所提到的擅自修繕問(wèn)題、產(chǎn)權(quán)人不同意由政府出資修繕的情況，與文物保護(hù)工作宣傳不到位是有很大關(guān)系的。要做好新時(shí)代的文物保護(hù)宣傳工作，就要有新時(shí)代的宣傳思維。第一，及早轉(zhuǎn)變工作思路，不斷創(chuàng)新宣傳方式。傳統(tǒng)的印制宣傳手冊(cè)要與線上宣傳有機(jī)結(jié)合，線上線下同步發(fā)力。還可以將文物保護(hù)工作與文藝創(chuàng)作、旅游工作融合發(fā)展，探索更多有效宣傳途徑。第二，廣泛發(fā)動(dòng)宣傳力量，讓與基層群眾接觸較多的文化志愿者、社區(qū)工作人員等加入到宣傳隊(duì)伍，把國(guó)家最新政策、保護(hù)文物的歷史意義講給產(chǎn)權(quán)人聽(tīng)。第三，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，及時(shí)向公眾宣傳文物惠及群眾的實(shí)事，讓人們真正意識(shí)到保護(hù)文物功在當(dāng)代、利在千秋，從而形成全員保護(hù)文物、支持文物活化利用的良好社會(huì)氛圍。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)文物建筑的活化利用工作尚處于起步階段，各區(qū)縣級(jí)也在工作中不斷摸索符合本地區(qū)實(shí)際情況的活化利用實(shí)施路徑。雖然面臨的問(wèn)題各不相同，但隨著文物建筑活化利用工作經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，總有一些共性問(wèn)題亟需解決。作為基層文物工作者，我們要做的就是將一方的工作情況和相關(guān)思考及時(shí)與業(yè)界人士進(jìn)行分享交流，共同尋求解決良方，從而更好地保護(hù)和傳承我國(guó)優(yōu)秀物質(zhì)文化遺產(chǎn)。