金建雄

(婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 婁底 417000)

自2015年教育部印發(fā)《關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進制度的通知》以來，在27所全國診改試點院校的引領(lǐng)帶動下，高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進工作持續(xù)深入推進，內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的價值與效能逐漸凸顯，內(nèi)部質(zhì)量保證體系診改逐漸成為高職院校質(zhì)量建設(shè)的行動自覺。2019年1月24日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》，職業(yè)教育改革進入“深水區(qū)”。地方高職院校要想在“雙高計劃”中嶄露頭角，要想在新一輪職業(yè)教育改革中不被淘汰，就必須依托內(nèi)部質(zhì)量保證體系診改夯實質(zhì)量根基，把人才培養(yǎng)主體責任扛在肩上。

一、地方高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的價值

職業(yè)教育在經(jīng)歷了規(guī)模擴張的粗放式發(fā)展后，辦學(xué)體量普遍增大，專業(yè)師資緊缺、實訓(xùn)設(shè)備滯后，人才培養(yǎng)質(zhì)量認可度普遍偏低，國家大力發(fā)展職業(yè)教育的美好愿景陷入“剃頭挑子一頭熱”尷尬境地。鑒于此，通過提升職業(yè)教育質(zhì)量來增強職業(yè)教育的吸引力，已成為職業(yè)教育突圍發(fā)展的唯一出路與共識，期望用職業(yè)教育質(zhì)量來改變?nèi)藗儗τ诼殬I(yè)教育的經(jīng)驗式偏見。教育部通過政策引領(lǐng)，先后實施國家示范校、骨干校建設(shè)項目，引領(lǐng)職業(yè)院校內(nèi)涵建設(shè)與發(fā)展，為地方高職院校內(nèi)涵建設(shè)與質(zhì)量發(fā)展提供了示范與典型經(jīng)驗。地方高職院校是職業(yè)教育的重要陣地，是地方經(jīng)濟社會發(fā)展技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)的重要平臺，推進地方高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)具有十分重要的時代價值。

(一)內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)，有助于構(gòu)建支撐地方經(jīng)濟社會發(fā)展的專業(yè)技術(shù)技能人才庫

目前，我國正持續(xù)推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”“中國制造2025”“一帶一路”和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極推進新動能發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，這既需要一批拔尖的創(chuàng)新型人才，也需要大量高素質(zhì)應(yīng)用技術(shù)技能人才。地方高職院校是各地區(qū)域內(nèi)技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)的主陣地，是與一線行業(yè)企業(yè)人才需求緊密對接的重要窗口。中國社科院社科文獻出版社發(fā)布的2017年人才藍皮書《中國人才發(fā)展報告(NO.4)》顯示，我國高級技工缺口高達近千萬人。沒有技術(shù)技能人才的支撐，地方經(jīng)濟社會的發(fā)展就成了無源之水，區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也就很實現(xiàn)。當前，隨著信息技術(shù)、人工智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)性越來越明顯，傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)面臨更新?lián)Q代。因此，地方高職院校應(yīng)該把握時代脈搏，自覺對接市場人才需求狀況，完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系，培養(yǎng)適銷對路的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)建具有強大驅(qū)動潛能的技術(shù)技能人才庫。

(二)內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)，有助于形成地方高職院校持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動力

地方高職院校在經(jīng)歷了規(guī)模擴張之后，辦學(xué)規(guī)模基本穩(wěn)定，繼續(xù)憑借以往規(guī)模擴張發(fā)展的生存模式，明顯不適合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律。即使是當前國家推進實施的高職擴招政策，也不是無底線、無原則的生源規(guī)模擴張，而是強調(diào)“質(zhì)量為先”，要求“確保質(zhì)量型擴招”[1]。質(zhì)量建設(shè)已成為新時代高職院校建設(shè)的重要內(nèi)容，也是地方高職院校實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動力。完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系，是當前乃至今后相當長的時期內(nèi)學(xué)校發(fā)展的重要方面。

(三)內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)，有助于完善學(xué)生全面發(fā)展保障機制

根據(jù)我國目前的高考選拔機制，進入地方高職院校就讀的學(xué)生，往往都是學(xué)業(yè)成績不夠理想的青年學(xué)生，其內(nèi)心深處隱藏著高考失利的自卑感與挫敗感，對自身的發(fā)展缺乏自信與方向感，有的甚至自抱自棄，沒有理想追求和目標。對于這一個群體的學(xué)生，內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)顯得更加迫切，更需要學(xué)校的關(guān)愛與引導(dǎo)。習近平總書記在全國職業(yè)教育工作會議上指出：“要加大對農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機會?！盵2]地方高職院校的學(xué)生，大多數(shù)來源于經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的家庭，他們成長成才的愿望更強，也更具價值與意義。學(xué)校應(yīng)該設(shè)身處地地科學(xué)設(shè)置學(xué)生發(fā)展目標，讓學(xué)生在新環(huán)境中發(fā)現(xiàn)自身的價值，激發(fā)學(xué)生發(fā)展?jié)撃堋?/p>

二、地方高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的問題

自從教育部、各省市自治區(qū)教育廳推進職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)以來，大多數(shù)地方高職院校處于觀望等待與被動推進的狀態(tài)，內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)診斷與改進工作并沒有成為“學(xué)校意識”，推進進展不理想。參與湖南省高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進首批復(fù)核與第二批復(fù)核的20所院校中，只有一所屬于地方高職院校，僅占5%。其他地方高職院校雖然都制定了校級層面的診改實施方案，但都還處于校本實踐的探索之中，存在的問題與困難嚴重制約內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的全面推進。

(一)思想認識嚴重缺位

長期以來，職業(yè)院校通常習慣于按照“評估”指標體系建設(shè)學(xué)校，遵循教育行政部門設(shè)定的辦學(xué)與評估指標體系規(guī)避“亮牌”風險，對照指標體系被動發(fā)展。

這種發(fā)展思維模式在職業(yè)院校規(guī)模擴張階段，對推進辦學(xué)條件達標和人才培養(yǎng)規(guī)范上起到了十分重要的作用。地方高職院校在教育部全面開展高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估工作中，辦學(xué)條件與辦學(xué)水平得到了明顯提升。評估形成的“被動思維模式”，面對“需求導(dǎo)向、自我保證、多元診斷、重在改進”的內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)和人才培養(yǎng)質(zhì)量第一責任主體的責任意識感覺突兀與陌生，不知所措。尤其是地方高職院校，習慣于跟著示范校、骨干校的既成模式去建設(shè)，可以減少學(xué)校探索成本與風險，能迅速復(fù)制示范校、骨干校的發(fā)展模式加快學(xué)校建設(shè)。

內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)徹底打破了這種簡單復(fù)制發(fā)展的套路，要求各個學(xué)校根據(jù)自身實際自主設(shè)定發(fā)展目標，自主建立質(zhì)量標準，自主進行診斷與改進。“構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量保證體系需要打破這種傳統(tǒng)的工作模式和思維方式，要求學(xué)校培養(yǎng)自我質(zhì)量保證的主體意識，落實學(xué)院作為質(zhì)量提高的主體責任，從計劃制定、執(zhí)行、評價、反饋等方面不斷改革，促使質(zhì)量螺旋式上升?！盵3]由被動達成評估指標到自主設(shè)置發(fā)展指標的轉(zhuǎn)變，大多數(shù)高職院校的管理層還沒有完全適應(yīng)，思想觀念上的沉疴痼疾嚴重制約質(zhì)量診斷與改進新理念的接受與實踐。

(二)診改制度體系亟待完善

大多數(shù)地方高職院校都是由中專學(xué)?；蛑新殞W(xué)校合并升格而成，且高職教育辦學(xué)歷史較短，制度體系建設(shè)與快速發(fā)展的高職教育極不協(xié)調(diào)。近年來自上而下推進的學(xué)校章程建設(shè)，促使高職院校把制度體系建設(shè)擺在了突出重要位置。但是，與診斷與改進相適應(yīng)的質(zhì)量保證制度體系卻仍處于探索實踐之中，極不完備。

內(nèi)部質(zhì)量保證體系的構(gòu)建，關(guān)鍵的就是要徹底打破原來治理模式下的制度體系，建立與“管辦評”分離相適應(yīng)的學(xué)校內(nèi)部治理體系。由于診斷與改進工作仍然處于推進階段，基于自我保證的制度體系建設(shè)也處于探索階段，原來的制度體系主要著力點是確保制度執(zhí)行與工作落實，內(nèi)部質(zhì)量保證體系背景下的制度體系建設(shè)的著力點是全面激發(fā)內(nèi)生動力，構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量自主螺旋式上升的內(nèi)生動力機制。

(三)信息服務(wù)平臺建設(shè)嚴重滯后

內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)最為重要的內(nèi)容之一就是提升教育教學(xué)管理信息化水平，信息服務(wù)平臺建設(shè)是內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的重要支撐，只有實現(xiàn)了信息的及時采集，才可能及時發(fā)現(xiàn)問題，并及時進行診斷分析與改進。因此，校本數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，是內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進的基礎(chǔ)，更是全面推進內(nèi)部質(zhì)量保證體系診改運行的重要技術(shù)支撐手段。

隨著智能信息時代的到來，智能校園建設(shè)也成為了地方高職院校建設(shè)的重要內(nèi)容，但大多數(shù)地方高職院校信息服務(wù)平臺建設(shè)相對薄弱，信息化孤島已經(jīng)客觀地存在，打通信息孤島建立智能化校園既需要技術(shù)支撐，更需要大量經(jīng)費支持，對于地方高職院校來說，智能化校園建設(shè)嚴重滯后。

三、地方高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的策略

2017年6月，教育部下發(fā)的《關(guān)于全面推進職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進制度建設(shè)的通知》(教職成司函〔2017〕56號)明確指出，要“建立工作年報制度”，推進高職院校建立常態(tài)化的內(nèi)部質(zhì)量保證體系。2019年1月24日，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》明確，“建立健全職業(yè)教育質(zhì)量評價和督導(dǎo)評估制度”，內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)已成為新時代高職院校發(fā)展的重要課題，地方高職院校唯有主動對接內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)要求，建立適合學(xué)校實際的內(nèi)部質(zhì)量保證體系，才能在現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展中與時俱進。

(一)定準目標

內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的關(guān)鍵是建立常態(tài)化的職業(yè)院校自主保證人才培養(yǎng)質(zhì)量機制，自主設(shè)定質(zhì)量目標，自主設(shè)定實施路徑，動態(tài)把握質(zhì)量目標完成情況。地方高職院校在經(jīng)歷了規(guī)模擴張、內(nèi)涵提升發(fā)展階段后，要實事求是地確定學(xué)校新的質(zhì)量目標，質(zhì)量目標既要切合學(xué)校發(fā)展實際，又要推進學(xué)校教育事業(yè)螺旋遞進，人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷改進。一是要深入調(diào)查研究，深入?yún)^(qū)域內(nèi)行業(yè)企業(yè)進行調(diào)研，了解區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展人才需求狀況，確保學(xué)校專業(yè)設(shè)置與區(qū)域行業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對接；同時要深入其他高職院校進行調(diào)研，確保專業(yè)建設(shè)實現(xiàn)錯位發(fā)展，形成專業(yè)發(fā)展與競爭優(yōu)勢。二是組織論證分析，學(xué)校要組織行業(yè)企業(yè)專家、學(xué)校專家及院校舉辦者進行充分論證，確定科學(xué)合理的學(xué)校發(fā)展目標。三是形成發(fā)展共識，一旦發(fā)展目標確定后，學(xué)校要利用各種媒介進行宣傳，讓廣大師生員工形成發(fā)展合力。

(二)找準癥結(jié)

地方高職院校在前期辦學(xué)歷程中，大多積累了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗，但過去粗放式的發(fā)展肯定存在一些問題。在內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的過程中，要敢于自我解剖，找準癥結(jié)，對癥下藥。一是要摸清底子，對照辦學(xué)條件指標進行深入自查，按照教育部《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(試行)》檢查生均教學(xué)行政用房、生均圖書、生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值等基本辦學(xué)條件，全面摸清家底，找準差距。二是要明確診改重點，對照診斷要素與診斷點進行自查，認真對15個診斷要素和37個診斷點進行診斷分析，找出不足與短板。三是要剖析原因，實事求是地分析癥結(jié)存在的原因，并根據(jù)查找的原因制定診斷與改進方案。

(三)設(shè)準路徑

內(nèi)部質(zhì)量保證體系實施的關(guān)鍵在于路徑設(shè)置，地方高職院校要根據(jù)“五縱五橫一平臺”的坐標，從學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生五個不同層面開展診改，每一個層面都要按照“目標、標準、運行、診斷、改進”的自我診改機制設(shè)置診改路線圖，推進各層面實現(xiàn)質(zhì)量遞進。一是要分層設(shè)置路徑，根據(jù)學(xué)校發(fā)展目標鏈，從學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生五個層面分層分類設(shè)計診斷與改進路徑。二是要堅持從實際出發(fā)，診斷與改進只有實事求是才能產(chǎn)生成效，診改的路徑不能復(fù)制其他學(xué)校的路徑，而應(yīng)該是基于學(xué)校自身實際的診改路徑。比如專業(yè)層面的診改路徑，就要明確專業(yè)發(fā)展定位、專業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀、專業(yè)發(fā)展差距，實事求是地根據(jù)自己的目標與差距設(shè)置路徑，才是科學(xué)合理的。

(四)精準診改

內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的落腳點“重在改進”，對15個診斷要素和37個診斷點進行多元診斷，對照查找出來的問題和診改路線圖，按照自主設(shè)置的標準進行診改，制定切實可行的診改方案，并遵循方案扎實做好診改工作，診改完成后要形成自我診改報告，對照標準檢查達成度。一是診斷點要準，學(xué)校設(shè)置的診斷點要切合學(xué)校實際，要對37個診斷點進行精準分析，形成具有學(xué)校特點的診斷點。二是診改要實，確定的診斷點要切實進行診斷與分析，并實實在在地進行診改，促進學(xué)校質(zhì)量螺旋式上升。

地方高職院校的內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)還剛剛起步，任重道遠，唯有抓住內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)這一契機，切實推進學(xué)校轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展，主動履行人才培養(yǎng)質(zhì)量第一責任主體職責，地方高職院校才有可能在國家加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的戰(zhàn)略中不掉隊，不落伍，地方高職院校方能在質(zhì)量提升中增強社會影響力和辦學(xué)競爭力，充分發(fā)揮地方高職院校在地方經(jīng)濟社會建設(shè)中的作用與價值。