王明前

（廈門(mén)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 福建 廈門(mén) 361005）

晉察冀抗日根據(jù)地（亦稱(chēng)晉察冀邊區(qū)）的基層政權(quán)改造，是邊區(qū)民主政權(quán)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。邊區(qū)黨和政府一方面通過(guò)貫徹群眾路線(xiàn)，落實(shí)區(qū)村政權(quán)的民主選舉，把基層政權(quán)盡可能掌握在貧雇農(nóng)、中農(nóng)基本群眾手中；另一方面落實(shí)“三三制”民主原則，爭(zhēng)取擴(kuò)大和鞏固農(nóng)村統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。史學(xué)界對(duì)晉察冀邊區(qū)的村級(jí)政權(quán)建設(shè)有一定的關(guān)注(1)相關(guān)研究參見(jiàn)謝忠厚等：《晉察冀抗日民主政權(quán)簡(jiǎn)史》，石家莊：河北人民出版社，1985年版；張宏華：《晉察冀抗日根據(jù)地的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)》，《理論探索》，2016年第4期；王兆剛：《抗日根據(jù)地政權(quán)形態(tài)及其經(jīng)驗(yàn)探析——以晉察冀抗日根據(jù)地為主要考察對(duì)象》，《東方論壇》，2010年第5期；桑艷軍：《抗日根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)述略——以晉察冀抗日根據(jù)地為例》，《晉中學(xué)院學(xué)報(bào)》，2009年第1期；李春峰：《抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)鄉(xiāng)村的社會(huì)整合——以晉察冀邊區(qū)為例》，《遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2014年第4期；梁麗輝、趙遠(yuǎn)、李靜體：《抗戰(zhàn)時(shí)期晉察冀邊區(qū)村政權(quán)的性質(zhì)及組織形式》，《學(xué)理論》，2013年第32期；鄧紅、梁麗輝：《三位一體：抗戰(zhàn)時(shí)期晉察冀邊區(qū)村政權(quán)的構(gòu)成及職能》，《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究》，2011年第3期；梁麗輝：《抗戰(zhàn)時(shí)期晉察冀邊區(qū)村政權(quán)的演變》，《延安大學(xué)學(xué)報(bào)》，2009年第6期；張同樂(lè)：《從村長(zhǎng)制度到村民代表大會(huì)制度——抗戰(zhàn)初期晉察冀邊區(qū)的村政建設(shè)》，《軍事歷史研究》，2015年第3期等。，但一般集中于其對(duì)民主政權(quán)建設(shè)的意義方面。換言之，這一關(guān)注基本停留在政治史層面。遺憾的是，現(xiàn)有研究對(duì)基層政權(quán)改造過(guò)程中重要的行政內(nèi)容村財(cái)政整理，卻關(guān)注寥寥(2)相關(guān)研究參見(jiàn)魏宏運(yùn)主編：《晉察冀抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史》，北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2017年版；曉軍：《整頓村財(cái)政——晉察冀邊區(qū)財(cái)政建設(shè)的重要舉措》，《河北師院學(xué)報(bào)》，1995年第3期等。，尤其缺乏將二者綜合起來(lái)全面考察的意識(shí)。

筆者認(rèn)為，晉察冀邊區(qū)的基層政權(quán)改造問(wèn)題，不能僅僅理解為是單純政治學(xué)維度的政權(quán)民主化建設(shè)的一部分，還應(yīng)涉及財(cái)政正規(guī)化建設(shè)這一經(jīng)濟(jì)史維度的考察，因此需要將二者結(jié)合起來(lái)做綜合分析，才能更全面地把握這一歷史問(wèn)題。筆者不揣淺陋，擬以上述思路為線(xiàn)索，對(duì)邊區(qū)政權(quán)建設(shè)民主化和村財(cái)政整理做全面梳理。

一、晉察冀邊區(qū)的基層政權(quán)改造

早在邊區(qū)建政之初，邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層就開(kāi)始重視基層政權(quán)問(wèn)題，希望通過(guò)普及民主選舉實(shí)現(xiàn)對(duì)基層政權(quán)的民主化改造，保證基本群眾在基層政權(quán)中的政治優(yōu)勢(shì)。

1938年4月，黃敬在晉察冀邊區(qū)第一次黨代表大會(huì)上指出：實(shí)現(xiàn)區(qū)村政權(quán)民主普選，“在群眾組織已經(jīng)有了基礎(chǔ)的地方，目前應(yīng)即加緊這種民主普選運(yùn)動(dòng)，根據(jù)邊區(qū)政府頒布的法令辦理”。(1)黃敬：《地方黨五個(gè)月工作總結(jié)與今后工作方針》（1938年4月），晉察冀抗日根據(jù)地史料叢書(shū)編審委員會(huì)、中央檔案館：《晉察冀抗日根據(jù)地》第一冊(cè)（文獻(xiàn)選編·上），北京：中共黨史出版社，1988年版，第143頁(yè)。1938年10月13日，彭真撰文指出：“村的最高民意機(jī)關(guān)為村民大會(huì)，區(qū)的最高民意機(jī)關(guān)為區(qū)民代表會(huì)議。它們可以選舉村長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)，必要時(shí)也可以要求撤換，改選區(qū)、村長(zhǎng)?！?2)彭真：《論晉察冀邊區(qū)抗日根據(jù)地的政權(quán)》（1938年10月13日），晉察冀抗日根據(jù)地史料叢書(shū)編審委員會(huì)、中央檔案館：《晉察冀抗日根據(jù)地》第一冊(cè)（文獻(xiàn)選編·上），北京：中共黨史出版社，1988年版，第215頁(yè)。1939年1月25日，晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)指示村政權(quán)問(wèn)題提出：“對(duì)于村政權(quán)的改造，決定先從發(fā)展民權(quán)，減少村長(zhǎng)事務(wù)做起。”具體途徑是在村公所之上設(shè)立村民代表會(huì)，“由村公所每十五人中選舉一人組織之，名額無(wú)限，任期一年”。(3)《晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)關(guān)于村選舉的指示信》（1939年1月25日），晉察冀抗日根據(jù)地史料叢書(shū)編審委員會(huì)、中央檔案館：《晉察冀抗日根據(jù)地》第一冊(cè)（文獻(xiàn)選編·上），北京：中共黨史出版社，1988年版，第219頁(yè)。1939年1月，聶榮臻在中共中央北方分局黨代表大會(huì)上總結(jié)指出：“要抓緊區(qū)、村改選的工作，應(yīng)動(dòng)員民眾參加改選。各群眾團(tuán)體應(yīng)盡量動(dòng)員會(huì)員進(jìn)行民主運(yùn)動(dòng)?！?4)聶榮臻：《在中共中央北方分局黨代表大會(huì)上的結(jié)論》（1939年1月），晉察冀抗日根據(jù)地史料叢書(shū)編審委員會(huì)、中央檔案館：《晉察冀抗日根據(jù)地》第一冊(cè)（文獻(xiàn)選編·上），北京：中共黨史出版社，1988年版，第250頁(yè)。1939年5月15日公布的晉察冀邊區(qū)農(nóng)民救國(guó)會(huì)綱領(lǐng)宣布：“擴(kuò)大普選運(yùn)動(dòng)，參加選舉競(jìng)爭(zhēng)；鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)行政的注意，隨時(shí)提出意見(jiàn)并支持政府肅清貪污法令?！?5)《晉察冀邊區(qū)農(nóng)民救國(guó)會(huì)工作綱領(lǐng)》（1939年5月15日），晉察冀抗日根據(jù)地史料叢書(shū)編審委員會(huì)、中央檔案館：《晉察冀抗日根據(jù)地》第一冊(cè)（文獻(xiàn)選編·上），北京：中共黨史出版社，1988年版，第262頁(yè)。同年8月11日，北方分局指示冀中區(qū)黨委：“完成全部的改選，廣泛進(jìn)行村代表會(huì)的民選，盡量爭(zhēng)取進(jìn)步分子當(dāng)選，并保證已經(jīng)改選了的村政權(quán)能在村中行使職權(quán)”，并且“應(yīng)使各級(jí)同志充分認(rèn)識(shí)區(qū)政權(quán)對(duì)于村政權(quán)的改造所能發(fā)揮的重大作用，并注意確保區(qū)、村黨的領(lǐng)導(dǎo)和基本群眾的優(yōu)勢(shì)”。(6)《中共中央北方分局對(duì)冀中工作的指示信》（1939年8月11日），晉察冀抗日根據(jù)地史料叢書(shū)編審委員會(huì)、中央檔案館：《晉察冀抗日根據(jù)地》第一冊(cè)（文獻(xiàn)選編·上），北京：中共黨史出版社，1988年版，第272頁(yè)。1939年10月28日，中央書(shū)記處指示冀中區(qū)黨組織：“應(yīng)堅(jiān)決不猶豫的改造區(qū)、鄉(xiāng)政權(quán)，使政權(quán)真正掌握在工農(nóng)及可靠分子手中?！?7)《中共中央書(shū)記處關(guān)于冀中工作的指示》（1939年10月28日），晉察冀抗日根據(jù)地史料叢書(shū)編審委員會(huì)、中央檔案館：《晉察冀抗日根據(jù)地》第一冊(cè)（文獻(xiàn)選編·上），北京：中共黨史出版社，1988年版，第292頁(yè)。

1940年6月24日，晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)指示：“村民大會(huì)及村民代表會(huì)是一個(gè)統(tǒng)一體，為村政權(quán)力機(jī)關(guān)”；“區(qū)政會(huì)議不是取消，而是改造與整理，至于沒(méi)有建立區(qū)政會(huì)議的地方，就必須要在這一次選舉中選出區(qū)代表來(lái)，建立區(qū)民代表會(huì)”。(8)《晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)關(guān)于勝利完成各級(jí)選舉的指示信》（1940年6月24日），晉察冀抗日根據(jù)地史料叢書(shū)編審委員會(huì)、中央檔案館：《晉察冀抗日根據(jù)地》第一冊(cè)（文獻(xiàn)選編·上），北京：中共黨史出版社，1988年版，第359頁(yè)。這一指示明確了區(qū)和村的各自建政原則，即村作為立法、行政合一的一級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)發(fā)揮作用，而區(qū)介于縣和村之間，僅保留代議制機(jī)構(gòu)，不作為一級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)。但是，在特殊戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下，這一原則可以變通執(zhí)行。如1942年9月4日，晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)指示游擊區(qū)工作指出：“區(qū)公所不是一級(jí)的原則仍舊不變，但因游擊區(qū)的村長(zhǎng)找尋縣政府不易，要求區(qū)公所全面解決問(wèn)題，所以區(qū)公所的權(quán)限應(yīng)該適當(dāng)?shù)脑龃蟆保弧皡^(qū)公所的組織以短小精干、便于活動(dòng)、便于領(lǐng)導(dǎo)為原則，脫離生產(chǎn)的干部減少，多吸收不脫離生產(chǎn)或半脫離生產(chǎn)的干部”。(9)《晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)關(guān)于目前游擊區(qū)政權(quán)組織及工作的決定》（1942年9月4日），晉察冀抗日根據(jù)地史料叢書(shū)編審委員會(huì)、中央檔案館：《晉察冀抗日根據(jù)地》第一冊(cè)（文獻(xiàn)選編·下），北京：中共黨史出版社，1988年版，第684-685頁(yè)。

北岳區(qū)作為邊區(qū)的基本鞏固區(qū)，在基層政權(quán)改造方面理所當(dāng)然走在各行政區(qū)的前列。北岳區(qū)積極貫徹“三三制”民主原則，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)與改善黨對(duì)村政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)。

1941年1月15日，北岳區(qū)黨委決定：“村政權(quán)將在三三制的基礎(chǔ)上進(jìn)行改選”；“建立在封建基礎(chǔ)上的以戶(hù)為單位的鄰閭選制度，將在一切地區(qū)徹底廢除，代之以公民小組為單位的村代表選舉制，更有計(jì)劃地健全村代表會(huì)，以便利于它行使唯一的村民最高的權(quán)力，并且實(shí)際上使之成為立法和行政合一的政權(quán)機(jī)關(guān)”。區(qū)黨委要求：“必須提出最好的可靠的干部競(jìng)選，也只有這樣做，才能樹(shù)立黨的威信，加強(qiáng)黨在政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)工作。”(1)《中共北岳區(qū)黨委關(guān)于1941年村選及村建設(shè)的決定》（1941年1月15日），中共河北省委黨史研究室：《北岳抗日根據(jù)地》（上），北京：中共黨史出版社，1999年版，第245-246頁(yè)。1942年2月22日，北岳區(qū)黨委決定：“徹底的、認(rèn)真的、主動(dòng)的實(shí)現(xiàn)村政權(quán)的三三制，是1942年村選最基本的中心任務(wù)。一切抗日不反共的分子都可以參加三三制的政權(quán)，只有頑固反共分子才不得參加；但頑固反共分子與漢奸反共分子應(yīng)有區(qū)別，他們的公民資格，選舉權(quán)與被選舉權(quán)則不能取消?！?2)《中共晉察冀北岳區(qū)黨委關(guān)于1942年村選的決定》（1942年12月1日），中共河北省委黨史研究室：《北岳抗日根據(jù)地》（上），北京：中共黨史出版社，1999年版，第346頁(yè)。村選方式“可根據(jù)不同地區(qū)的情況采取直接選舉、間接選舉。或委派辦法，采取公開(kāi)的、秘密的、合法的或非法的等形式”。公民小組的劃分“應(yīng)完全根據(jù)自愿原則，不得加以強(qiáng)制或按職業(yè)、性別劃分，其人數(shù)應(yīng)根據(jù)邊區(qū)政府的法令按村的大小由15人到29人為1組”。根據(jù)不同地區(qū)敵我態(tài)勢(shì)，村政權(quán)的組織應(yīng)有所不同。在抗日武裝占優(yōu)勢(shì)的一般接敵區(qū)，“凡不受敵寇漢奸嚴(yán)重威脅者，可建立村代表會(huì)與各種委員會(huì)，并堅(jiān)決的實(shí)行三三制”。在斗爭(zhēng)特別殘酷、抗日武裝仍占優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，“可不采用村民代表會(huì)的形式，亦不設(shè)立各種委員會(huì)，以村長(zhǎng)副處理一切日常工作”。在斗爭(zhēng)殘酷且敵占優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，“在必須對(duì)敵支應(yīng)的情況下，可建立外交村長(zhǎng)，應(yīng)付敵人。但不能建立兩重政權(quán)”。在鞏固區(qū)，“應(yīng)由黨保證徹底實(shí)行三三制”。村政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，首先，要“強(qiáng)調(diào)政權(quán)組織的統(tǒng)一性，反對(duì)強(qiáng)調(diào)特殊性與獨(dú)立性。堅(jiān)決執(zhí)行民主集中制，在各種不同環(huán)境中應(yīng)有具體的運(yùn)用”。其次，“一切權(quán)力集中于村政權(quán)”，村政權(quán)之外的公民聯(lián)席會(huì)與村干部會(huì)不能代替村立法與行政機(jī)關(guān)的權(quán)力。最后，“健全各種會(huì)議，匯報(bào)制度，徹底執(zhí)行集體討論與分工負(fù)責(zé)制”。為加強(qiáng)黨對(duì)村政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，要求：“黨必須有計(jì)劃的配備質(zhì)量?jī)?yōu)良的干部掌握政權(quán)工作”，經(jīng)過(guò)提拔、培養(yǎng)和訓(xùn)練，從而“提高村政權(quán)中及各級(jí)政權(quán)中黨員之質(zhì)量”。另外，對(duì)于女村長(zhǎng)，“中心問(wèn)題是應(yīng)看其質(zhì)量，求其力能勝任，德能服人”。一般情況下，“為了培養(yǎng)政權(quán)女干部，可選任副職或委員會(huì)委員及主任以之過(guò)渡”。(3)《中共晉察冀北岳區(qū)黨委關(guān)于1942年村選的決定》（1942年12月1日），中共河北省委黨史研究室：《北岳抗日根據(jù)地》（上），北京：中共黨史出版社，1999年版，第351頁(yè)。

冀中區(qū)經(jīng)歷了1941至1942年日寇殘酷“掃蕩”后的政治環(huán)境變化，因此其基層政權(quán)改造更重視政權(quán)內(nèi)容的實(shí)際效能，實(shí)現(xiàn)保證黨對(duì)村政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)與貫徹“三三制”原則的有機(jī)統(tǒng)一。

冀中區(qū)的基層政權(quán)改造工作開(kāi)始較早，取得成績(jī)也較顯著。如1940年3月4日，呂正操在八路軍總直屬隊(duì)干部會(huì)議上指出：1938年10月至1939年8月，冀中區(qū)進(jìn)行了區(qū)村政權(quán)的普遍改選，“開(kāi)辦各種訓(xùn)練班，訓(xùn)練行政人員、群眾工作人員”，完成了50%～60%的改選，有的村莊參選率達(dá)到90%。(4)《冀中平原的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)（呂正操在十八集團(tuán)軍總直屬隊(duì)干部會(huì)上的報(bào)告）》（1940年3月4日），中共河北省委黨史研究室：《冀中歷史文獻(xiàn)選編》（上），北京：中共黨史出版社，1994年版，第112頁(yè)。1940年12月24日，冀中區(qū)黨委指示村選工作，要求不一定機(jī)械執(zhí)行“三三制”比例，而要注意“在村級(jí)政權(quán)中為防止頑固分子操縱，尚可在數(shù)目上酌情伸縮，但其伸縮程度不能影響‘三三制’精神”。指示要求1941年度村選首先“必須糾正例如反民主及在成份上不保證‘三三制’的現(xiàn)象”。其次，“在劃公民小組時(shí)，支部應(yīng)根據(jù)自己支部級(jí)黨員的情況將黨員適當(dāng)分配成為各個(gè)公民小組之核心，更經(jīng)過(guò)自己的黨團(tuán)團(tuán)結(jié)一定數(shù)量的有組織的群眾，以此為基礎(chǔ)，再來(lái)團(tuán)結(jié)與爭(zhēng)取無(wú)組織的群眾，結(jié)成各個(gè)公民小組”，從而使“基本群眾的優(yōu)勢(shì)能夠保持，中間勢(shì)力易于爭(zhēng)取，頑固勢(shì)力亦易于分化與孤立，便利于黨團(tuán)結(jié)社會(huì)各階層，保證‘三三制’”。在敵占區(qū)，普選工作暫不進(jìn)行，但是為了擴(kuò)大民主政治的影響，“可在基本區(qū)選舉時(shí)以適當(dāng)方式吸引與護(hù)送敵占區(qū)群眾來(lái)基本區(qū)參觀(guān)”。在近敵區(qū)，村選“防止形式上過(guò)于突出”。在落后區(qū)域，“必須防止把村選與其他各種斗爭(zhēng)孤立起來(lái)，只求形式上與基本區(qū)齊一，這樣的選舉是沒(méi)有效果的”。(1)《中共冀中區(qū)黨委關(guān)于村選工作的指示》（1940年12月24日），中共河北省委黨史研究室：《冀中歷史文獻(xiàn)選編》（上），北京：中共黨史出版社，1994年版，第357-359頁(yè)。1941年2月2日，黃敬在冀中區(qū)黨委高干會(huì)上指出：“在區(qū)村執(zhí)行機(jī)關(guān)中，由于地主資產(chǎn)階級(jí)豐富統(tǒng)治歷史及老練的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，我們區(qū)村統(tǒng)治一般經(jīng)驗(yàn)較少，戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境殘酷等原因，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)爭(zhēng)取優(yōu)秀的黨員充任，但在基本上不應(yīng)違反三三制精神?！?2)《統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)和雙十綱領(lǐng)執(zhí)行問(wèn)題（黃敬在冀中區(qū)黨委高干會(huì)上的報(bào)告）》，中共河北省委黨史研究室：《冀中歷史文獻(xiàn)選編》（上），北京：中共黨史出版社，1994年版，第432頁(yè)。1941年10月15日，冀中區(qū)黨委指示十分區(qū)工作，要求：“在我之現(xiàn)有數(shù)十村中，切實(shí)執(zhí)行‘三三制’，必要時(shí)我可將于三分之一堅(jiān)決實(shí)行統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)各種政策，敵占區(qū)政權(quán)應(yīng)取消?！?3)《中共冀中區(qū)黨委關(guān)于卓雄十分區(qū)工作報(bào)告的意見(jiàn)》（1941年10月15日），中共河北省委黨史研究室：《冀中歷史文獻(xiàn)選編》（上），北京：中共黨史出版社，1994年版，第523頁(yè)。

由于冀熱察區(qū)政治環(huán)境復(fù)雜多變，因此其基層政權(quán)改造更加強(qiáng)調(diào)通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)爭(zhēng)取社會(huì)中上層人士參與政權(quán)，以適應(yīng)游擊區(qū)的特點(diǎn)。

1941年5月，馬輝之在冀熱察區(qū)黨委高級(jí)干部會(huì)議上指出：“進(jìn)行村政權(quán)的改革，爭(zhēng)取基本群眾在政權(quán)中的優(yōu)勢(shì)”，同時(shí)爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)三三制，“爭(zhēng)取基本群眾在政權(quán)中的優(yōu)勢(shì)，在基本群眾已占優(yōu)勢(shì)的村子要克服黨的包辦”。為此要求在七八月進(jìn)行一次普遍的改選，“改選后要將村代表會(huì)及各委員會(huì)的工作制度切實(shí)的建立起來(lái)”。改選中“要以爭(zhēng)取基本群眾的優(yōu)勢(shì)和整理村財(cái)政為中心”。(4)馬輝之：《在冀熱察區(qū)黨委高級(jí)干部會(huì)議上關(guān)于平西工作報(bào)告提綱》（1941年5月），中共河北省委黨史研究室：《冀熱察抗日根據(jù)地》，北京：中共黨史出版社，1996年版，第200-201頁(yè)。1941年6月19日，北方分局向中央報(bào)稱(chēng)：“冀東村政權(quán)百分之九十尚未改造，減租減息與合理負(fù)擔(dān)斗爭(zhēng)應(yīng)與清算村款，反對(duì)貪污浪費(fèi)的斗爭(zhēng)相結(jié)合。目前，撤換一部分極壞的村長(zhǎng)，爭(zhēng)取部分村政權(quán)的改造是必要的”。因此，“今年秋后進(jìn)行一次普遍的村選，實(shí)行村代表制”。(5)《中共中央北方分局關(guān)于冀東工作向中央和北方局的報(bào)告》（1941年6月），晉察冀抗日根據(jù)地史料叢書(shū)編審委員會(huì)、中央檔案館：《晉察冀抗日根據(jù)地》第一冊(cè)（文獻(xiàn)選編·下），北京：中共黨史出版社，1989年版，第526頁(yè)。1941年8月17日，彭真指示冀東、平北工作時(shí)指出：“村政權(quán)改革運(yùn)動(dòng)中，應(yīng)去掉少數(shù)最壞的不可挽救的分子，一般士紳仍應(yīng)吸收其參加村務(wù)會(huì)或代表會(huì)”。(6)彭真：《對(duì)冀東、平北工作的意見(jiàn)》（1941年8月17日），晉察冀抗日根據(jù)地史料叢書(shū)編審委員會(huì)、中央檔案館：《晉察冀抗日根據(jù)地》第一冊(cè)（文獻(xiàn)選編·下），北京：中共黨史出版社，1996年版，第533頁(yè)。1941年11月，李德仲在平西地委擴(kuò)大干部會(huì)議上指出：“政權(quán)改造的中心環(huán)節(jié)在于改造局部的村政權(quán)與調(diào)整區(qū)政權(quán)。”基層政權(quán)的“主要負(fù)責(zé)人必須掌握在黨員干部或進(jìn)步分子手中，代表會(huì)中要注意多吸收中間分子”。改造重點(diǎn)是“地主豪紳把持的或我黨完全獨(dú)占的或沒(méi)有黨員的村政權(quán)，以及在此次反‘掃蕩’中動(dòng)搖妥協(xié)的村政權(quán)”。改造“應(yīng)與鞏固黨的工作相配合”，改造方式上要“根據(jù)當(dāng)?shù)刂Р苛α考叭罕姉l件，確定采取普選方式與表決方式，不能不估計(jì)力量去普遍進(jìn)行選舉，對(duì)于個(gè)別壞分子洗刷也要通過(guò)民主方式”。區(qū)政權(quán)中“應(yīng)增加黨員干部的數(shù)量與多提拔進(jìn)步分子”。(7)李德仲：《平西地委11月擴(kuò)大干部會(huì)議報(bào)告提綱》（1941年11月），中共河北省委黨史研究室：《冀熱察抗日根據(jù)地》，北京：中共黨史出版社，1996年版，第348-349頁(yè)。1942年1月31日，北方分局指示平北工作，要求：“在政權(quán)中，應(yīng)參加一部分積極優(yōu)秀的黨員去改進(jìn)政權(quán)工作，提高政權(quán)威信，廓清貪污腐化現(xiàn)象。但目前在區(qū)政權(quán)中的一部分比較開(kāi)明的上層分子，亦應(yīng)保留其地位，容忍其缺點(diǎn)，善于與之團(tuán)結(jié)共事。在我工作確有基礎(chǔ)地區(qū)，村政權(quán)可局部的進(jìn)行改選，使成為民主運(yùn)動(dòng)與‘三三制’的雛形，但組織形式必須簡(jiǎn)單，村干部不要過(guò)多，以使群眾學(xué)習(xí)使用民主機(jī)構(gòu)，在工作薄弱及新開(kāi)辟地區(qū)，仍應(yīng)采用委派方式。”(8)《中共中央北方分局關(guān)于平北兩年來(lái)工作的指示》（1942年1月31日），晉察冀抗日根據(jù)地史料叢書(shū)編審委員會(huì)、中央檔案館：《晉察冀抗日根據(jù)地》第一冊(cè)（文獻(xiàn)選編·下），北京：中共黨史出版社,1989年版，第620頁(yè)。1943年3月25日，北方分局指示冀東工作，要求“在村政權(quán)組織上，采取村政委員會(huì)的現(xiàn)實(shí)，吸收舊政權(quán)干部參加村政委員會(huì)，使村政委員會(huì)成為村的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，爭(zhēng)取基本群眾在村政委員會(huì)中的優(yōu)勢(shì)”。(1)《中共中央北方分局對(duì)冀東工作的指示》（1943年3月25日），晉察冀抗日根據(jù)地史料叢書(shū)編審委員會(huì)、中央檔案館：《晉察冀抗日根據(jù)地》第一冊(cè)（文獻(xiàn)選編·下），北京：中共黨史出版社，1989年版，第842頁(yè)。1945年5月1日，晉察冀分局指示冀熱遼區(qū)黨委：“武工隊(duì)改造政權(quán)的辦法，首先在經(jīng)過(guò)初步改造發(fā)展了幾個(gè)積極分子，不一定全是基本群眾，把這幾個(gè)積極分子參加到舊村政權(quán)中去，依工作深入逐漸驅(qū)逐其中壞分子，增加好分子，使基本群眾在政權(quán)中占有相當(dāng)力量，然后再?gòu)氐赘脑熘?。?2)《中共中央晉察冀分局關(guān)于冀中武工隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)給冀熱遼區(qū)黨委的指示》（1945年5月1日），晉察冀抗日根據(jù)地史料叢書(shū)編審委員會(huì)、中央檔案館：《晉察冀抗日根據(jù)地》第一冊(cè)（文獻(xiàn)選編·下），北京：中共黨史出版社，1989年版，第1003頁(yè)。

二、村財(cái)政的整理

村財(cái)政的整理，既是基層政權(quán)改造的主要內(nèi)容，也是邊區(qū)財(cái)政正規(guī)化建設(shè)的重要組成部分。

邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層高度重視村財(cái)政的整理。1940年2月，宋劭文在邊區(qū)干部會(huì)議上指出：村概算應(yīng)由村財(cái)政委員會(huì)規(guī)定，“交村民代表大會(huì)批準(zhǔn)執(zhí)行”，每一季決定一次，“分季檢查賬目，按期公布”。村民代表大會(huì)和區(qū)公所沒(méi)有核準(zhǔn)的開(kāi)支，一概不準(zhǔn)開(kāi)支。(3)宋劭文：《論合理負(fù)擔(dān)、縣地方款、預(yù)決算制度》（1940年2月），晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫(xiě)組、河北省檔案館、山西省檔案館：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》（第四編 財(cái)政金融），天津：南開(kāi)大學(xué)出版社，1984年版，第22頁(yè)。1940年8月13日頒布的北方分局晉察冀邊區(qū)施政綱領(lǐng)宣布：“整理村財(cái)政，建立嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)制度，肅清貪污浪費(fèi)?！?4)《中共中央北方分局關(guān)于晉察冀邊區(qū)目前施政綱領(lǐng)》（1940年8月13日），晉察冀抗日根據(jù)地史料叢書(shū)編審委員會(huì)、中央檔案館：《晉察冀抗日根據(jù)地》第一冊(cè)（文獻(xiàn)選編·上），北京：中共黨史出版社，1988年版，第402頁(yè)。1940年9月18日，中共中央指示晉察冀邊區(qū)：“關(guān)于村一級(jí)的收入與開(kāi)支，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌統(tǒng)支，否則增加人民負(fù)擔(dān)，增加開(kāi)支浪費(fèi)?！?5)《中共中央關(guān)于晉察冀邊區(qū)實(shí)行統(tǒng)一累進(jìn)稅問(wèn)題的指示》（1940年9月18日），晉察冀抗日根據(jù)地史料叢書(shū)編審委員會(huì)、中央檔案館：《晉察冀抗日根據(jù)地》第一冊(cè)（文獻(xiàn)選編·上），北京：中共黨史出版社，1988年版，第459頁(yè)。1941年1月，彭真在北方分局會(huì)議上指出：村財(cái)政的努力方向，應(yīng)該是“停止一切攤派罰款，嚴(yán)格實(shí)行預(yù)決算制度”。(6)彭真：《在中共中央北方分局會(huì)議上關(guān)于財(cái)政、生產(chǎn)等問(wèn)題的結(jié)論》（1941年1月），晉察冀抗日根據(jù)地史料叢書(shū)編審委員會(huì)、中央檔案館：《晉察冀抗日根據(jù)地》第一冊(cè)（文獻(xiàn)選編·下），北京：中共黨史出版社，1989年版，第483頁(yè)。

1940年4月頒布的晉察冀邊區(qū)各縣村概算決算辦法，標(biāo)志著邊區(qū)村財(cái)政整理工作正式有章可循，實(shí)現(xiàn)了正規(guī)化。辦法規(guī)定：首先，“村概算按會(huì)計(jì)年度分四季辦理，每三個(gè)月編制一次”；“每季概算應(yīng)按收入支出兩類(lèi)分別編制”；“村概算應(yīng)于本季末月初就全村實(shí)際需要，決定計(jì)劃擬編下季收支概算”；“村概算由村財(cái)政委員會(huì)擬定后，提交村民代表大會(huì)討論通過(guò)，然后再送區(qū)公所審核加具意見(jiàn)轉(zhuǎn)送縣政府核準(zhǔn)備案，經(jīng)縣政府核定發(fā)還，須立即公布遵照實(shí)行”；“村概算應(yīng)于每季開(kāi)始20日前各編兩份送到區(qū)公所，至遲須于上季末月終各檢一份匯送縣政府”；“村概算以外，未經(jīng)村民代表大會(huì)或區(qū)公所核準(zhǔn)的花費(fèi)，一律不準(zhǔn)開(kāi)支”；“村概算收支款目，要按季公布，并檢查凡一切浪費(fèi)和不正當(dāng)?shù)拈_(kāi)支均以貪污論”。其次，“各村財(cái)政開(kāi)支每年度終了20日內(nèi)應(yīng)即辦理全年決算，將某款超支某款結(jié)存結(jié)算清楚連同賬簿交由村民代表大會(huì)于10日內(nèi)審核完竣，匯總開(kāi)列，四項(xiàng)聯(lián)名公布之”(7)《晉察冀邊區(qū)各縣編制村概算及辦理村決算暫行辦法》（1940年4月），晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫(xiě)組、河北省檔案館、山西省檔案館：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》（第四編 財(cái)政金融），天津：南開(kāi)大學(xué)出版社，1984年版，第645-647頁(yè)。。

各行政區(qū)積極響應(yīng)邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層號(hào)召開(kāi)展村財(cái)政的整理工作。北岳區(qū)作為基本鞏固區(qū)，村財(cái)政整理工作自然首先注重制度建設(shè)。1940年1月15日，北岳區(qū)黨委決定配合1941年村選整理村財(cái)政，“普遍制定村財(cái)政概算及決算制度”。(8)《中共北岳區(qū)黨委關(guān)于1941年村選及村建設(shè)的決定》（1941年1月15日），中共河北省委黨史研究室：《北岳抗日根據(jù)地》（上），北京：中共黨史出版社，1999年版，第247頁(yè)。1940年3月，第三專(zhuān)署決定：“建立村概算，可以把村的財(cái)政出納，根據(jù)一定的制度去辦理，上級(jí)的檢查，群眾的監(jiān)督也有一定的標(biāo)準(zhǔn)，不至茫無(wú)頭緒。這樣收支更合理，民眾負(fù)擔(dān)可以減輕，政府收入可以增大。”(1)晉察冀邊區(qū)第三專(zhuān)署：《怎樣實(shí)現(xiàn)村概算（第三專(zhuān)區(qū)第四次縣長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)上的決定）》（1940年7月），晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫(xiě)組、河北省檔案館、山西省檔案館：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》（第四編 財(cái)政金融），天津：南開(kāi)大學(xué)出版社，1984年版，第127頁(yè)。村概算“年分四季，每三個(gè)月編造一次”；“每季分收入支出兩樣編造”；“應(yīng)于本季末月初決定擬編下季概算”。(2)晉察冀邊區(qū)第三專(zhuān)署：《怎樣實(shí)現(xiàn)村概算（第三專(zhuān)區(qū)第四次縣長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)上的決定）》（1940年7月），晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫(xiě)組、河北省檔案館、山西省檔案館：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》（第四編 財(cái)政金融），天津：南開(kāi)大學(xué)出版社，1984年版，第132頁(yè)。

冀中區(qū)較早注意村財(cái)政工作。早在1938年10月召開(kāi)的冀中區(qū)第一次財(cái)政會(huì)議就提出整理村財(cái)政。這次會(huì)議的總結(jié)首先提出，“停止一切不應(yīng)有的開(kāi)支，頒布村財(cái)政公約，實(shí)行財(cái)政公開(kāi)”；其次，“規(guī)定應(yīng)開(kāi)支的科目與數(shù)字，建立村概算，辦公費(fèi)、臨時(shí)費(fèi)，按村莊大小分為五等”；最后，“重新厘定開(kāi)支科目，數(shù)目較前一律減少百分之二十”。(3)《冀中五年來(lái)財(cái)政工作總結(jié)》（1943年4月25日），晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫(xiě)組、河北省檔案館、山西省檔案館：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》（第一編 總論），天津：南開(kāi)大學(xué)出版社，1984年版，第691頁(yè)。統(tǒng)一累進(jìn)稅開(kāi)始實(shí)行后，為解決地方糧亂籌亂支的弊端，冀中區(qū)決定“地方糧提高到縣，取消村糧食完全由縣統(tǒng)籌，規(guī)定地方糧只限群眾武裝優(yōu)抗賑災(zāi)糧小學(xué)教育糧四種，一般公糧性質(zhì)的開(kāi)支，改用按公糧開(kāi)支，由縣統(tǒng)籌事前呈報(bào)行署批準(zhǔn)”。(4)《冀中五年來(lái)財(cái)政工作總結(jié)》（1943年4月25日），晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫(xiě)組、河北省檔案館、山西省檔案館：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》（第一編 總論），天津：南開(kāi)大學(xué)出版社，1984年版，第719頁(yè)。冀中區(qū)也十分重視村財(cái)政的相關(guān)制度建設(shè)。1940年3月1日，冀中區(qū)主任公署頒布整理村財(cái)政辦法，首先要求建立預(yù)決算制度，規(guī)定：“每月15日以后，編發(fā)下月份預(yù)算書(shū)，經(jīng)過(guò)村代表會(huì)議通過(guò)，再交由監(jiān)察委員會(huì)審核蓋章后，送區(qū)備案”；“每月15日以前，編造上月份計(jì)算書(shū)。經(jīng)過(guò)村代表會(huì)議通過(guò)，再連同單據(jù)交由監(jiān)委會(huì)蓋章后，送區(qū)請(qǐng)求核銷(xiāo)”。但最近3個(gè)月先按以下辦法處理：“每屆月終造報(bào)村款收支月報(bào)表，于下月初送區(qū)審核；造具村款收支四柱清冊(cè)?！逼浯螄?yán)格會(huì)計(jì)制度，要求“村中派款必須經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)”；“群眾團(tuán)體的經(jīng)費(fèi)津貼概歸自籌，不開(kāi)支村款”；“村中副及中分隊(duì)長(zhǎng)到區(qū)開(kāi)會(huì)時(shí)自帶干糧，不得開(kāi)支旅費(fèi)”；“村中辦公人員概不準(zhǔn)吃公飯”；“應(yīng)募集的東西，不得花錢(qián)買(mǎi)，否則由村長(zhǎng)及財(cái)政委員負(fù)責(zé)”；“嚴(yán)格取締送禮請(qǐng)客陋習(xí)，否則由村長(zhǎng)委員負(fù)責(zé)”；“對(duì)于來(lái)往工作人員概不招待茶飯”；“村間概不出借村款”。此外，辦法對(duì)定額經(jīng)費(fèi)以外的開(kāi)支也做出規(guī)范，要求“村款開(kāi)支在5元以下者，須經(jīng)村長(zhǎng)副及財(cái)政委員通過(guò)；在20元以下之開(kāi)支須經(jīng)村務(wù)會(huì)議通過(guò)；在20元以上百元以下之開(kāi)支，須經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)通過(guò)；在100元以上的開(kāi)支，須先呈準(zhǔn)區(qū)公所；村款開(kāi)支須有單據(jù)；每月開(kāi)支須按期張貼清單；每月財(cái)政委員須在村代表會(huì)議上報(bào)告收支”。(5)《冀中區(qū)政治主任公署關(guān)于整理財(cái)政令》（1940年3月1日），中共河北省委黨史研究室：《冀中歷史文獻(xiàn)選編》（上），北京：中共黨史出版社，1996年版，第87-89頁(yè)。冀中區(qū)村財(cái)政整理取得一定成績(jī)。1941年5月，徐達(dá)本在冀中行署成立三周年干部座談會(huì)上稱(chēng)：村財(cái)政整理的成績(jī)“表現(xiàn)在村財(cái)政制度的建立與村開(kāi)支的節(jié)省，工作好的地區(qū)都已建立和堅(jiān)持了月報(bào)制度”。(6)《冀中一年來(lái)的政治工作（徐達(dá)本在冀中行署成立三周年干部座談會(huì)上的報(bào)告）》（1941年5月），中共河北省委黨史研究室：《冀中歷史文獻(xiàn)選編》（上），北京：中共黨史出版社，1996年版，第468頁(yè)。

冀熱察區(qū)結(jié)合基層政權(quán)改造推進(jìn)村財(cái)政整理，重點(diǎn)規(guī)范村干部的財(cái)權(quán)，進(jìn)而加強(qiáng)制度建設(shè)。1941年5月，馬輝之在冀熱察區(qū)黨委高級(jí)干部會(huì)議上指出：“整理村財(cái)政的第一步在于切實(shí)取消各種貼價(jià)、官價(jià)?！蓖瑫r(shí)“政府應(yīng)適當(dāng)平抑，平抑的辦法主要的不是定官價(jià)，而是加強(qiáng)貿(mào)易機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)劑”。(7)馬輝之：《在冀熱察區(qū)黨委高級(jí)干部會(huì)議上關(guān)于平西工作報(bào)告提綱》（1941年5月），中共河北省委黨史研究室：《冀熱察抗日根據(jù)地》，北京：中共黨史出版社，1996年版，第200頁(yè)。1944年7月15日，朱其文在冀熱邊財(cái)政會(huì)議上指出：“在一切抗日政權(quán)的村莊，按村的大小，規(guī)定出公雜費(fèi)的數(shù)目，開(kāi)支項(xiàng)目和開(kāi)支手續(xù)，村干嚴(yán)格執(zhí)行，發(fā)動(dòng)群眾檢查督促。非規(guī)定內(nèi)之項(xiàng)目，要開(kāi)支時(shí)，須經(jīng)村政委員會(huì)通過(guò)，區(qū)批準(zhǔn)?！?8)朱其文：《冀熱邊財(cái)政會(huì)議上的總結(jié)》（1944年7月15日），晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫(xiě)組、河北省檔案館、山西省檔案館：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》（第四編 財(cái)政金融），天津：南開(kāi)大學(xué)出版社，1984年版，第86頁(yè)。

三、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上論述，可得出如下結(jié)論：首先，晉察冀邊區(qū)黨和政府一方面通過(guò)貫徹群眾路線(xiàn)，落實(shí)區(qū)村政權(quán)的民主選舉，把基層政權(quán)盡可能掌握在貧雇農(nóng)、中農(nóng)基本群眾手中，另一方面落實(shí)“三三制”民主原則，爭(zhēng)取擴(kuò)大和鞏固農(nóng)村統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。北岳區(qū)積極貫徹“三三制”民主原則，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)與改善黨對(duì)村政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)。冀中區(qū)基層政權(quán)改造更重視政權(quán)內(nèi)容的實(shí)際效能，實(shí)現(xiàn)保證黨對(duì)村政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)與貫徹“三三制”原則的有機(jī)統(tǒng)一。冀熱察區(qū)更加強(qiáng)調(diào)通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)爭(zhēng)取社會(huì)中上層人士參與政權(quán)，以適應(yīng)游擊區(qū)的特點(diǎn)。其次，村財(cái)政的整理，既是基層政權(quán)改造的主要內(nèi)容，也是邊區(qū)財(cái)政正規(guī)化建設(shè)的重要組成部分。北岳區(qū)作為基本鞏固區(qū)，村財(cái)政整理工作首先注重制度建設(shè)。冀中區(qū)也較早就開(kāi)始注意村財(cái)政工作。冀熱察區(qū)則結(jié)合基層政權(quán)改造推進(jìn)村財(cái)政整理，重點(diǎn)規(guī)范村干部的財(cái)權(quán)，進(jìn)而加強(qiáng)制度建設(shè)。