楊四英

一、怒江州的發(fā)展概述

怒江傈僳族自治州（以下簡稱怒江州）位于云南省西北部，轄4個(gè)縣（市）、29個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、255個(gè)村委會(huì)、17個(gè)社區(qū)，總?cè)丝跒?4.7萬人，占地面積為1.47萬平方公里。怒江州成立于1954年，是我國唯一的傈僳族自治州，境內(nèi)居住著傈僳族、怒族、獨(dú)龍族、普米族等22個(gè)少數(shù)民族，是中國少數(shù)民族族別最多和中國人口較少民族最多的自治州。一直以來怒江人民都保持著刀耕火種、自給自足的生活方式，與外界的接觸較少。

新中國成立后，怒江的一些少數(shù)民族未經(jīng)過民主改革直接由原始社會(huì)過渡到社會(huì)主義社會(huì)。因此，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的21世紀(jì)，怒江的脫貧攻堅(jiān)成為云南省甚至全國脫貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”。

一是從自然條件來看：怒江州位于橫斷山脈縱谷地帶，境內(nèi)有高黎貢山、碧羅雪山和云嶺等多座大山巍然聳立，還有怒江、獨(dú)龍江和瀾滄江三條大江奔騰其間。這樣的自然條件造就了怒江高山峽谷的面積占全州的98%，可耕地面積小。

二是從貧困程度來看：全州4個(gè)縣（市）均為深度貧困縣，29個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中24個(gè)是深度貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），255個(gè)行政村中有249個(gè)是貧困村。

三是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看：怒江州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村收入分配差距大。2011年，怒江州的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為12116.6元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入為2362.4元。

四是從基礎(chǔ)設(shè)施來看：怒江州是全省唯一一個(gè)境內(nèi)無高速公路、無航運(yùn)、無高鐵、無管道運(yùn)輸?shù)闹菔小?/p>

五是從內(nèi)生動(dòng)力來看：怒江州的絕大部分群眾不識(shí)字、不會(huì)說普通話，更沒有自己的一技之長且“等靠要”思想嚴(yán)重。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的高度關(guān)心、社會(huì)各界人士的大力幫扶、怒江州委州政府高度重視及怒江州人民群眾的共同努力下，怒江州的脫貧攻堅(jiān)取得了決定性的成果：

一是2020年11月怒江州完成了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困村全部脫貧和貧困縣全部摘帽的任務(wù)。2020年，怒江州26.96萬貧困群眾達(dá)到“兩不愁三保障”的標(biāo)準(zhǔn)；249個(gè)貧困村退出貧困行列，4個(gè)貧困縣全部摘帽。其中，直過民族如獨(dú)龍族、傈僳族、普米族等和一些人口較少民族取得了整族脫貧的好成績。怒江州如期完成脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)，同時(shí)歷史性地告別了千年來絕對貧困的狀況，怒江州的各族人民和全國人民一同進(jìn)入全面小康社會(huì)，共享改革發(fā)展的成果。

二是怒江州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)增幅位居全省前列。如：2020年，怒江州的地區(qū)生產(chǎn)總值為210.73億元，增長7.1%，增幅居全省第二位；地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入15.08億元，增長15.3%，增幅居全省第一位；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入27506元，增長3.2%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入7810元，增長9.0%，增幅居全省第一位。①資料來源：《怒江州2021年政府工作報(bào)告》（怒政發(fā)〔2021〕7號(hào)）.經(jīng)濟(jì)的快速增長是人民群眾過上幸福生活的前提，同時(shí)也是各族人民共同努力奮斗的結(jié)果。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)了重大突破?；A(chǔ)設(shè)施的完善提升了人民的幸福感、獲得感和安全感。蘭坪豐華機(jī)場實(shí)現(xiàn)通航，怒江州的各行政村完全實(shí)現(xiàn)了通硬化路、通郵、通客車，怒江美麗公路建成通車，怒江新城、高瀘高速公路、美麗公路南延長線等工程建設(shè)加快推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心及綜合文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，提高了老年人群體的晚年生活質(zhì)量，同時(shí)也使群眾享受到更多的文化產(chǎn)品，豐富了群眾的精神生活?；A(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)成效顯著，縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)取得突破性進(jìn)展，醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建設(shè)解決了長期以來人民看病難和不敢看病的問題。

四是激發(fā)了人民群眾的內(nèi)生動(dòng)力。根據(jù)黨中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣市抓落實(shí)的工作機(jī)制，怒江州充分發(fā)揮廣大群眾的積極性，通過提供就業(yè)崗位，增加貧困群眾的收入，擺脫了貧困。近年來，怒江州持續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，2020年，全州建檔立卡勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)共11.42萬人較2019年度增長47.15%，極大地提高了貧困地區(qū)群眾的收入水平，提升了擺脫貧困的信心。群眾普遍改變了“等、靠、要”等落后的扶貧觀念，在社會(huì)上掀起了一股競相脫貧的熱潮，同時(shí)涌現(xiàn)出一批不拖國家后腿的“最美奮斗者”。怒江州大力弘揚(yáng)“怒江缺條件，但不缺精神、不缺斗志”的脫貧攻堅(jiān)精神和“苦干實(shí)干親自干”的脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)，涌現(xiàn)了一批先鋒模范，如“人民楷?！备叩聵s，“最美奮斗者”鄧前堆等。

因此，提煉、總結(jié)怒江州脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐特色及經(jīng)驗(yàn)啟示對于其他深度貧困地區(qū)的脫貧及鞏固脫貧成果具有重大的參考價(jià)值。

二、怒江州脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐特色

習(xí)近平總書記指出：“我國的貧困問題具有區(qū)域性特征?！雹诹?xí)近平.在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話[M].北京：人民出版社，2017.9（5）.為了2020年能如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，怒江州根據(jù)黨中央的指示及當(dāng)?shù)靥厥獾闹萸?，采取了一系列行之有效的脫貧攻?jiān)措施，使怒江貧困群眾的生活發(fā)生了天翻地覆的變化，歷史性地告別了延續(xù)千年的絕對貧困。

（一）易地搬遷挪“窮窩”

特殊的地理環(huán)境是導(dǎo)致怒江州貧困的重要原因。怒江州98%以上的面積是高山峽谷，坡度在25度以上的耕地占耕地總面積的76%，生態(tài)脆弱，災(zāi)害頻發(fā)。大部分群眾生活在高寒山區(qū)，自古以來怒江以“一方水土養(yǎng)不起一方人”而陷于貧困，因此“挪窮窩”成了脫貧攻堅(jiān)工作的主要任務(wù)。怒江州堅(jiān)持廣泛動(dòng)員和群眾自愿的基礎(chǔ)上對符合條件的建檔立卡貧困戶實(shí)施易地扶貧搬遷。為了讓全州易地扶貧搬遷群眾穩(wěn)得住、能致富，怒江州創(chuàng)新推進(jìn)易地扶貧搬遷組織化。

一是創(chuàng)建了“管委會(huì)+社區(qū)‘兩委’+扶貧暖心團(tuán)”的組織工作體系，將黨的領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)自治、服務(wù)群眾融為一體。堅(jiān)決防止搬遷戶負(fù)債搬遷或因搬遷致貧返貧、越搬越窮等現(xiàn)象。

二是怒江州委、州政府按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，給搬遷戶配置齊全的基礎(chǔ)設(shè)施及配套的公共服務(wù)體系，讓群眾能擺脫世代貧困的面貌并開啟新生活。

三是怒江州搬遷進(jìn)城的貧困戶能享受進(jìn)城安置待遇，如：采取跨區(qū)域安置的方式在四縣縣城集中安置建檔立卡貧困人口16536戶61888人，人均補(bǔ)助金3.7萬元。

四是怒江州在實(shí)行易地扶貧集中安置的過程中，綜合考慮貧困戶搬得出、穩(wěn)得住而采取一系列穩(wěn)民心的措施。如給貧困戶拓寬就業(yè)渠道，適當(dāng)安排工作增加收入；落實(shí)貧困戶子女就地入學(xué)，保證了貧困戶子女接受義務(wù)教育的權(quán)利，不再因貧困而輟學(xué)；發(fā)展商貿(mào)旅游業(yè)，探索專項(xiàng)資金建設(shè)商場等營利性場所使貧困戶參與其中從而帶動(dòng)貧困戶創(chuàng)業(yè)增收。

一系列與之相配套的惠民政策落地生根，使貧困戶拔除窮根搬出大山開啟新的生活，在新的環(huán)境中靠勤勞致富。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧生動(dòng)力

產(chǎn)業(yè)是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的根基，人民群眾要想實(shí)現(xiàn)真脫貧就必須要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)并保證其獲得源源不斷的收入。怒江州根據(jù)當(dāng)?shù)鬲?dú)特的地理環(huán)境和氣候條件，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧組織化，為鞏固脫貧成果注入不竭動(dòng)力。怒江州推行“黨支部+龍頭公司+合作社+農(nóng)戶”模式。

一是怒江州充分利用其資源優(yōu)勢大力發(fā)展特色種植業(yè)。如種植草莓、櫻桃、草果、食用菌、松露及特色中藥材，形成規(guī)模化管理和規(guī)?；?jīng)營的特色種植業(yè)。

二是怒江擁有豐富的地方特色畜禽資源，根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣B(yǎng)殖一批如高黎貢山豬、黃牛、山羊、生態(tài)土雞和中華峰帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨魧?shí)現(xiàn)增收。

三是在發(fā)展一批具有當(dāng)?shù)靥厣姆N植業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展加工儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)業(yè)。主要用于加工草果、食用菌、松露等綠色生態(tài)產(chǎn)品。目前，全州草果種植面積103萬畝，草果種植的最佳地多為地形陡峭的深山老林，山路崎嶇，嚴(yán)重影響了群眾的致富路，為解決群眾草果運(yùn)輸難的問題，建設(shè)生產(chǎn)運(yùn)輸索道50千米，投資1500萬元。使2700戶10000名貧困人口受益。

四是怒江州以扶持鄉(xiāng)村旅游業(yè)為支柱，積極發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、手工藝制作、民族文化展示等旅游經(jīng)營戶750戶，投資67500萬元，使1300戶5000名貧困人口受益。

五是怒江州積極利用互聯(lián)網(wǎng)媒介，利用電子商務(wù)系統(tǒng)推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)電子商務(wù)系統(tǒng)與生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。帶動(dòng)了1792戶6512名貧困人口增收。

怒江州實(shí)行多渠道的產(chǎn)業(yè)就業(yè)脫貧工程來滿足群眾多方面的需求，讓群眾闊步走在全面小康的康莊大道上。

（三）生態(tài)扶貧助發(fā)展

脆弱的生態(tài)環(huán)境是制約怒江發(fā)展的重要因素，怒江窮在大自然給予的可耕地極其有限。全州境內(nèi)除蘭坪縣的通甸、金頂有少量較為平坦的山間平地和江河沖擊灘地外，其余都為高山陡坡。全州境內(nèi)的耕地沿山坡垂直分布，60度以上的陡坡耕地占絕大多數(shù)。為了生存，怒江人不得不進(jìn)入“砍樹燒山-開荒-泥石流-搬家”的惡性循環(huán)，“五年一小搬，十年一大搬”就成了怒江人民的生存常態(tài)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“綠水青山就是金山銀山?！睘榱伺莸目沙掷m(xù)發(fā)展，怒江州委州政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況開啟了生態(tài)扶貧工程。

一是通過太陽能熱水器、“以電代柴”的項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村的能源結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境。

二是實(shí)行生態(tài)修復(fù)，將全州25度以上的耕地納入國家新一輪退耕還林還草的范圍。按照3000元/畝標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助帶動(dòng)5.7萬戶貧困戶人均增收3000元以上。

三是建設(shè)生態(tài)公益性崗位扶貧，從貧困人口中選聘生態(tài)護(hù)林員，全州新增生態(tài)護(hù)林員3萬人，按每年每人補(bǔ)助1萬元的標(biāo)準(zhǔn)，使30000貧困戶戶均增收10000元。

四是啟動(dòng)“保生態(tài)、防返貧”生態(tài)建設(shè)鞏固脫貧成果行動(dòng)，從2020年開始，每年投資10億元，在怒江和瀾滄江沿岸植樹造林30萬畝，助力生態(tài)修復(fù)，帶動(dòng)6萬人實(shí)現(xiàn)增收。

一系列環(huán)保工程的實(shí)施不僅將治好怒江的傷疤，還有助于貧困戶增收。

（四）健康扶貧去“窮根”

怒江的醫(yī)療條件一直以來都存在醫(yī)療配備標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施不完備、功能不健全等問題，群眾看病難、看病費(fèi)用高、不敢看病等問題突出。群眾凡到醫(yī)院看病，醫(yī)生便建議轉(zhuǎn)院到鄰近的州市從而增加了群眾的負(fù)擔(dān)，使群眾有病不敢去醫(yī)院。怒江州針對這些問題采取具有地域特色的健康扶貧措施。

一是采取加大在醫(yī)療設(shè)施方面的投入，建設(shè)醫(yī)療設(shè)備完善、標(biāo)準(zhǔn)及健全的醫(yī)療體系，擴(kuò)建47個(gè)行政村衛(wèi)生室，6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。提高怒江州醫(yī)療服務(wù)水平，更好地滿足群眾對醫(yī)療服務(wù)的需求，讓群眾在家門口就能看病。

二是怒江州對于危房面積較高的醫(yī)院采取拆遷、搬遷等措施來排除安全隱患，使群眾接受治療的環(huán)境更加的寬敞。

三是加大了對怒江州醫(yī)療隊(duì)伍的培訓(xùn)，提升醫(yī)生的專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)與看病能力，提高當(dāng)?shù)卣w的醫(yī)療水平，保證群眾看病不出州從而大大減輕他們的負(fù)擔(dān)。

四是加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，為當(dāng)?shù)厝罕娕鋫鋽?shù)字化醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備，方便貧困群眾享受到優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“常見病不出鄉(xiāng)，大病不出縣”的目標(biāo)。

怒江州是結(jié)核病的高發(fā)地區(qū)，屬于全省和全國的結(jié)核病高發(fā)地，為此，怒江州加大對重點(diǎn)疾病預(yù)防的力度，有效降低了結(jié)核病發(fā)病率及各種重大疾病發(fā)病率。通過各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，使貧困群眾“看得起病、看得好病、方便看病”，因病致貧、因病返貧等問題得到基本解決。

（五）教育扶貧提素質(zhì)

新中國成立前夕，怒江州只有5所省立小學(xué)81名教師，在校生不足2000人，文盲率高達(dá)99%以上。當(dāng)?shù)厝罕姷乃枷敕忾]，觀念陳舊落后；教育資金投入力度??；父母對孩子受教育問題的重視度不高；教師隊(duì)伍素質(zhì)普遍偏低是導(dǎo)致該地區(qū)教育落后的重要原因，因此，實(shí)施教育扶貧工程是該地脫貧必不可少的措施。

近年來，在國家大力支持下，怒江州加大了在教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金投入，改善教育、教學(xué)條件。怒江州義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率、完成學(xué)業(yè)率一直保持100%，沒有一個(gè)學(xué)生因貧困而失學(xué)輟學(xué)。孩子通過接受教育改變自己的命運(yùn)進(jìn)而改變父母的命運(yùn)，這使父母意識(shí)到，唯有讀書才能改變命運(yùn)，從而全力支持孩子接受教育。

怒江州加大對教師隊(duì)伍的建設(shè)。如重視從昆明市、曲靖市和玉溪市每年各選派50名中青年優(yōu)秀教師到怒江的中小學(xué)、幼兒園等支教工作。與此同時(shí)，怒江州還采取以“國培計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施支持為主，通過“走出去+送進(jìn)來”的方式，培訓(xùn)校（園）長150名，骨干教師300名，骨干班主任600名；以州、縣（市）組織開展全員培訓(xùn)為輔，通過“送教下鄉(xiāng)+網(wǎng)絡(luò)研修”的方式，培訓(xùn)教師6984人，投資1684.5萬元。怒江州所采取的教育扶貧工程進(jìn)一步提升了當(dāng)?shù)厝罕姷乃刭|(zhì)，為群眾脫貧致富打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（六）一技之長奔小康

怒江州一直以來擺脫不了貧困的命運(yùn)還與當(dāng)?shù)厝罕姷乃枷牒退刭|(zhì)有關(guān)。當(dāng)?shù)厝罕娛冀K保持著最原始的、自給自足的生產(chǎn)方式和耕作方式。在新中國成立后，怒江州的“直過民族”直接由原始社會(huì)末期直接過渡到社會(huì)主義社會(huì)。受到固有思想觀念的影響，群眾一心只滿足于保持男耕女織的生產(chǎn)方式。絕大部分群眾不識(shí)漢字、不會(huì)說普通話，更沒有一技之長，對于擺脫世代貧困的意識(shí)弱。根據(jù)當(dāng)?shù)靥厥獾娘L(fēng)土人情，怒江州采取相應(yīng)措施使當(dāng)?shù)厝罕姅[脫世代的貧困。

一是怒江州重視各方面人才的培訓(xùn)，依托各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃、有組織地開展對群眾的各類培訓(xùn)，如技術(shù)技能方面的培訓(xùn)、生態(tài)護(hù)林員的培訓(xùn)、“直過民族”普通話培訓(xùn)及培養(yǎng)本土農(nóng)村科技服務(wù)人員和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員，使群眾掌握一技之長，提高貧困人口的就業(yè)技能，拓寬就業(yè)渠道。

二是怒江州實(shí)行勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策，在對當(dāng)?shù)氐娜罕娺M(jìn)行培訓(xùn)后，政府部門有計(jì)劃、有組織地把他們輸出到外省進(jìn)行務(wù)工。既保證貧困群眾有一技之長和穩(wěn)定的收入，也保證了群眾堅(jiān)持獨(dú)立自主、艱苦奮斗靠自己的力量如期實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。

三、怒江州脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）堅(jiān)持黨的組織領(lǐng)導(dǎo)是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本保證

習(xí)近平總書記指出：“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，組織領(lǐng)導(dǎo)是保證。”①中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編.習(xí)近平扶貧論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：49.深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)，尤其要加強(qiáng)黨對第一線的組織領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)要選派能吃苦、有能力的干部到基層參加脫貧攻堅(jiān)工作，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的各項(xiàng)政策和黨政一把手責(zé)任制。貧困地區(qū)人民生活的改善、農(nóng)村面貌的改善需要黨和政府的政策扶持，需要千千萬萬基層干部的不懈努力與奮斗。

近年來，怒江州認(rèn)真貫徹落實(shí)“五級書記親自抓，黨員干部齊上陣”的要求，以州委定期聽取書面報(bào)告和親臨現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合的方式落實(shí)脫貧的各項(xiàng)措施，縣委書記親臨一線指揮作戰(zhàn)，鄉(xiāng)村黨委書記全員參戰(zhàn)的作戰(zhàn)格局。全州選派了29名縣市委常委、29名處級干部、255名第一書記，1779名駐村隊(duì)員到基層，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做出了巨大貢獻(xiàn)。

（二）精準(zhǔn)施策是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵

唯物辯證法指出矛盾具有特殊性，要求我們具體問題具體分析。精準(zhǔn)施策就是矛盾特殊性原理在脫貧攻堅(jiān)中的應(yīng)用。怒江州在脫貧攻堅(jiān)工作中，通過走村入戶大排查的方式，徹底摸清貧困人口數(shù)量、貧困程度以及致貧原因，并建立專門的建檔立卡系統(tǒng)，為“扶持誰”的問題找準(zhǔn)目標(biāo)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

針對因病致貧的情況，怒江州采取健康扶貧，在加大對基本醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)投入、完善基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、提高醫(yī)生隊(duì)伍質(zhì)量建設(shè)的同時(shí)，一系列醫(yī)療優(yōu)惠政策落地生根。因病致貧、返貧現(xiàn)象得到根本解決。

針對因?qū)W致貧的情況，怒江州采取教育扶貧，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育控輟保學(xué)專項(xiàng)行動(dòng)，加大在教育上的投入力度，改善教師薪資待遇等方式加以解決。

針對生態(tài)環(huán)境惡劣，可耕地面積少的情況，怒江州根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厥猸h(huán)境和氣候條件，采取宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧的原則，將當(dāng)?shù)亻e置和荒廢的土地充分利用起來。

怒江州采取了對癥下藥、靶向治療的方法，明晰了“怎么扶”路徑，取得了脫貧攻堅(jiān)的決定性勝利。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策是關(guān)鍵。

（三）人民群眾是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主體力量

習(xí)近平總書記指出：“脫貧攻堅(jiān)，群眾動(dòng)力是基礎(chǔ)。”①習(xí)近平談治國理政第三卷[M].北京：外文出版社，2020：152.怒江州在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)廣大人民群眾艱苦奮斗的精神。要想實(shí)現(xiàn)脫貧以及鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果，就得發(fā)揮群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激發(fā)他們的脫貧志向。習(xí)近平總書記指出：“只要貧困地區(qū)干部群眾激發(fā)走出貧困的志向和內(nèi)生動(dòng)力，以更加振奮的精神狀態(tài)、更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，自力更生艱苦奮斗，我們就能凝聚起打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大力量?！雹谥泄仓醒朦h史和文獻(xiàn)研究院編.習(xí)近平扶貧論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：139.

怒江州在脫貧攻堅(jiān)工作中，努力發(fā)揮群眾主體作用也取得優(yōu)異成績，涌現(xiàn)出了一大批先鋒模范，如：“人民楷?！备叩聵s、“最美奮斗者”鄧前堆、“最美支邊人物”管延萍等。他們鮮活的事跡進(jìn)一步激發(fā)了全州人民干事創(chuàng)業(yè)的昂揚(yáng)斗志和必勝信心。怒江州的脫貧攻堅(jiān)取得決定性的成果離不開群眾的艱苦奮斗，脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固同樣也要緊緊依靠群眾，才能使脫貧攻堅(jiān)的成果得以鞏固。

（四）全社會(huì)的協(xié)助扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大合力

我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性就在于能夠集中力量辦大事，動(dòng)員全社會(huì)力量向中華民族千百年來的絕對貧困問題宣戰(zhàn)，從而形成了扶貧開發(fā)工作強(qiáng)大合力。習(xí)近平總書記深刻指出，我們要調(diào)動(dòng)各方力量，加快形成全社會(huì)參與的大扶貧格局。③中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編.習(xí)近平扶貧論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社.2018：100.在這一格局下，我們要充分利用政府、企業(yè)、高校、醫(yī)院等各方面的社會(huì)力量，積極為貧困地區(qū)輸送人才、資金、技術(shù)等優(yōu)勢資源，為貧困地區(qū)脫貧提供良好條件。

怒江州堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于動(dòng)員全社會(huì)力量扶貧的重要指示精神，立足地區(qū)發(fā)展實(shí)際，持續(xù)做好東西部扶貧協(xié)作工作對接，積極利用廣東珠海市對口幫扶機(jī)遇，在資金、人才、住房、勞務(wù)等方面取得了重要成果。此外，在企業(yè)層面，中國交通建設(shè)集團(tuán)有限公司積極推進(jìn)怒江州援建項(xiàng)目，結(jié)合自身優(yōu)勢，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、學(xué)校教育、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，為怒江實(shí)現(xiàn)脫貧發(fā)展做出了有力貢獻(xiàn)。

怒江州的脫貧發(fā)展成就充分證明了全社會(huì)協(xié)作扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大合力，中國式社會(huì)扶貧是社會(huì)主義制度的優(yōu)勢所在。因此，我們要進(jìn)一步發(fā)揮好社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛參與扶貧工作，為切實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興的有效銜接做出更大貢獻(xiàn)。