史笑笑，郭 暉，張昳薇

（河北師范大學(xué) 法政與公共管理學(xué)院， 河北 石家莊 050024）

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及社會老齡化程度加深，老年人逐漸成為市場消費(fèi)的主要群體。保健品在近年來作為一種新興養(yǎng)生產(chǎn)品逐漸被大眾所熟知，保健品既包括保健食品又包括保健產(chǎn)品。知名的保健食品品牌有湯臣倍健、紐崔萊等，保健產(chǎn)品一般是指各保健品公司銷售的帶有保健功能的日常用品。相較于青年人，老年人更注重保健養(yǎng)生，老年人也因此成為保健品市場的主要消費(fèi)群體。老年消費(fèi)者在保健品直銷行業(yè)中的權(quán)益保護(hù)問題值得深入探討與研究，以此作為本文研究重點(diǎn)。

20世紀(jì)90年代，起源于美國的“直銷”進(jìn)入中國。起初，直銷模式在我國發(fā)展并不成熟，2001年加入世貿(mào)組織后，我國先后制定了《禁止傳銷條例》和《直銷管理?xiàng)l例》。這在法律上對直銷作了明確定義，我國否認(rèn)了在國外盛行的多層次直銷模式，要求直銷公司必須有固定的營業(yè)場所。[1]直到近幾年，我國對直銷管理初具成效，市場監(jiān)管部門對直銷行業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，規(guī)范其發(fā)展形式。我們要明確直銷行業(yè)與傳銷行業(yè)是不同的，傳銷公司在國外被稱為“金字塔公司”。在《禁止傳銷條例》第七條明確規(guī)定了傳銷行為的表現(xiàn)形式，主要表現(xiàn)為“拉人頭”“團(tuán)隊(duì)報酬”等，《禁止傳銷條例》明確規(guī)定傳銷行為是為法律所禁止的。

一、保健品直銷模式下老年消費(fèi)者權(quán)益受到侵害的現(xiàn)狀

直銷的保健品有優(yōu)劣之分，有些劣質(zhì)產(chǎn)品直銷商夸大保健品的功效，造成老年消費(fèi)者權(quán)益受損。保健品“保健”“養(yǎng)生”的效用對老年人來說有較大的吸引力，劣質(zhì)保健品直銷商利用老年人對身體健康的迫切需求，以老年人為銷售對象，大肆開展對老年人的保健品銷售。這些保健品直銷主要表現(xiàn)為，直銷人員在老年人常去的活動場所宣傳產(chǎn)品，以活動返利等形式吸引老年人前往其經(jīng)營場所“聽健康講座”，抑或由熟人介紹推薦，老年人因?yàn)樽陨硇枨笄巴浣?jīng)營場所。在老年人聽講座時，直銷人員便推薦相關(guān)產(chǎn)品，以“知名專家”“國家一級”等噱頭誘導(dǎo)老年人購買保健產(chǎn)品。

1.老年消費(fèi)者知情權(quán)受到侵害

我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中明確規(guī)定消費(fèi)者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》也明確要求經(jīng)營者不得進(jìn)行虛假或引人誤解的宣傳，但在保健品直銷行業(yè)中，仍然存在夸大或虛假宣傳的現(xiàn)象。2018年河北省省會“鐵拳2018”專項(xiàng)行動十大典型案例中有一例是保健食品虛假宣傳案，經(jīng)營者宣傳其經(jīng)營的保健產(chǎn)品具有提升人體免疫力和防治疾病的功效。但執(zhí)法人員確認(rèn)其存在虛假夸大宣傳的事實(shí)，并給予了行政處罰。[2]在這一案例中，該直銷公司虛假宣傳保健食品功效，損害了老年消費(fèi)者對保健品真實(shí)效用的知情權(quán)。實(shí)踐中，類似情況不止此案一例，老年消費(fèi)者知情權(quán)應(yīng)得到全面保護(hù)。

2.老年消費(fèi)者自主選擇權(quán)受到侵害

《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》明確規(guī)定消費(fèi)者享有自主選擇是否購買商品、接受服務(wù)及購買何種商品、接受何種服務(wù)的權(quán)利，但是老年消費(fèi)者在面臨保健品直銷時，其自主選擇權(quán)在一定程度上受到了侵害。中山市消費(fèi)者委員會公布的2019年“十大侵權(quán)案例”中，有案例涉及保健品直銷企業(yè)侵害消費(fèi)者自主選擇權(quán)的情況。某公司在保健產(chǎn)品直銷會中，以“交押金贈禮品第二天返押金”的形式吸引消費(fèi)者參與，許多老年人在聽聞后也紛紛交押金參與活動。到直銷會最后一天，該公司將押金數(shù)額提高。會后該公司未按承諾退押金，反倒要求消費(fèi)者以此押金折抵購買高出市場價的現(xiàn)場產(chǎn)品。[3]該公司利用自身的銷售優(yōu)勢，使消費(fèi)者沒有選擇余地而被迫購買產(chǎn)品。自主選擇權(quán)是消費(fèi)者理應(yīng)享有的合法權(quán)益，該公司的行為已經(jīng)侵犯到了消費(fèi)者的自主選擇權(quán)。

3.老年消費(fèi)者公平交易權(quán)受到侵害

老年消費(fèi)者的知情權(quán)、自主選擇權(quán)受到侵害的同時，公平交易權(quán)也會受到侵害。[4]老年人心理意志薄弱，容易受到直銷現(xiàn)場氣氛影響。面對直銷員的推銷，老年消費(fèi)者很容易不考慮后果而購買保健品。直銷商夸大宣傳保健品功效，不能保證保健品真實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量，價格奇高，進(jìn)而造成老年消費(fèi)者的公平交易權(quán)受到侵害。

二、老年消費(fèi)者權(quán)益受到侵害的原因

1.地方政府對保健品直銷監(jiān)管不力

地方政府對保健品直銷行業(yè)監(jiān)管不力，客觀上給保健品直銷市場帶來了較大的灰色空間。這讓他們有機(jī)會潛伏在老年消費(fèi)者身邊，進(jìn)而損害老年消費(fèi)者權(quán)益。2018年底天津權(quán)健事件曝出，讓我們看到了保健品直銷行業(yè)的亂象。雖然該企業(yè)是以直銷的名義從事經(jīng)營活動，但是，最終確認(rèn)權(quán)健公司存在傳銷行為。傳銷和直銷的不同之處在于，傳銷是以“拉人頭入會”計(jì)算報酬，或是虛構(gòu)不存在的產(chǎn)品誘人購買加盟；直銷是有產(chǎn)品存在的，由直銷員直接向消費(fèi)者推銷。

直銷行業(yè)為各地政府的稅收財(cái)政帶來收益，地方經(jīng)濟(jì)一定程度上依賴直銷企業(yè)。根據(jù)《2017年度直銷企業(yè)發(fā)展及監(jiān)管情況分析報告》可知，直銷行業(yè)的就業(yè)人數(shù)激增，直銷行業(yè)為社會提供了大量的就業(yè)崗位。正是因?yàn)橹变N行業(yè)既給地方政府財(cái)政帶來收入，又解決了一部分人的就業(yè)問題，導(dǎo)致地方政府疏于對直銷行業(yè)的管理，使其生長空間更為寬松，進(jìn)而讓劣質(zhì)保健品有機(jī)會侵犯老年消費(fèi)者的合法權(quán)益。

2.保健品直銷企業(yè)的營銷手段頗多

（1）利用營業(yè)執(zhí)照合法外衣。其實(shí)在實(shí)踐中傳銷和直銷的界限較為模糊，天津權(quán)健公司起初合法存在是因?yàn)樵摴救〉昧撕戏ǖ闹变N經(jīng)營許可證，在客觀上給該公司的存在與發(fā)展形成了一定的保護(hù)層。在遭受質(zhì)疑時，合法營業(yè)形式給予了直銷公司回應(yīng)質(zhì)疑的底氣。甚至因?yàn)樽陨泶嬖谛问胶戏?，某些直銷公司會存在夸大宣傳保健產(chǎn)品功效，欺詐老年消費(fèi)者的行為。

（2）宣傳保健品“包治百病”。以天津權(quán)健為例，該公司宣傳其保健產(chǎn)品可以醫(yī)治絕癥，向患者推銷鞋墊、“負(fù)離子”衛(wèi)生巾、“火療”等可以保健身體的產(chǎn)品或服務(wù)。據(jù)新聞報道，一名年僅4歲的小患者，因?yàn)榻邮軝?quán)健的“治療”方式延誤治療導(dǎo)致病情惡化去世。天津權(quán)健利用病人家屬醫(yī)治心切的心態(tài)，罔顧病人生命推銷保健產(chǎn)品。天津權(quán)健明知保健品對治療疾病毫無醫(yī)學(xué)作用卻依然“醫(yī)治”病患，可見其帶有欺騙的主觀故意。保健品的夸大宣傳甚至是虛假宣傳給消費(fèi)者造成一定誤解，使其信以為真。尤其老年消費(fèi)者對身體健康的渴求更甚，更易誤信直銷商的宣傳而在保健品直銷中兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。

（3）直銷員假意關(guān)心老年人。保健品直銷員表現(xiàn)得非常尊敬老年消費(fèi)者，對老年消費(fèi)者假意關(guān)心。老年消費(fèi)者因此陷入錯覺，輕信直銷員而購買推薦的保健品，最終導(dǎo)致消費(fèi)權(quán)益受損。

3.老年消費(fèi)者防范意識較弱

保健品直銷企業(yè)一般是以直銷會模式、“營養(yǎng)講座”“養(yǎng)生課”等形式推銷保健品，在直銷員的極力宣傳下，有的老年消費(fèi)者會主動購買產(chǎn)品。本無意購買的老年消費(fèi)者因?yàn)榭吹剿藫屬彽膱鼍埃蛔杂X地認(rèn)為此產(chǎn)品很暢銷，自己便有了購買保健產(chǎn)品的意圖。出于從眾心理和自我判斷能力的降低，很多老年消費(fèi)者不顧產(chǎn)品是否物有所值而紛紛購入，老年消費(fèi)者自我保護(hù)意識仍然需要加強(qiáng)。

三、保護(hù)老年消費(fèi)者權(quán)益的建議

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)一直為我們所重視，現(xiàn)如今我國社會老齡化程度逐漸加深，我國人口平均壽命延長，老年消費(fèi)者逐漸成為消費(fèi)市場的主力。正如前文所述，保健品直銷行業(yè)將老年人作為主要的直銷對象。針對社會中出現(xiàn)損害老年消費(fèi)者合法權(quán)益的情況，我們應(yīng)該采取措施保護(hù)老年消費(fèi)者的合法權(quán)益。

1.健全老年消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律體系

（1）對老年消費(fèi)者權(quán)益作出特別保護(hù)?！独夏耆藱?quán)益保障法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》分別對老年人權(quán)益和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)做了規(guī)定，但是并未特別針對老年消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)作出特別規(guī)定，這對于處理老年消費(fèi)者權(quán)益受到侵害的案件是沒有針對性的。老年人作為特殊群體，應(yīng)當(dāng)受到特殊保護(hù)。老年人的身體機(jī)能和反應(yīng)能力都不能與中青年相比，我國應(yīng)當(dāng)對老年消費(fèi)者權(quán)益做出傾斜性規(guī)定，更好地契合當(dāng)今社會老齡化發(fā)展趨勢。

（2）對保健品直銷行為進(jìn)行特別規(guī)制。雖然《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》對直銷行為和傳銷行為的表現(xiàn)形式作了規(guī)定，但是實(shí)踐中仍然難以準(zhǔn)確分辨?zhèn)麂N和直銷。天津權(quán)健起初是以直銷形式合法存在，后轉(zhuǎn)變?yōu)閭麂N。這一轉(zhuǎn)變過程界限模糊，不利于執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)明確認(rèn)定其行為性質(zhì)。包括保健食品在內(nèi)的保健品不是藥品，不能將其作為治療疾病的手段。保健品直銷行業(yè)卻模糊保健品和藥品界限，混淆消費(fèi)者視聽。行政機(jī)關(guān)可以考慮修訂相關(guān)條例，對保健品直銷行為進(jìn)行特殊規(guī)制，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（3）健全保健品直銷企業(yè)登記制度?！吨变N管理?xiàng)l例》對直銷企業(yè)的經(jīng)營條件作了詳盡規(guī)定，直銷企業(yè)需要經(jīng)申請取得直銷經(jīng)營許可證，在擬從事直銷活動的省級行政區(qū)域設(shè)立直銷業(yè)務(wù)分支機(jī)構(gòu)并辦理登記后，方可開展直銷活動。盡管《直銷管理?xiàng)l例》中對此作了嚴(yán)格規(guī)定，但是直銷企業(yè)登記后若有重大變更，僅是依靠其主動申報，難免會出現(xiàn)瞞報、不報的情況。

市場監(jiān)督管理部門可以對直銷企業(yè)的經(jīng)營狀況進(jìn)行備案登記，形成監(jiān)督檢查記錄，作為日后政府信息公開的依據(jù)或是作為日后司法活動證據(jù)采集的來源。在現(xiàn)有制度下，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)該有周期性地主動進(jìn)行審查，一旦發(fā)現(xiàn)侵害保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的情況，應(yīng)當(dāng)責(zé)令該直銷企業(yè)限期整改或吊銷許可證，以保證直銷市場的安全性。

2.地方政府加大對保健品直銷的監(jiān)管力度

由于保健品直銷企業(yè)會給地方政府帶來較多的稅收收入與就業(yè)機(jī)會，地方政府往往不會刻意為難這些企業(yè)。但是為了追求利益最大化，直銷企業(yè)可能會鋌而走險，置消費(fèi)者的權(quán)益于不顧。

地方政府的市場監(jiān)督管理部門及其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對保健品直銷企業(yè)的排查與監(jiān)督，防患于未然。在上位法的范圍內(nèi)，地方政府可以根據(jù)本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，選擇制定相關(guān)規(guī)章或規(guī)范性文件，對直銷行為進(jìn)一步規(guī)范。

3.相關(guān)社會組織發(fā)揮自身作用

村民委員會與城鎮(zhèn)居民委員會作為我國基層的群眾自治性組織，應(yīng)當(dāng)關(guān)注本組織范圍內(nèi)的居民基本生活狀況。居民委員會需要在管理范圍內(nèi)向本轄區(qū)居民宣傳消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的重要性，要特別關(guān)注本轄區(qū)內(nèi)老年人的基本狀況，預(yù)防老年消費(fèi)者權(quán)益受損的發(fā)生。

消費(fèi)者協(xié)會應(yīng)該加強(qiáng)宣傳力度，多在居民社區(qū)、城市公園、市場等老年人聚集場所向其宣傳消費(fèi)權(quán)益如何保護(hù)以及保護(hù)權(quán)益的重要性。并且，消費(fèi)者協(xié)會要多宣講保健品直銷的真實(shí)案例，讓老年人學(xué)會辨別，減少權(quán)益受損事件的發(fā)生。老年人作為特殊的消費(fèi)群體，在權(quán)益受到侵害后往往不知如何維權(quán)，最后只能作罷。消費(fèi)者協(xié)會應(yīng)該主動幫助老年消費(fèi)者維權(quán)，提供幫助與支持，使其權(quán)益受到侵害的程度降到最低。

四、結(jié)語

我們往往會認(rèn)為老年消費(fèi)者盲目購買直銷保健品是為了保持身體健康，不給子女增加負(fù)擔(dān)。事實(shí)上，更多是因?yàn)槔夏耆藘?nèi)心孤獨(dú)。直銷員的熱情使老年人內(nèi)心渴望關(guān)懷的需求得到滿足，讓他們更情愿購買推銷的保健品。作為老年人的子女與家人，應(yīng)該多與老年人溝通，多關(guān)心老年人的身心情況。

較快的生活節(jié)奏使每位年輕人更專注自身，卻忽略了曾經(jīng)關(guān)愛自己的父母。老年人的權(quán)益保護(hù)需要全社會一起努力，制度層面的健全不能醫(yī)治老年人的“心病”，子女與家人的關(guān)愛才是保護(hù)老年人權(quán)益的核心。