孫 飛

(國務(wù)院發(fā)展研究中心 公共管理與人力資源研究所, 北京 100010)

黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善社會(huì)治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體[1]。事實(shí)上，創(chuàng)新社會(huì)治理方式、提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平是適應(yīng)中國社會(huì)中長期發(fā)展的內(nèi)在需求。但是，當(dāng)前政府、學(xué)者和理論界等大多圍繞行政體制創(chuàng)新、社會(huì)體制改革、社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷等諸多領(lǐng)域研究社會(huì)治理問題，而從經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面尤其是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)層面研究社會(huì)治理問題的相對(duì)較少。根據(jù)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)的代表人物——格蘭諾維特的觀點(diǎn)，“經(jīng)濟(jì)行動(dòng)是一種社會(huì)行動(dòng)，嵌入在社會(huì)境況之中，經(jīng)濟(jì)制度是一種社會(huì)構(gòu)成”[2]。再者，經(jīng)濟(jì)體制改革所引發(fā)的社會(huì)利益分化，促成了中國社會(huì)治理的最初孕育和發(fā)端[3]。以上詮釋出，研究社會(huì)問題應(yīng)用經(jīng)濟(jì)的方法和思維是不可或缺的，社會(huì)治理范疇不僅僅是制度性建構(gòu)的激勵(lì)約束問題，還有經(jīng)濟(jì)治理模式的選擇問題。據(jù)此，本研究從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)助推社會(huì)治理的理論邏輯分析著手，接著探討了當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)助推社會(huì)治理面臨的困境，以及南京市棲霞區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上提出了可行性政策建議。

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)助推社會(huì)治理創(chuàng)新的理論邏輯

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程看，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)既要遵循市場(chǎng)邏輯，也要遵循社會(huì)邏輯，才能有效平衡經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。本質(zhì)上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)在提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，也驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序改善，對(duì)社會(huì)治理產(chǎn)生深刻影響。

(一)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，有利于夯實(shí)社會(huì)治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)就是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向更有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)而不斷變動(dòng)的，這種變化主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級(jí)向高級(jí)演進(jìn)的高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)橫向演變的合理化，這種結(jié)構(gòu)的高度化和合理化推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展[4]。具體來說，通過技術(shù)創(chuàng)新和制度政策創(chuàng)新，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化更加協(xié)調(diào)平衡，符合基本經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,推動(dòng)從低附加值產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級(jí)化，加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長和高質(zhì)量發(fā)展。準(zhǔn)確地說，社會(huì)治理創(chuàng)新的過程也是在經(jīng)濟(jì)不斷增長下社會(huì)各階層的總體利益得以滿足的過程，政府主導(dǎo)治理的基礎(chǔ)條件也是在財(cái)政能力不斷得以增強(qiáng)的大背景下形成的。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)增長，保障持續(xù)的政府財(cái)政投入，可以有效彌補(bǔ)社會(huì)治理的資金缺口，進(jìn)而有效保障社會(huì)基本公共服務(wù)供給，完善社會(huì)公共服務(wù)體系，增加有效和高質(zhì)量供給，為社會(huì)治理提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐。

(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有效擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，穩(wěn)就業(yè)是社會(huì)穩(wěn)定的核心和基礎(chǔ)

從產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)就業(yè)影響的邏輯看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化高級(jí)化過程就是拉動(dòng)就業(yè)的“火車頭”。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系的重構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，以及產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈的逐步延伸拓展，能夠?yàn)閯趧?dòng)者創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,增加勞動(dòng)力市場(chǎng)總就業(yè)人數(shù)，并不斷提升就業(yè)質(zhì)量。方慧(2019)實(shí)證研究指出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)就業(yè)影響方面，第一產(chǎn)業(yè)比重對(duì)勞動(dòng)就業(yè)有負(fù)向影響，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重均對(duì)勞動(dòng)就業(yè)有正向影響。[5]陳沖和吳煒聰(2019)基于西部地區(qū)12 個(gè)省區(qū)市面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，需要結(jié)合就業(yè)影響因素采取以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)推進(jìn)就業(yè)增長的新思路，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)、調(diào)整要素投入結(jié)構(gòu)、扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、提升人力資本等促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，最終達(dá)到西部地區(qū)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。[6]近幾年，黨中央、國務(wù)院積極開展的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活動(dòng)，以及新一輪信息技術(shù)催生的新動(dòng)能、新業(yè)態(tài)、新模式等釋放的就業(yè)倍增效應(yīng)，極大增加了城鄉(xiāng)居民就業(yè)收入，減少了貧富差距，進(jìn)而有效緩解了社會(huì)各階層的結(jié)構(gòu)性緊張和內(nèi)生性社會(huì)矛盾，增加社會(huì)發(fā)展的和諧性和有序性。

(三)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)綠色集約發(fā)展，有利于緩解社會(huì)治理中生態(tài)環(huán)保壓力

生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，生態(tài)環(huán)保的成敗歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式優(yōu)化和轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量也顯著囿于資源能源環(huán)境的約束?？梢?，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)是生態(tài)環(huán)境治理的重要抓手，是打通“綠水青山”到“金山銀山”的主要通道。當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)最緊迫的是優(yōu)化生態(tài)，要“金山銀山”更要“綠水青山”，加快從生態(tài)“赤字”轉(zhuǎn)向生態(tài)“盈余”，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)的迫切需要是社會(huì)治理的重要內(nèi)容和緊迫任務(wù)。從轉(zhuǎn)型基本邏輯看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵是把高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出等粗放型發(fā)展方式轉(zhuǎn)為低投入、低消耗、低污染、高產(chǎn)出的綠色集約發(fā)展方式，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)。徐福英和劉濤(2015)實(shí)證研究表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)生態(tài)環(huán)境壓力、狀態(tài)具有顯著的正向作用[7]。近幾年，黨中央積極推進(jìn)供給側(cè)改革，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，淘汰污染落后產(chǎn)能，加快發(fā)展方式由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，向綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)資源利用方式向集約高效、清潔安全轉(zhuǎn)變，有效緩解了社會(huì)生態(tài)治理的壓力。同時(shí)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造企業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)和市場(chǎng)營銷兩端延伸，有效減少低端制造環(huán)節(jié)對(duì)水、空氣和土壤等生態(tài)環(huán)境的破壞，既能降低對(duì)廣大人民群眾身體健康的損害，又能滿足人民更高層面的美好生態(tài)生活的向往。

(四)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)城融合發(fā)展，有助于推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化

城市治理是社會(huì)治理的重要內(nèi)容，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。從全球城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程看，工業(yè)化和城市化是相互支撐、協(xié)同發(fā)展的過程，城市和產(chǎn)業(yè)共生共利。城市化需要強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)著城市功能更新、完善服務(wù)配套、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)業(yè)布局引領(lǐng)城市發(fā)展方向由分散型向集聚型轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步擴(kuò)大城市規(guī)模。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化、高級(jí)化不斷演進(jìn)，逐步形成產(chǎn)業(yè)、城市、人三者之間有活力、有品質(zhì)的和諧生態(tài)模式。反之亦然。城市是國家資源、要素和各類社會(huì)組織等聚集地，城市發(fā)展理念、城市功能、城市輻射力、城市影響力為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間載體，城市化的過程也是擴(kuò)大內(nèi)需和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展過程。楊思瑩和李政(2019)研究指出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展密不可分，產(chǎn)業(yè)體系與城市體系相互滲透與自我調(diào)節(jié)，工業(yè)化與城市化相互協(xié)調(diào)和循環(huán)演進(jìn)，逐漸形成了“以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)”、互推互促的螺旋式發(fā)展模式和“產(chǎn)城雙強(qiáng)”的發(fā)展格局。[8]產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展活力的過程，以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合的科學(xué)發(fā)展可以重構(gòu)城市功能，優(yōu)化生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間布局，營造宜居生活環(huán)境，提升城市品質(zhì)和完善城市功能，夯實(shí)社會(huì)治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)助推社會(huì)治理面臨的主要困境

從當(dāng)前我國社會(huì)治理實(shí)踐看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)助推社會(huì)治理創(chuàng)新，還面臨著社會(huì)治理經(jīng)濟(jì)保障能力較弱、就業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)、社會(huì)生態(tài)治理任務(wù)繁重、城市發(fā)展中產(chǎn)業(yè)支撐不足等一系列問題。

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)展緩慢，社會(huì)治理的經(jīng)濟(jì)保障能力較弱

在全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命的大背景下，中國作為新興經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)展依然比較緩慢，直接影響著穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生等重大社會(huì)問題。一方面大多數(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新不足，仍處于世界產(chǎn)業(yè)鏈中低端。當(dāng)前，由于我國現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合度不夠，產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力差，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率較低，且難以擴(kuò)散到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力提升受限。目前現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中技術(shù)密集型和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重僅為13.9%。李毅中(2019)強(qiáng)調(diào)：中國“四基”(核心基礎(chǔ)零部件和元器件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ))不強(qiáng)問題突出，關(guān)鍵零部件、元器件和關(guān)鍵材料的自給率只有 1/3[9]。另一方面，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展不協(xié)調(diào)，供需矛盾依然突出。當(dāng)前，國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還有深化空間，傳統(tǒng)制造業(yè)的產(chǎn)能過剩和僵尸企業(yè)淘汰任務(wù)依然艱巨，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不足，盡管新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式已是一個(gè)增長比較快的市場(chǎng)，但是所占比重依然偏低，2018年全國“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重僅為16.1%。[10]也存在大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合不夠，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用偏弱。綜上，由于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化進(jìn)程滯后，直接影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和公共財(cái)政投入水平，也使得社會(huì)治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變得不穩(wěn)固。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)就業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，穩(wěn)就業(yè)增加了對(duì)社會(huì)治理的挑戰(zhàn)

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)放緩、外部不確定性因素增加、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整處于攻關(guān)期的情況下，我國的就業(yè)形勢(shì)依然復(fù)雜而嚴(yán)峻，就業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。從三次產(chǎn)業(yè)來看，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重依然偏高，第二產(chǎn)業(yè)面臨著劇烈的結(jié)構(gòu)調(diào)整，就業(yè)技能結(jié)構(gòu)升級(jí)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)作為重要的就業(yè)“蓄水池”功能未能充分發(fā)揮。目前“就業(yè)難”與“招工難”并存的結(jié)構(gòu)性矛盾依然比較突出，技能人才的求人倍率一直在1.5以上，一線普通工人也面臨短缺。以大學(xué)生為代表的新增勞動(dòng)力數(shù)量、農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、淘汰落后產(chǎn)能的職工轉(zhuǎn)崗分流等三個(gè)層面的就業(yè)壓力疊加，整體就業(yè)任務(wù)艱巨。從其成因看，由于我國大部分地區(qū)仍處于工業(yè)化中期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后，在國際產(chǎn)業(yè)分工體系中仍處于價(jià)值鏈中低端，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，整體產(chǎn)業(yè)體系釋放的就業(yè)容量不足。此外，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下就業(yè)不平衡、流動(dòng)不順暢矛盾依然存在，穩(wěn)就業(yè)問題成為新形勢(shì)下社會(huì)治理面臨的較大挑戰(zhàn)。

(三)產(chǎn)業(yè)綠色集約發(fā)展方式滯后，社會(huì)生態(tài)治理任務(wù)繁重復(fù)雜

習(xí)近平總書記曾指出，“生態(tài)興則文明興，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)”[11]。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，“人民群眾對(duì)干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境等要求越來越高，生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯，環(huán)境問題日益成為重要的民生問題”[12]。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)居民所遭遇的10類主要矛盾中，位居第一的環(huán)境矛盾占比33.40%，比重遠(yuǎn)超其他9類矛盾，提高環(huán)境質(zhì)量是人民群眾的熱切期盼，社會(huì)治理面臨的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)和任務(wù)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。追根溯源，這些嚴(yán)重污染問題均與低端粗放發(fā)展的產(chǎn)業(yè)企業(yè)有直接和間接的關(guān)系。當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的粗放式發(fā)展還未能根本扭轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中以鋼鐵、有色、化工、石油、制藥等傳統(tǒng)高排放、高污染、低效產(chǎn)業(yè)占比依然偏高，一些地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)尚未培育壯大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐遲緩，部分落后產(chǎn)能尚未完全退出，產(chǎn)業(yè)鏈條尚未有效整合，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)等問題突出，中低端產(chǎn)業(yè)偏多，導(dǎo)致資源能源消耗過多，資源環(huán)境的壓力較大。2019年，全國337個(gè)地級(jí)及以上城市中，僅157個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為46.59%。[13]當(dāng)前藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、大氣污染防治的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，仍處在一個(gè)“靠天吃飯”的階段。這折射出我國生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源供給與人民群眾需求還有較大差距。

(四)產(chǎn)城融合發(fā)展深度不足，城市社會(huì)治理任務(wù)艱巨而復(fù)雜

近幾年,我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中產(chǎn)城割裂、產(chǎn)城分離等矛盾比較突出，產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展融合不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和轉(zhuǎn)型升級(jí)遲緩等問題嚴(yán)重掣肘城市可持續(xù)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)能力，也深度影響著城市治理水平的提升。一部分工業(yè)園區(qū)由于不遵循“以產(chǎn)興城”的基本邏輯，不顧城市資源稟賦和周邊產(chǎn)業(yè)體系的配套性，要么產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入缺位，要么盲目發(fā)展“高大上”產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致大量“僵尸園區(qū)”“空心園區(qū)”等出現(xiàn)。鄒德玲和從海彬(2019)研究指出，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值對(duì)產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展的影響主要作用于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展的又一重要主體，是解決產(chǎn)城融合發(fā)展過程中“空城”“鬼城”現(xiàn)象的關(guān)鍵力量[14]。據(jù)2019年《瞭望》周刊報(bào)道，安徽江南江北兩個(gè)集中區(qū)，十年間從國家示范“先鋒”到淪為負(fù)債百億的“爛攤子”，其中江北集中區(qū)注冊(cè)600家企業(yè)，正常生產(chǎn)且具有一定規(guī)模的企業(yè)僅三四家。[15]特色小鎮(zhèn)作為產(chǎn)城一體化的新型城鎮(zhèn)化模式，目前“休克”比例依然偏高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)整體性和豐厚度缺失是小鎮(zhèn)發(fā)展的致命短板，截至2018年底，全國淘汰整改了419個(gè)“問題小鎮(zhèn)”。[16]大量產(chǎn)業(yè)園區(qū)荒廢、特色小鎮(zhèn)“休克”將使各種社會(huì)利益矛盾和多元風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇，直接影響著城市發(fā)展活力和品質(zhì)的提升，使城市社會(huì)治理面臨巨大壓力。

三、南京市棲霞區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)助推社會(huì)治理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)分析①

近年來，南京市棲霞區(qū)全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新工作思路和破解社會(huì)治理難題。強(qiáng)化政府、社會(huì)、市場(chǎng)的多元聯(lián)動(dòng)，全面落實(shí)對(duì)標(biāo)找差，努力找到經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和社會(huì)治理創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)的突破口和著力點(diǎn)，積極賦能新時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新。

(一)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為社會(huì)治理注入源源不斷的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力

黨的十八大以來，棲霞區(qū)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)能力、豐厚度和整體性。在推進(jìn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的同時(shí)，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在實(shí)踐層面，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)化運(yùn)作方式，打造“霞科行”區(qū)級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移市場(chǎng)平臺(tái)等，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)；改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化有利于創(chuàng)新的制度供給，用優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新生態(tài)筑牢產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展和創(chuàng)新名城建設(shè)。通過“提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，增加有效供給和中高端供給，破解供需結(jié)構(gòu)性失衡矛盾；突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)高端制造業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展，逐步構(gòu)建了以“智造引領(lǐng)”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，驅(qū)動(dòng)高附加值產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和發(fā)展質(zhì)量的提升。截至2018年底，棲霞區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為0.72∶58.6∶40.68，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化高級(jí)化進(jìn)程不斷加快；2013—2018年第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值顯著提升，同比增長分別為31.74%、102.89%②。尤其是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)較為明顯，五年年均增長實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長，高于同期全國年均增長水平。棲霞區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)在拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長方面取得了顯著成效，為區(qū)域社會(huì)治理創(chuàng)新的持續(xù)性財(cái)政投入提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)保障。

(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，穩(wěn)就業(yè)促使社會(huì)秩序更加穩(wěn)固

2009年以前，處在城鄉(xiāng)結(jié)合部的棲霞區(qū)老舊工業(yè)區(qū)保障房集中成片、大量外來人口集聚、流動(dòng)性群體混亂復(fù)雜、管理邊界責(zé)任模糊，一度變?yōu)閭麂N猖獗、刑事案件的“重災(zāi)區(qū)”。在此背景下，棲霞區(qū)采取依法群防群治，關(guān)鍵是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)釋放了較大就業(yè)容量，就業(yè)穩(wěn)住外來人口，就業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)、人心穩(wěn)、社會(huì)穩(wěn)。近10年來，全區(qū)緊緊圍繞擴(kuò)大就業(yè)渠道、提升就業(yè)質(zhì)量，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，極大滿足人才需求結(jié)構(gòu)向高端化、服務(wù)化發(fā)展的趨勢(shì)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中積極為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、為新興產(chǎn)業(yè)建鏈、為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈，積極拓展就業(yè)渠道。積極強(qiáng)化科技創(chuàng)新金融支撐，打造仙林高創(chuàng)中心基金產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目融資對(duì)接，極大釋放產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)增收的積極效應(yīng)。推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活動(dòng)，極大釋放“新產(chǎn)業(yè)”“新模式”“新業(yè)態(tài)”的帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)。2013—2017年期間，全區(qū)私營從業(yè)人員和個(gè)體從業(yè)人員年均增長率分別為14.98%和13.04%。2010年以來累計(jì)新增就業(yè)約25萬人，服務(wù)業(yè)占地區(qū)GDP比重提高了20多個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)充分釋放了對(duì)就業(yè)的吸納效應(yīng)③。穩(wěn)就業(yè)和不斷提升收入水平大幅減少極端貧困人口，社會(huì)秩序更加穩(wěn)固，全區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)進(jìn)入融合發(fā)展的新階段。

(三)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)綠色集約發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人、社會(huì)與自然的和諧共生

滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)的迫切需要是當(dāng)前社會(huì)治理的重要內(nèi)容。近年來，棲霞區(qū)始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的新理念，立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的基本域情，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進(jìn)”三去一降一補(bǔ)”工作。積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)資源節(jié)約利用、環(huán)境污染綜合評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)以邁燕、馬群、堯化等傳統(tǒng)低效“老工業(yè)”集中近郊片區(qū)，以重化工為代表的高能耗、高污染企業(yè)集聚轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展。全區(qū)壓實(shí)區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)河長職責(zé)，積極開展沿江環(huán)境綜合整治，向污染亮劍、補(bǔ)民生短板，形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的倒逼機(jī)制。在淘汰落后產(chǎn)能方面，舍掉10億稅收摘掉了“工業(yè)重鎮(zhèn)”帽子，對(duì)區(qū)域內(nèi)污染企業(yè)依法關(guān)停，10年間累計(jì)投入150多億元，整治“三高兩低”等企業(yè)500多家，關(guān)停100多家化工企業(yè)，48家主城工業(yè)企業(yè)“退城入園”，給新興產(chǎn)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化騰出發(fā)展空間。在生態(tài)修復(fù)方面也取得了積極成效，全區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，2018年P(guān)M2.5平均濃度相比基準(zhǔn)年2013年下降46%，2019年空氣優(yōu)良天數(shù)比率提升到70%以上②。整體看來，棲霞區(qū)經(jīng)過10余年持之以恒的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、化工產(chǎn)業(yè)整治、落后產(chǎn)能淘汰、生態(tài)修復(fù)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局得以優(yōu)化調(diào)整，由生態(tài)“赤字”轉(zhuǎn)為生態(tài)“盈余”，有力促進(jìn)了人民安居樂業(yè)和社會(huì)安定有序。

(四)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，走出一條符合城市社會(huì)治理規(guī)律的新路子

近年來，棲霞區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，大力實(shí)施舊城更新，深入推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境臟亂差、工礦企業(yè)粗放發(fā)展、城市公共服務(wù)功能短缺等突出問題，在全區(qū)較早地開展了城中村、老舊小區(qū)等整治工程，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在諸多結(jié)構(gòu)要素方面逐漸實(shí)現(xiàn)對(duì)接和融合，不斷提升城市公共服務(wù)功能。一方面始終堅(jiān)持“以產(chǎn)興城”的發(fā)展大邏輯。全區(qū)較早實(shí)施了更高起點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，引進(jìn)培植符合地區(qū)功能定位的新型業(yè)態(tài)，整合科技創(chuàng)新載體，加快集聚高端創(chuàng)新要素，為城市創(chuàng)新發(fā)展提供了豐厚多元的產(chǎn)業(yè)支撐，厚植了產(chǎn)城融合發(fā)展的載體優(yōu)勢(shì)和空間優(yōu)勢(shì)。2018年凈增高新技術(shù)企業(yè)156家，總數(shù)同比增長85%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅達(dá)15%以上，高新區(qū)總?cè)腭v企業(yè)近1 000家，其中科技企業(yè)就有460余家②。另一方面，厚植“以城促產(chǎn)”空間優(yōu)勢(shì)和載體優(yōu)勢(shì)。棲霞區(qū)高度重視城市服務(wù)功能提升和完善，積極推動(dòng)城市更新與完善配套設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城市空間布局與產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)、城市功能結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)功能結(jié)構(gòu)相匹配，促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)良性發(fā)展。在實(shí)施層面，加快現(xiàn)有園區(qū)平臺(tái)的提檔升級(jí)，積極對(duì)接蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，高效運(yùn)作新港高新園，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)興智、紅楓、匯智、龍港四大科技園，形成光電顯示、高端裝備、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)集群。在219個(gè)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)評(píng)比中位列第10位，其中產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)排名全國第7。2018年城鄉(xiāng)建設(shè)全面有序推進(jìn)，系統(tǒng)組織總投資234億元的114個(gè)重點(diǎn)城建項(xiàng)目，推動(dòng)城市配套功能日趨完善④。經(jīng)過10余年城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和產(chǎn)城融合發(fā)展，棲霞區(qū)的城市品質(zhì)和活力不斷提升，城市功能體系日趨完善，已經(jīng)從昔日的“化工重鎮(zhèn)”變成現(xiàn)在的“宜居宜業(yè)的科創(chuàng)新城”。正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷變革和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷的分化、重組和優(yōu)化，走出了一條符合社會(huì)治理現(xiàn)代化的新路子。

四、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)社會(huì)治理的政策建議

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的核心，也是影響社會(huì)結(jié)構(gòu)最大的要素,一國經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)在驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，也促進(jìn)社會(huì)秩序更加穩(wěn)固，發(fā)展生產(chǎn)力就是優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)之本。在新形勢(shì)下，我們必須積極借鑒棲霞區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)助推社會(huì)治理創(chuàng)新，積極推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

(一)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)快速增長，為社會(huì)治理提供有效經(jīng)濟(jì)保障

當(dāng)前，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，為社會(huì)治理創(chuàng)新注入源源不斷的經(jīng)濟(jì)活力，應(yīng)把握以下兩個(gè)方面：一方面注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與區(qū)域稟賦結(jié)構(gòu)的匹配性，逐步邁向全球價(jià)值鏈中高端。根據(jù)林毅夫新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理可以構(gòu)建一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“地區(qū)—產(chǎn)業(yè)—企業(yè)—政府”多級(jí)嵌套的轉(zhuǎn)型升級(jí)診斷模型，其核心是任何產(chǎn)業(yè)都需要與其所在地的稟賦結(jié)構(gòu)相匹配才有發(fā)展?jié)摿?，以及政府需要幫助企業(yè)解決行業(yè)層面共同面臨的轉(zhuǎn)型升級(jí)制約才能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷壯大[17]。在充分借鑒棲霞區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，打造一批擁有著名品牌、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)以品牌帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建品牌的良性互動(dòng)發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈的中高端，進(jìn)而保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)增長和財(cái)政收入的可持續(xù)性，為社會(huì)治理創(chuàng)新注入源源不斷的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。另一方面，加快構(gòu)建以“智能制造”為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。應(yīng)聚焦智能制造為引領(lǐng)的先進(jìn)制造業(yè)，制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。要著力發(fā)揮科技創(chuàng)新的重要驅(qū)動(dòng)作用，積極培育和引進(jìn)高層次人才，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)化運(yùn)作方式，推動(dòng)各類創(chuàng)新要素和資源向企業(yè)集聚、向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。培育5G、大健康、新材料、人工智能、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)，積極打造以“智能制造”為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，穩(wěn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和高質(zhì)量發(fā)展為新形勢(shì)下社會(huì)治理創(chuàng)新提供有力經(jīng)濟(jì)保障。

(二)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)就業(yè)穩(wěn)、人心穩(wěn)和社會(huì)穩(wěn)

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化進(jìn)程，擴(kuò)大就業(yè)容量，要加快推動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈的延伸，尤其是要充分發(fā)揮交通物流、金融保險(xiǎn)、商業(yè)旅游等服務(wù)發(fā)展，積極拓展用工需求空間。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展和民營企業(yè)的發(fā)展活力，充分發(fā)揮多元經(jīng)濟(jì)主體的就業(yè)吸納作用。加快形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的數(shù)字化發(fā)展環(huán)境，大力促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)就業(yè)容量的不斷擴(kuò)大。探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與就業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)相協(xié)調(diào)的增長模式，深化體制和結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下就業(yè)不平衡、流動(dòng)不順暢的突出矛盾。重點(diǎn)突破去產(chǎn)能和僵尸企業(yè)退市等結(jié)構(gòu)調(diào)整中產(chǎn)生的大齡失業(yè)人員就業(yè)難問題；重點(diǎn)破解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)供需的矛盾。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策、社會(huì)政策之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，大力提升就業(yè)規(guī)模和就業(yè)質(zhì)量，改變就業(yè)升級(jí)嚴(yán)重滯后產(chǎn)業(yè)升級(jí)的被動(dòng)局面，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，有效緩解新形勢(shì)下人民內(nèi)部收入差距引致的內(nèi)部矛盾，增加社會(huì)秩序的安定和諧，激發(fā)群眾參與社會(huì)協(xié)同共治的內(nèi)生動(dòng)力。

(三)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型助推綠色集約發(fā)展，滿足人民對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需求

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義生態(tài)思想是中國共產(chǎn)黨人對(duì)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中所遇到的生態(tài)問題的理論回應(yīng)，也是對(duì)人類所面臨的日益嚴(yán)峻的生態(tài)危機(jī)的深邃思考，既有腳踏實(shí)地的務(wù)實(shí)精神，也有高瞻遠(yuǎn)矚的視野和胸懷天下的情懷[18]。當(dāng)前，綠色發(fā)展必須要以長遠(yuǎn)視角謀劃和考慮，搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。積極借鑒歐美發(fā)達(dá)國家環(huán)境治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，抓緊制定中長期的生態(tài)保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、措施，制定環(huán)保領(lǐng)域法律法規(guī)，為其長期有效機(jī)制建立提供法律制度保障。加大產(chǎn)業(yè)技改和環(huán)保專項(xiàng)投資等，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)效益和社會(huì)效益協(xié)同共進(jìn)思維，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、騰挪產(chǎn)業(yè)空間來減少污染排放、實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。對(duì)標(biāo)世界一流、行業(yè)一流，制定嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和環(huán)保要求，不斷激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施環(huán)保改造、優(yōu)化生產(chǎn)工藝、加快產(chǎn)品升級(jí)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展導(dǎo)向，推動(dòng)“粗放”式發(fā)展的工業(yè)企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，通過集聚發(fā)展和集中治理，嚴(yán)格監(jiān)管企業(yè)合法生產(chǎn)、合規(guī)排放，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向綠色化、高端化方向發(fā)展。大力發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)，以“騰籠換鳥”“以立促破”創(chuàng)新思維，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)“人文生態(tài)科技新城”，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、環(huán)境治理、生態(tài)宜居走上協(xié)調(diào)共進(jìn)之路。

(四)產(chǎn)城融合提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，積極賦能社會(huì)治理現(xiàn)代化

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展良性互動(dòng)，構(gòu)建宜居宜業(yè)的城市生態(tài)，應(yīng)抓好兩個(gè)方面：一方面為產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供精準(zhǔn)公共服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，要強(qiáng)化政府的功能性作用，完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需市場(chǎng)體制、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需人才供給、打通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需信息通道等[19]。要準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，根據(jù)園區(qū)的功能定位、不同發(fā)展階段需求、發(fā)展趨勢(shì)性特征和外部環(huán)境等進(jìn)行服務(wù)類型的優(yōu)化配置，推動(dòng)與周邊區(qū)域在生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、市政配套等方面合理配置和共享。提升完善城市服務(wù)功能，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)搭平臺(tái)創(chuàng)條件，注重生產(chǎn)性公共服務(wù)供給，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。尤其是要持續(xù)提升城市承載新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展能力，提升園區(qū)公共服務(wù)的多元性，對(duì)高端生產(chǎn)要素形成一種“虹吸效應(yīng)”。另一方面，堅(jiān)持完善城市功能與宜居宜業(yè)相結(jié)合發(fā)展導(dǎo)向。應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒棲霞區(qū)產(chǎn)城融合的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度與其工業(yè)化進(jìn)程的適應(yīng)性。以開闊的全球化視野和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理念，立足產(chǎn)業(yè)支撐思維，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向全球中高端，逐步構(gòu)建與城市稟賦結(jié)構(gòu)相匹配的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)人口的集聚、城市規(guī)模的擴(kuò)張、城市功能的完善，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、城、人的協(xié)同共進(jìn)，逐步構(gòu)建宜居宜業(yè)的良好生態(tài)，更讓城鄉(xiāng)居民得到實(shí)實(shí)在在的好處，為新時(shí)代加快構(gòu)建社會(huì)治理新格局，建設(shè)更高水平的平安中國注入新動(dòng)能。

注釋：

①關(guān)于南京市棲霞區(qū)的有關(guān)數(shù)據(jù)均來自于作者實(shí)地調(diào)研獲得。

②數(shù)據(jù)來源于《南京市統(tǒng)計(jì)年鑒(2019)》。

③數(shù)據(jù)來源《南京市統(tǒng)計(jì)年鑒(2011-2018)》。

④數(shù)據(jù)為實(shí)地調(diào)研獲取。