周志瑩

十九大報(bào)告指出，要發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，不斷壯大我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力。裴長洪等指出，新時(shí)代我國對外開放服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)是要解決增長質(zhì)量和發(fā)展問題(1)裴長洪，劉洪愧． 習(xí)近平新時(shí)代對外開放思想的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].經(jīng)濟(jì)研究，2018(2):4-19.。高建昆認(rèn)為新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展必然要求開放型經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展(2)高建昆.論新時(shí)代對外開放體系的高質(zhì)量發(fā)展[J].學(xué)術(shù)研究,2019(12):89-95.。胡海峰進(jìn)一步提出優(yōu)化開放格局并提高對外開放質(zhì)量，有助于我國有效應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩甚至失衡的問題(3)胡海峰.開放、發(fā)展與深入：經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與開放型經(jīng)濟(jì)新體制互動(dòng)研究[J].河南社會(huì)科學(xué),2020(2):38-46.?？梢姡谟筛咚僭鲩L階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的新時(shí)代背景下，以更高層次開放推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，有助于重塑開放新特色和新優(yōu)勢，能為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)支撐。但現(xiàn)有研究多注重對高質(zhì)量開放發(fā)展的動(dòng)力和路徑分析，缺少對開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展衡量和判斷方法的研究。本文通過構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價(jià)指標(biāo)體系，并基于南京及其他重點(diǎn)開放城市的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)做縱向和橫向的實(shí)證對比分析，衡量區(qū)域開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平，從而提出有針對性的發(fā)展建議。

一、開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

由于高質(zhì)量發(fā)展具有非常豐富的因素，多維性是其基本特征，對“高質(zhì)量”發(fā)展的核算統(tǒng)計(jì)和量化比較相比衡量“高速增長”就復(fù)雜得多(4)金碚.關(guān)于“高質(zhì)量發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì),2018(4):5-18.?；诟哔|(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，本研究按照全面與重點(diǎn)相結(jié)合、動(dòng)態(tài)與持續(xù)相結(jié)合、科學(xué)和可獲得相結(jié)合原則，建立開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價(jià)指標(biāo)體系。

(一)指標(biāo)體系主體框架

開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵是要徹底轉(zhuǎn)變過去以規(guī)模持續(xù)高增長為目標(biāo)的“粗放式”發(fā)展模式，轉(zhuǎn)而追求優(yōu)化開放發(fā)展的結(jié)構(gòu)與層次，提升對外開放的技術(shù)效益、經(jīng)濟(jì)效益及其他社會(huì)效益，完善國際化發(fā)展的環(huán)境氛圍和體制機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的良性、可持續(xù)循環(huán)性和競爭力提升。簡而言之，適度的開放規(guī)模、優(yōu)質(zhì)的開放結(jié)構(gòu)、高效的開放效益、完善的開放環(huán)境是開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要特征(5)戴翔.高質(zhì)量開放型經(jīng)濟(jì)：特征、要素及路徑[J].天津社會(huì)科學(xué),2019(1):95-100.(6)楊占鋒,段小梅.中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績效評價(jià)與反思[J].改革與戰(zhàn)略,2018(9):34-39.?；诖?，本文建立開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價(jià)指標(biāo)體系，其中包括開放環(huán)境、開放規(guī)模、開放結(jié)構(gòu)、開放效益4個(gè)一級指標(biāo)和23個(gè)二級指標(biāo)(指標(biāo)體系主體框架詳見表1)。

(二)指標(biāo)體系權(quán)重確定

本文采用層次分析法(AHP)確定各維度下的指標(biāo)權(quán)重。按照以下4個(gè)步驟開展計(jì)算：(1)通過分析與探討決策系統(tǒng)中各因子之間關(guān)系，建立決策系統(tǒng)的階梯式層次結(jié)構(gòu)；(2)對同一層面各元素關(guān)于上一層中某一準(zhǔn)則的重要性進(jìn)行兩兩判斷，構(gòu)建判斷矩陣；(3)通過判斷矩陣，計(jì)算出被比較因子在該準(zhǔn)則層的相對權(quán)重，排序并通過一致性檢驗(yàn)(一致性檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)一般低于0.1)；(4)計(jì)算方案層中各因子對目標(biāo)決策層的綜合權(quán)重，執(zhí)行層次的總排序同樣需要通過一致性檢驗(yàn)。

依據(jù)該分析方法判斷矩陣原理設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，邀請來自政府部門以及科研院校的相關(guān)專家，按照評價(jià)指標(biāo)考核內(nèi)容進(jìn)行打分。然后運(yùn)用層次分析軟件yaahp V6.0進(jìn)行層次模型構(gòu)造、判斷矩陣數(shù)據(jù)錄入、排序權(quán)重計(jì)算以及數(shù)據(jù)計(jì)算，從而確定具體指標(biāo)在各自對應(yīng)層次的權(quán)重(相對重要度)及其對系統(tǒng)層次總排序權(quán)重(綜合重要度)，詳見表1。

表1 開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重

(三)指標(biāo)體系計(jì)算方法

1.本指標(biāo)體系的計(jì)算方法采用線性加權(quán)法，即：

評價(jià)指數(shù)=∑Xti×fi

式中Xti為對應(yīng)指標(biāo)的得分轉(zhuǎn)換值(無量綱值)，fi為各指標(biāo)重要性程度不同的權(quán)重，∑fi=1。

2.不同量綱的指標(biāo)轉(zhuǎn)化為無量綱的指標(biāo)轉(zhuǎn)換值Xti，采用的公式為

正向指標(biāo)Xti=(Xi-Xmin)/(Xmax-Xmin)×100

負(fù)向指標(biāo)Xti=(Xmax-Xi)/(Xmax-Xmin)×100

Xmax、Xmin、Xi分別為評價(jià)體系中某指數(shù)的最大值、最小值和實(shí)際值。

3.采用拉動(dòng)增長率測算相關(guān)指標(biāo)增長對綜合指數(shù)增長的影響程度，計(jì)算公式為

拉動(dòng)增長率=指標(biāo)增長量/指數(shù)基期量×100%

二、開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平分析評價(jià)

南京作為一帶一路、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化三大戰(zhàn)略交匯區(qū)域的重要樞紐城市，也是長三角城市群中唯一特大城市，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于全省前列，且與國內(nèi)其他先進(jìn)開放城市有較強(qiáng)可比性。因此，本節(jié)首先選取南京市2015—2019年的縱向數(shù)據(jù)進(jìn)行整理測算，數(shù)據(jù)主要來源于2015—2020年《南京統(tǒng)計(jì)年鑒》《南京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《南京市商務(wù)運(yùn)行情況》。計(jì)算得出的綜合得分見表2。

表2 2015—2019年南京開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)評價(jià)得分

根據(jù)以上測算結(jié)果，2019年南京開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平綜合得分為35.82，且2015—2019年呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢，雖受國際發(fā)展環(huán)境趨緊和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的影響，但南京開放型經(jīng)濟(jì)仍保持了向高質(zhì)量階段攀升的正向發(fā)展趨勢，綜合得分平均每年提升3.00%。同時(shí)，根據(jù)拉動(dòng)增長率測算，2019年正向拉動(dòng)作用最大的指標(biāo)是開放效益(拉動(dòng)率2.79%)，而負(fù)向拉動(dòng)作用的指標(biāo)是開放結(jié)構(gòu)(拉動(dòng)率-2.26%)。

從開放環(huán)境來看，綜合得分均呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢，平均每年提高22.05%。其中，2019年人均地區(qū)生產(chǎn)總值(2.90%(7)下文括號內(nèi)數(shù)據(jù)均表示測算出的南京開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)2019年拉動(dòng)增長率。)、第三產(chǎn)業(yè)比重(0.92%)、人均航空運(yùn)輸量(0.84%)、人均港口吞吐量(1.17%)、人均本外幣存款余額(0.60%)等關(guān)鍵指標(biāo)的提升，為南京推進(jìn)更高層次開放提供了較為良好的基礎(chǔ)支撐和未來潛力。

從開放規(guī)模來看，綜合得分總體呈現(xiàn)下降趨勢，2016年達(dá)到最高，2019年相比2015年下降15.46%。其中，2019年國內(nèi)貿(mào)易相對規(guī)模(-2.00%)、對外投資相對規(guī)模(-9.88%)、對外經(jīng)濟(jì)合作相對規(guī)模(-1.07%)等指標(biāo)有一定程度下滑，對外貿(mào)易相對規(guī)模(0.85%)、利用外資相對規(guī)模(1.13%)、服務(wù)貿(mào)易相對規(guī)模(1.44%)等指標(biāo)小幅上升。整體來看，雖然近年南京外資、外貿(mào)等絕對值指標(biāo)并未明顯下滑，但由于總體規(guī)模沒有實(shí)現(xiàn)量級上的突破，且上升速度未能快于GDP，因而反映在開放相對規(guī)模指標(biāo)上面臨較大下滑壓力。

從開放結(jié)構(gòu)來看，綜合得分呈現(xiàn)波動(dòng)發(fā)展趨勢，2016年達(dá)到最高，2019年相比2015年僅有微弱上升。其中，2019年一般貿(mào)易進(jìn)出口比重(1.40%)、新產(chǎn)品出口比重(3.42%)、服務(wù)貿(mào)易比重(1.49%)等反映貿(mào)易結(jié)構(gòu)的指標(biāo)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長，而高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口比重(-2.78%)、對外直接投資比重(-9.00%)等反映技術(shù)貿(mào)易和對外投資的指標(biāo)出現(xiàn)一定程度下滑。這部分指標(biāo)下滑的主要原因在于，目前南京外貿(mào)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)中高新技術(shù)產(chǎn)品和高端產(chǎn)品偏少，同時(shí)企業(yè)“走出去”受國際經(jīng)濟(jì)形勢趨緊影響有明顯下滑，較大程度上影響了南京開放結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升。

從開放效益來看，綜合得分總體呈現(xiàn)上升趨勢，2019年達(dá)到最高，相比2015年上升28.37%。其中，2019年外資經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度(1.38%)、外資技術(shù)貢獻(xiàn)度(6.84%)、貿(mào)易經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度(10.78%)等反映投資貿(mào)易效益的指標(biāo)保持增長，而外資就業(yè)貢獻(xiàn)度(-0.78%)、貿(mào)易技術(shù)貢獻(xiàn)度(-7.66%)等反映外資社會(huì)效益和外貿(mào)技術(shù)效益的指標(biāo)有所下滑。隨著南京一批創(chuàng)新和高端項(xiàng)目落地后的帶動(dòng)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)“十四五”期間對外開放發(fā)展效益將有望持續(xù)優(yōu)化提升。

三、開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對標(biāo)找差分析

本節(jié)選取蘇州、廣州、上海、深圳、杭州等開放發(fā)展重點(diǎn)城市，以及經(jīng)濟(jì)總量高于南京的副省級省會(huì)城市武漢、成都等7市的2019年截面數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和測算，數(shù)據(jù)來源于各城市的統(tǒng)計(jì)年鑒、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，其中營商環(huán)境指數(shù)指標(biāo)采用了中國戰(zhàn)略文化促進(jìn)會(huì)等聯(lián)合公布的《中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價(jià)報(bào)告》相關(guān)數(shù)據(jù)。根據(jù)上述公式測算出的綜合得分見下頁表3。

表3 重點(diǎn)城市開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)評價(jià)得分

根據(jù)以上測算結(jié)果，深圳、上海綜合得分超過60，處于第一層次；蘇州、廣州得分在40～60之間，處于第二層次；南京在8個(gè)城市中得分排在第5位，與杭州、武漢、成都同處第三層次。

從開放環(huán)境來看，南京綜合得分低于廣州48.21%、上海46.25%、深圳40.23%、杭州19.47%，特別是在開放基礎(chǔ)設(shè)施和營商環(huán)境上和先進(jìn)城市仍有差距。而且，南京開放的軟環(huán)境建設(shè)也相對弱于硬環(huán)境，與國際接軌程度仍不夠深，在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式、內(nèi)容、準(zhǔn)入、透明度等方面與國際規(guī)則仍有較多不接軌的地方，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)在開放體制機(jī)制創(chuàng)新方面也有待實(shí)現(xiàn)突破。

從開放規(guī)模來看，南京綜合得分處于重點(diǎn)城市中較低水平，低于上海62.40%、深圳58.78%、蘇州23.51%，特別是在外貿(mào)、外資、服務(wù)貿(mào)易的量能上相對偏弱。主要原因在于南京在全省經(jīng)濟(jì)中的首位度低于其他省會(huì)城市，而且上海及周邊區(qū)域都市圈對海外投資和貿(mào)易的虹吸效應(yīng)明顯，因而南京在開放的規(guī)模和增速上很難在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)較大的突破。

從開放結(jié)構(gòu)來看，南京綜合得分低于深圳45.22%、上海21.24%、杭州11.10%，主要在貿(mào)易結(jié)構(gòu)、服務(wù)貿(mào)易比重和對外投資比重方面相對落后，但落后幅度相比開放環(huán)境和開放規(guī)模稍小，當(dāng)前南京在面向全球市場的高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品和服務(wù)等方面還比較缺乏，外資外貿(mào)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中高新技術(shù)領(lǐng)域的規(guī)模和比重偏低。

從開放效益來看，南京綜合得分低于蘇州58.30%、廣州49.44%、上海37.09%、深圳36.93%，在外資、外貿(mào)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)貢獻(xiàn)度上落后先進(jìn)城市。特別在貿(mào)易和資本的跨境流動(dòng)中，南京具有較強(qiáng)引領(lǐng)作用的特大項(xiàng)目偏少，尤其是能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的基地型、重特大制造業(yè)項(xiàng)目不足，對全市開放效益的貢獻(xiàn)有待提高。

四、推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

南京開放型經(jīng)濟(jì)存在整體量能偏弱、高端產(chǎn)品服務(wù)較少、技術(shù)貢獻(xiàn)度下滑、營商環(huán)境不理想等問題，加之全球新冠肺炎疫情發(fā)展變化對開放發(fā)展的影響，南京迫切需要加快推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)全方位向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型?；谀暇╅_放發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，要在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次擴(kuò)大開放，建議在加快融入新發(fā)展格局、打造產(chǎn)業(yè)地標(biāo)、建設(shè)創(chuàng)新名城、優(yōu)化營商環(huán)境、高水平建設(shè)自貿(mào)區(qū)等方面努力，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)向拓展規(guī)模、提升結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大效益、優(yōu)化環(huán)境轉(zhuǎn)變。

(一)融入國際國內(nèi)雙循環(huán)新發(fā)展格局

從拓展規(guī)模角度看，面對當(dāng)前全球疫情影響和發(fā)達(dá)國家逆全球化趨勢，南京仍要堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放，積極打造“一帶一路”交匯點(diǎn)重要樞紐城市，增強(qiáng)國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，為雙循環(huán)新發(fā)展格局提供重要支撐。針對國際發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)變化規(guī)律，南京應(yīng)從產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈的“被整合者”向“整合者”轉(zhuǎn)變，積極提升南京集聚全球要素進(jìn)行創(chuàng)新的水平，強(qiáng)化本土企業(yè)整合全球資源進(jìn)行國際化生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的能力和層次，提升南京主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對價(jià)值鏈的引領(lǐng)能力；繼續(xù)深耕歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體等傳統(tǒng)市場，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大歐洲投資，加強(qiáng)與歐洲的技術(shù)合作，通過海外并購等各種形式，建立海外研發(fā)中心、創(chuàng)新中心、運(yùn)營中心；加快融入國際小循環(huán)，積極參與RCEP開展經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)日韓技術(shù)創(chuàng)新合作，構(gòu)建東南亞產(chǎn)能循環(huán)，適度向東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移相關(guān)的資本、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

(二)打造位于全球價(jià)值鏈高端的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)

從提升結(jié)構(gòu)角度看，南京要服務(wù)構(gòu)建“自主可控”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的需要，以更高的水平開展對外開放與合作，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭優(yōu)勢；圍繞南京“4+4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，加快引進(jìn)培育全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快融入全球研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、營銷服務(wù)鏈條，形成具有區(qū)域影響力的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)；以服務(wù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場全面開放，支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配套需求、產(chǎn)業(yè)地標(biāo)發(fā)展需求，開展專業(yè)化協(xié)作，推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展地標(biāo)化、制造業(yè)盈利模式服務(wù)化、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)高端化；引導(dǎo)服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，鼓勵(lì)跨境電商、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持制造型企業(yè)建設(shè)境外營銷、支付結(jié)算和倉儲(chǔ)物流網(wǎng)絡(luò)，開展商業(yè)模式創(chuàng)新，探索1+N發(fā)展模式。

(三)建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城

從擴(kuò)大效益角度看，南京要主動(dòng)嵌入和引領(lǐng)全球創(chuàng)新鏈，引進(jìn)來和走出去并舉，虹吸全球更優(yōu)質(zhì)的先進(jìn)生產(chǎn)要素，利用全球智慧創(chuàng)造高附加價(jià)值；深化“創(chuàng)新名城”建設(shè)，以高技術(shù)企業(yè)為主體，打造創(chuàng)新高端平臺(tái)，并與政府、高校、科研機(jī)構(gòu)、金融部門之間形成開放的緊密型聯(lián)系，構(gòu)建更加有效的創(chuàng)新聯(lián)合體；支持國際創(chuàng)新合作重要載體建設(shè)，建設(shè)離岸創(chuàng)新基地、國際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合研究中心及研發(fā)、孵化基地等合作載體平臺(tái)，推動(dòng)全球最新技術(shù)及應(yīng)用成果落地。加快構(gòu)建全球創(chuàng)新資源合作新體系，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，以開放的產(chǎn)品建構(gòu)和國際間創(chuàng)新互動(dòng)模式集成各類先進(jìn)技術(shù)資源，積極推進(jìn)科技與創(chuàng)新成果孵化培育和產(chǎn)業(yè)化，以及二次開發(fā)或多次滾動(dòng)開發(fā)。

(四)營造具備國際競爭力的營商環(huán)境

從優(yōu)化環(huán)境角度看，更高水平的開放必然要求南京在規(guī)則上與國際接軌，用國際視野和國際理念來提升營商環(huán)境國際化水平；持續(xù)深化“放管服”改革，最大限度減少政府對市場活動(dòng)的直接干預(yù)，切實(shí)降低制度性交易成本，營造親商便民的政務(wù)環(huán)境；推進(jìn)投資貿(mào)易便利化，進(jìn)一步提升口岸通關(guān)時(shí)間效率；加快落實(shí)外商投資國民待遇，全面取消外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外領(lǐng)域的發(fā)展限制，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度和執(zhí)法力度，打造開放競爭市場環(huán)境；推動(dòng)城市功能的國際化，優(yōu)化海外人才工作和創(chuàng)業(yè)綠色通道，加快國際社區(qū)及配套設(shè)施建設(shè)，提升城市國際化水平和城市能級。

(五)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)機(jī)制體制創(chuàng)新

從載體支撐角度看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)要在制度開放和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上發(fā)揮先行示范作用，對標(biāo)上海和國際先進(jìn)園區(qū)，在體制機(jī)制創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)突破；在貿(mào)易便利化機(jī)制方面，探索綜保區(qū)外的保稅服務(wù)監(jiān)管模式，開展保稅研發(fā)、保稅檢測維修、保稅再制造等新型保稅服務(wù)，探索建設(shè)“一單制”為核心的跨境多式聯(lián)運(yùn)體系；在創(chuàng)新促進(jìn)機(jī)制方面，完善科研激勵(lì)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化原始創(chuàng)新績效評價(jià)、科研成果產(chǎn)業(yè)化收益分配領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，落實(shí)科研人員“技術(shù)股+現(xiàn)金股”模式持有股權(quán)等新的科研激勵(lì)機(jī)制；在金融服務(wù)機(jī)制方面，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)金融模式創(chuàng)新，增加科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金品種和規(guī)模，建立健全知識產(chǎn)權(quán)融資機(jī)制，有效提升知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)在融資中的質(zhì)押和擔(dān)保能力。