天津國投津能發(fā)電有限公司 劉峰 董穎 李佳｜文、圖

企業(yè)不消滅事故，事故就消滅企業(yè)。河北億能煙塔工程有限公司因江西豐城電廠在建冷卻塔施工平橋吊倒塌事故，一個紅紅火火的企業(yè)倒閉；天津匯洋石油儲運有限公司因一張動火工作票存在安全問題，一個營利能力較強的公司倒閉。由此可鑒，安全是企業(yè)生存基礎(chǔ)，也是企業(yè)最大效益。

安全風險無處不在，安全風險無時不有。如何解決安全生產(chǎn)風險問題？天津國投津能發(fā)電有限公司通過4×1 000 MW機組基建及投產(chǎn)后安全生產(chǎn)管理的摸索和實踐，總結(jié)提煉出以《個人安全手冊》（簡稱“手冊”）為載體，以風險防控為主線，壓實安全生產(chǎn)最不可控的“人”的因素，將安全管理鑲嵌在生產(chǎn)每個環(huán)節(jié)中，實現(xiàn)“安全生產(chǎn)問題千萬，一本‘手冊 ’全面化解”的安全生產(chǎn)一體化管理，效果顯著。

《個人安全手冊》產(chǎn)生背景

火力發(fā)電企業(yè)工序繁雜，涉及專業(yè)較多，存在諸多特種作業(yè)和高風險作業(yè)。通過對各類事故報告給出的原因分析得出結(jié)論，一是事故基本發(fā)生在生產(chǎn)過程或與生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)；二是承包商事故率占比突出；三是事故原因多是意識不強、培訓不到位等，究其原因，關(guān)鍵是專業(yè)綜合技能不足，核心還是“人”的因素，典型問題體現(xiàn)在以下3方面：

一是新員工實際工作時間短，安全風險辨識能力薄弱。新員工安全意識、專業(yè)技能提升需要一定時間，且部分90后的年輕人對工作的積極性、主動性不強，在技能掌握上容易存在盲區(qū)。

二是老員工經(jīng)驗豐富、理論少，現(xiàn)場作業(yè)僥幸作法突出。老員工憑借自身豐富的實踐經(jīng)驗，自恃不凡，存在經(jīng)驗主義思想，常心存僥幸，以結(jié)果為導向，而忽略作業(yè)過程的措施或防護。

三是承包商技能參差，經(jīng)驗少，實際工作違章多難管理。公司長協(xié)承包商16家，總?cè)藬?shù)達到1 100多人，加上機組檢修和零星施工人員，每年入廠作業(yè)承包商人數(shù)超過3 000人，整體上素質(zhì)差、技能差、意識差、經(jīng)驗少的“三差一少”問題突出，是安全管理的重點、難點。

《個人安全手冊》內(nèi)容設計

個人安全手冊

“手冊”將最不可控的安全因素“人”作為安全管理核心，分安全文化理念、生產(chǎn)過程管控、個人職業(yè)健康3個層級，按照邏輯關(guān)系，由親情寄語—安全承諾—安全責任—作業(yè)內(nèi)容—作業(yè)標準—風險辨識—預控措施—應急處理—職業(yè)健康9個方面內(nèi)容組成，采取層層遞進方式，由員工個人獨立完成，并根據(jù)作業(yè)風險和難度，制定不同的審核層級，確保《個人安全手冊》作業(yè)內(nèi)容明確、作業(yè)標準清晰、風險辨識全面、預控措施可靠、應急處置高效、個人防護齊全。

持續(xù)固化安全文化理念

思想決定認識，認識決定結(jié)果

將培植、固化正確安全文化理念作為“手冊”第一部分，包括親情寄語、安全承諾和安全責任3個章節(jié)。親情寄語是解決人的安全思想“總開關(guān)”，讓員工明白安全是對父母最大的孝、對孩子最大的愛。扉頁的親情寄語、孩子的涂鴉時刻警醒員工，只有樹立“安全第一”思想，才能服從“安全第一”原則。

沒有責任就沒有壓力，沒有壓力就沒有動力

安全認識雖然正確，但缺少承諾兌現(xiàn)和責任承擔，安全意識將會逐漸弱化，為此設置安全承諾和安全責任清單兩個章節(jié)，通過承諾和責任敦促員工積極發(fā)揮主觀能動性，用實際行動強化安全意識，深化安全文化，固化安全意識，真正實現(xiàn)“要我安全”向“我要安全”意識和行動的轉(zhuǎn)變。

實現(xiàn)生產(chǎn)過程安全管控

良好安全意識是保障安全前提，扎實技能才是保障安全關(guān)鍵。“手冊”第二部分“生產(chǎn)過程管控”包括作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)標準、風險辨識、管控措施、應急處置5個章節(jié)。

核心要素管理框架圖

企業(yè)要生存必須要生產(chǎn)，員工要收益必須要工作。員工只有掌握作業(yè)過程各環(huán)節(jié)作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)標準、作業(yè)風險、預控措施，才能實現(xiàn)作業(yè)過程安全可控在控。為此第二部分按照“一事一控”和“一崗一標”理念，本著“干我所定，寫我所干”的原則，要求作業(yè)人員通過對作業(yè)過程、作業(yè)標準、風險分析預控措施、應急處置的獨立編寫，使員工能夠全面熟悉和掌握自己作業(yè)過程中相關(guān)的工序和標準，既實現(xiàn)安全教育培訓個性化，也保證安全交底全面性和針對性，切實解決安全培訓流于形式，安全交底針對生不強的問題，并通過PDCA良性循環(huán)，最終形成工作崗位和生產(chǎn)作業(yè)標準化說明書。

建立健全職業(yè)健康防護

“手冊”中涉及職業(yè)健康個人防護的內(nèi)容，旨在應對作業(yè)過程的突發(fā)事件和保障從業(yè)人員職業(yè)健康。職業(yè)病是逐漸形成的，且損傷不可逆，因此，職業(yè)健康是易被員工忽略又極其重要的內(nèi)容。此部分與作業(yè)風險相對應，重點明確勞動者的勞動防護用品配置和使用要求，即應該配備什么防護用品、配備多少。員工在“手冊”中列舉防護用品時，也是一次學習的過程，掌握防護用品如何正確使用和檢驗。職業(yè)健康防護作為“手冊”壓軸的最后一部分，正是要提醒員工：職業(yè)健康是作業(yè)安全中重要且不可分割的一部分。

《個人安全手冊》應用管理

為了確保“手冊”編寫質(zhì)量和應用效果，公司出臺相關(guān)制度，以制度剛性推動“手冊”的實施質(zhì)量。對公司內(nèi)部員工采取與部門績效掛鉤，對承包商采用在招標文件安全協(xié)議中明確“手冊”編寫要求及作為辦理入廠的必要條件，必須經(jīng)承包商內(nèi)部審核通過，公司主管部門審定后，方可辦理入廠手續(xù)這一成剛性要求，確保承包商“手冊”編寫質(zhì)量。同時采取“先僵化，再優(yōu)化、后固化”的思路及PDCA管理法，“手冊”編寫質(zhì)量日趨完善，“手冊”管理效果日趨顯現(xiàn)，全員安全素養(yǎng)節(jié)節(jié)攀升，安全基礎(chǔ)日趨牢固。

安全規(guī)范要求真實落地

新修改的《安全生產(chǎn)法》突出了對全員安全生產(chǎn)責任制的落實與考核，《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（安監(jiān)總局令 88號，2019年修訂版）第十九條提出“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在編制應急預案的基礎(chǔ)上，針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應急處置卡?！薄笆謨浴标P(guān)于安全責任、應急處置兩個章節(jié)，就很好地將國家法律法規(guī)落在實處，解決了政策規(guī)定浮于表面的問題。

綜合素質(zhì)實現(xiàn)大幅提升

“手冊”實現(xiàn)人與工作的承包式關(guān)系，其中生產(chǎn)過程內(nèi)容編寫時，要求準確描述作業(yè)過程、質(zhì)量標準、風險辨識與防范等內(nèi)容，將生產(chǎn)過程與安全管理有機融合在一起，既解決專業(yè)技能不足問題，又提升了安全風險因素辨識能力。經(jīng)授權(quán)分管技術(shù)人員和安全人員審核后方可實施。設備健康度和可靠性逐年提高，如煤水沉淀池排污泵檢修后，由連續(xù)運行3個月到目前超過12個月。公司機組多次在中電聯(lián)組織的大機組競賽中獲獎，各項運行參數(shù)名列同類型機組的前列。截至2020年11月公司員工已取得專利成果100項，每年在各類專業(yè)期刊發(fā)表論文二十余篇。

崗位責任清單有效落實

“手冊”有效傳遞壓力，強化責任落實。氨區(qū)是公司唯一的重大危險源，由于毗鄰渤海，鹽霧對管道腐蝕嚴重，設備責任班組化學檢修依據(jù)設計參數(shù)、腐蝕速率等，從風險分級、隱患控制及投資收益等因素評估，采取分段更換的原則，既消除了隱患，也節(jié)省了投資，此類事情，公司屢見不鮮。

外委隊伍管理成果顯著

交流學習

“手冊”相關(guān)要求前置在招標文件中，作為入廠的必要條件，外委人員在“手冊”編寫過程中，認同了公司的安全文化，清楚了工作任務，知道了作業(yè)風險，懂得了應急措施，安全形勢發(fā)生質(zhì)的改變。2016年以來，公司二期2×1 000 MW機組基建、煙氣超凈排放改造、圓形煤場防塵提升改造、機組大小修等大量承包外委工作，均安全圓滿完成，未發(fā)生任何不安全事件，全得益于“手冊”全過程應用指導。

應急處理能力顯著提升

“手冊”中應急處置方案通過PDCA循環(huán)及與公司隨機抽查相結(jié)合，從而確保在突發(fā)事件時，作業(yè)人員能做出正確判斷，采取有效的應急措施，將損失降到最低。員工在現(xiàn)場作業(yè)過程中提升了安全防控措施，如受限空間作業(yè)垂直入口增加安全繩、氨區(qū)內(nèi)部作業(yè)隨身攜帶了防護面罩等，尤其熱工新員工按照“手冊”的“電源切換裝置故障處理預案”，處理了一次因電源切換裝置卡在中間位置，導致所帶多個電動調(diào)門失電無法動作的現(xiàn)場突發(fā)事件。

安全管理基礎(chǔ)進一步夯實

“手冊”有效解決安全生產(chǎn)管理中存在諸多于理不清、老大難的問題，取得多贏的效果。天津市安全生產(chǎn)協(xié)會給予很高的評價，并組織在天津市各企業(yè)間進行推廣。由于“手冊”管理理念先進，與生產(chǎn)作業(yè)相得益彰，易操作，能復制，便推廣，成效好，更有多家大型企業(yè)如中新藥業(yè)集團、天津臨港集團等來公司進行交流學習。以“手冊”管理為亮點，2019年天津國投津能發(fā)電有限公司獲得全國安全文化建設示范企業(yè)稱號，國投電力公司的安全管理經(jīng)驗在內(nèi)部進行交流，此舉進一步夯實了公司安全管理基礎(chǔ)。安