陳秀梅 趙曉靖 楊 倩

（太原理工大學(xué)土木工程學(xué)院，山西 太原 030000）

“依法治校”是依法治國(guó)在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是我國(guó)教育改革發(fā)展的必經(jīng)之路?！笆奈濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是社會(huì)主義民主法治更加健全，高校作為國(guó)家人才培養(yǎng)的重要搖籃，是我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要基層建設(shè)力量。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，特別是要加強(qiáng)青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。這對(duì)于進(jìn)一步開(kāi)展高校大學(xué)生法治教育具有指導(dǎo)性意義，也符合“雙一流”建設(shè)背景下對(duì)高校大學(xué)生的培養(yǎng)要求。

一、我國(guó)高校法治教育的發(fā)展歷程

中華人民共和國(guó)成立70多年來(lái)，我國(guó)高等教育法治建設(shè)從起步探索、艱難維持、逐步恢復(fù)、快速推進(jìn)、全面深化，經(jīng)歷了五個(gè)重要階段，在高等教育的改革進(jìn)程中，大學(xué)生法治教育在一定程度上取得了階段性成果，產(chǎn)生的成果對(duì)高等教育的改革發(fā)展起到了一定的“反哺”作用，從而更好地推進(jìn)高等教育的法治建設(shè)。

“法治教育”一詞最初出現(xiàn)在黨的十八屆四中全會(huì)上，標(biāo)志著我國(guó)新時(shí)期法律宣傳教育邁入了一個(gè)全新階段，歷時(shí)三十余載，終于完成了我國(guó)法律教育理念和目標(biāo)的重塑——全面提升和培養(yǎng)法治思維、法治意識(shí)。直到2016年，我國(guó)出臺(tái)了《青少年法治教育大綱》［1］，其中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)青少年法治教育，使廣大青少年學(xué)生從小樹(shù)立法治觀念，養(yǎng)成自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的思維習(xí)慣和行為方式。2020年11月，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)青少年法治教育。大學(xué)生作為國(guó)家建設(shè)的后備軍力量，承擔(dān)著建設(shè)社會(huì)主義法治中國(guó)的重要使命，加強(qiáng)大學(xué)生法治教育對(duì)推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化具有重要意義。

《教育部2021年工作要點(diǎn)》指出，我國(guó)要全面推進(jìn)依法治教，持續(xù)開(kāi)展全國(guó)學(xué)生“學(xué)憲法 講憲法”活動(dòng)和“憲法晨讀”活動(dòng)。全面推進(jìn)大學(xué)生法治教育是培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型人才的客觀需要，是全面推進(jìn)依法治教的具體表現(xiàn)，符合“雙一流”建設(shè)的時(shí)代要求。高校教師應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)思政教育與法治教育的融合性，促進(jìn)大學(xué)生主動(dòng)約束自己的行為，形成懂法、用法、守法的好習(xí)慣。

二、我國(guó)大學(xué)生法治教育現(xiàn)狀分析

目前，我國(guó)高校大學(xué)生各類(lèi)涉法案例依舊層出不窮，主要可分為以下幾類(lèi)：第一，故意殺人、故意傷害類(lèi)案件，較為出名的就是某音樂(lè)學(xué)院學(xué)生藥某某故意殺人案、某大學(xué)研究生林某某投毒案；第二，盜竊類(lèi)案件，場(chǎng)所包括校園、宿舍、教室等，案件數(shù)量較多但不復(fù)雜；第三，網(wǎng)絡(luò)詐騙類(lèi)案件，這類(lèi)案件屬于近幾年高校熱門(mén)案件，案件數(shù)量較多且復(fù)雜，警方基本上都無(wú)法抓獲嫌疑人、追回?fù)p失；第四，敲詐勒索類(lèi)案件、校園內(nèi)飆車(chē)等違法違規(guī)的其他類(lèi)型案件。

以上這些案件，有的同學(xué)存在投機(jī)意識(shí)，有的是為了滿(mǎn)足虛榮心，有的甚至是為了好玩，歸根結(jié)底是缺失最基本的法治意識(shí)和法律常識(shí)。例如，某校近期發(fā)生的一個(gè)詐騙案例，王同學(xué)被騙900元后報(bào)警，公安局最后未予立案。學(xué)生惱羞成怒，認(rèn)為警方?jīng)]有盡職盡責(zé)，揚(yáng)言要舉報(bào)投訴。這位同學(xué)可以投訴成功嗎？答案是否定的。根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理詐騙刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》①最高人民法院，最高人民檢察院.關(guān)于辦理詐騙刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)?011。第一條規(guī)定：詐騙公私財(cái)物價(jià)值三千元至一萬(wàn)元以上、三萬(wàn)元至十萬(wàn)元以上、五十萬(wàn)元以上的，應(yīng)當(dāng)分別認(rèn)定為刑法第二百六十六條規(guī)定的構(gòu)成詐騙罪的“數(shù)額較大”“數(shù)額巨大”“數(shù)額特別巨大”。綜上可知，900元不符合詐騙罪的立案標(biāo)準(zhǔn)。

由此看來(lái)，我國(guó)大學(xué)生法治教育成果甚微，案件屢發(fā)的背后是法治教育的失位，如何加強(qiáng)大學(xué)生法治教育是我國(guó)高校教育改革發(fā)展的重大課題。而且上述涉案的學(xué)生不僅包括本科生，還有碩博研究生，這也充分說(shuō)明應(yīng)當(dāng)在大學(xué)生各個(gè)階段加強(qiáng)法治教育，增加大學(xué)生的法律基礎(chǔ)知識(shí)儲(chǔ)備，切實(shí)提高大學(xué)生的法治意識(shí)和法治思維，以期達(dá)到青少年在高等教育階段的法治教育目標(biāo)。

三、大學(xué)生法治教育失位原因

（一）重視落實(shí)程度不夠

雖然我國(guó)各項(xiàng)方針政策中多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)青少年法治教育，但是在高?！奥涞厣钡某晒h(yuǎn)遠(yuǎn)不達(dá)預(yù)期。高校領(lǐng)導(dǎo)層面往往認(rèn)為思想政治教育才是培養(yǎng)大學(xué)生踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的主要路徑，并未認(rèn)識(shí)到法治教育的重要性，忽視了二者之間的相同之處，導(dǎo)致高校治理效能差強(qiáng)人意，校園案件層出不窮。此外，大學(xué)生法治教育不僅在學(xué)校行政部門(mén)難被重視，而且在各基層學(xué)院也備受冷遇，落實(shí)程度更是大打折扣，無(wú)法依照文件要求全面推進(jìn)大學(xué)生法治教育，具體實(shí)踐路徑更是無(wú)從下手。

（二）頂層設(shè)計(jì)不夠完善

第一，高校大學(xué)生法治教育的頂層設(shè)計(jì)存在漏洞。高校內(nèi)部治理體系中缺乏系統(tǒng)性的法治教育工作體制機(jī)制，缺乏對(duì)大學(xué)生法治教育的整體規(guī)劃，沒(méi)有完整的法治教育培養(yǎng)方案，師生民主權(quán)利的行使偏形式化，缺乏監(jiān)督反饋機(jī)制等。這均致使高校內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化的落后，從而導(dǎo)致高校法治建設(shè)的全面性和實(shí)效性較差。第二，缺乏系統(tǒng)的法治教育基礎(chǔ)課程體系。目前，高校涉及的法律學(xué)習(xí)通識(shí)教育必修課程僅有《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》，其他法律專(zhuān)業(yè)課程僅作為部分選修課，無(wú)法滿(mǎn)足法治社會(huì)發(fā)展對(duì)大學(xué)生應(yīng)具備的法律基本素養(yǎng)的要求。此外，在當(dāng)前教育信息化2.0時(shí)代，高校卻未形成家校聯(lián)動(dòng)的大學(xué)生法治教育網(wǎng)絡(luò)體系，而且?guī)熧Y力量難以保障。

（三）宣傳引導(dǎo)不夠全面

從“法制教育”到“法治教育”，我國(guó)高校積極響應(yīng)黨的號(hào)召，開(kāi)展各種校園普法教育活動(dòng)。但是，校園宣傳教育的活動(dòng)形式過(guò)于單一，且有些形式大于內(nèi)容，同學(xué)們并未對(duì)活動(dòng)內(nèi)容入腦入心，倒是提高了大家的“文字功底”和“拍照技術(shù)”。其次，開(kāi)展教育內(nèi)容過(guò)于片面，目前大熱活動(dòng)就是每年“12· 4憲法宣傳日”，各高校多應(yīng)付了事，忘記了開(kāi)展這一活動(dòng)的初衷和目的，學(xué)生并未學(xué)到很多有用的憲法知識(shí)，僅知道12月4日是國(guó)家憲法宣傳日，并不清楚為什么這一天會(huì)被確定為憲法宣傳日，以及憲法宣傳日要學(xué)習(xí)的內(nèi)容是什么。此外，教育宣傳引領(lǐng)方式有待革新。主要是宣傳手段不夠新穎，借助平臺(tái)較局限，還有很多高校不分主次、不分階段地對(duì)大學(xué)生進(jìn)行同等同理的法治教育，未體現(xiàn)針對(duì)性和主體性，使得大學(xué)生法治教育的效果大打折扣。

四、提升大學(xué)生法治教育的路徑

在“雙一流”建設(shè)背景下，國(guó)家對(duì)大學(xué)生的法治素養(yǎng)要求不斷提升，高校亟需推進(jìn)和完善大學(xué)生法治教育體制機(jī)制，拓展法治教育的實(shí)踐路徑，增強(qiáng)法治教育的實(shí)際成效，為全面推進(jìn)依法治國(guó)添磚加瓦。

（一）完善頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)法治教育的制度建設(shè)

1.高度重視法治教育，構(gòu)建良好制度體系。高校各職能部門(mén)與基層學(xué)院要堅(jiān)決貫徹黨中央方針政策，不斷完善法治工作機(jī)制，堅(jiān)持以立德樹(shù)人為根本，堅(jiān)持依法治校，切實(shí)做到依法依規(guī)辦事，不斷強(qiáng)化民主管理，構(gòu)建符合時(shí)代標(biāo)準(zhǔn)的法治育人目標(biāo)體系。

2.合理完善管理制度，增強(qiáng)依法治校理念。高校制度體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代的變化而修訂，加快完善高校章程修訂，加強(qiáng)程序性規(guī)范建設(shè)，使學(xué)校管理有法可依，營(yíng)造井然有序的校園氛圍。隨著《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的修訂，各高校應(yīng)合理完善本校的學(xué)生管理規(guī)定。

3.大力推進(jìn)課程改革，全面普及法治觀念。高?？砷_(kāi)設(shè)除了《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程外的法律通識(shí)課程作為大學(xué)生在校期間的必修課，如《憲法》《刑法》《民法》等法律重點(diǎn)科目，還可以將這些法律重點(diǎn)課程納入學(xué)校第二課堂，貫穿大學(xué)生的四年學(xué)習(xí)生涯。這樣不僅可從根本上培養(yǎng)大學(xué)生的法治思維，而且能使大學(xué)生了解更多基礎(chǔ)的法律知識(shí)，提高運(yùn)用法律知識(shí)分析解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

（二）厘清權(quán)責(zé)清單，健全法治教育的監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)前大學(xué)生法治教育成效不盡如人意，其中一個(gè)重要原因在于高校法治教育的監(jiān)督反饋機(jī)制尚未成熟或是從未建立。因此，高校必須重視大學(xué)生法治教育的監(jiān)督和反饋，構(gòu)建相對(duì)完善的監(jiān)督體制機(jī)制［2］。第一，成立專(zhuān)門(mén)的法治教育監(jiān)督部門(mén)，依法監(jiān)督學(xué)校的大學(xué)生法治教育活動(dòng)開(kāi)展情況，暢通師生監(jiān)督檢舉渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正師生的違法違紀(jì)行為；第二，要加強(qiáng)對(duì)黨員干部日常工作管理的監(jiān)督，真正將法治教育的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處，不斷完善清潔廉政作風(fēng)體系建設(shè)；第三，完善內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)制度的執(zhí)行力。主要是完善教職工代表大會(huì)制度和學(xué)生代表大會(huì)制度，堅(jiān)持重大事項(xiàng)依法依規(guī)審定原則，確保程序正當(dāng)，積極接受民主監(jiān)督，保障聽(tīng)證和申訴等程序的暢通，切實(shí)推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)法治教育的師資儲(chǔ)備

1.加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的示范引領(lǐng)作用。全面推進(jìn)依法治校和依法治教的首要任務(wù)是增強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)，完善干部選任與考核機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，形成以身作則、帶頭遵法守法的工作辦事氛圍。此外，黨員干部還應(yīng)定期學(xué)思踐悟相關(guān)法治內(nèi)容，堅(jiān)定理想信念，主動(dòng)接受監(jiān)督，落實(shí)干部準(zhǔn)則，積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，著力打造一批高素質(zhì)的領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。

2.提升高校教育管理工作者的法治素養(yǎng)。以線上線下相結(jié)合的方式，定期開(kāi)展與大學(xué)生法治教育相關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)。加強(qiáng)辦公區(qū)域的法治文化建設(shè)，利用宣傳欄張貼相關(guān)法治內(nèi)容的海報(bào)，制作學(xué)習(xí)手冊(cè)，加強(qiáng)政策法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，定期開(kāi)展專(zhuān)題研討會(huì)學(xué)習(xí)新的法治內(nèi)容，培養(yǎng)教育管理工作者的法治思維，強(qiáng)化法治程序工作理念，善于運(yùn)用法治思維來(lái)解決學(xué)生教育管理工作中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題，特別是在資助育人和評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)環(huán)節(jié)，真正做到公正公平公開(kāi)，提升高校教師隊(duì)伍的法治專(zhuān)業(yè)性，推進(jìn)高校教師隊(duì)伍的法治職業(yè)化建設(shè)。

（四）加強(qiáng)宣傳引領(lǐng)，保障法治教育的實(shí)際成效

1.建設(shè)網(wǎng)絡(luò)法治教育陣地，廣泛利用好新媒體資源。高校要重視網(wǎng)絡(luò)法治教育，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教育陣地建設(shè)，整合新媒體資源，建立系統(tǒng)性的網(wǎng)絡(luò)教育體系，借助“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”“三晉先鋒”“中國(guó)大學(xué)生慕課”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，拓寬大學(xué)生法治教育的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)途徑，利用優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)教育資源切實(shí)提高大學(xué)生的法律素養(yǎng)。建立專(zhuān)門(mén)的學(xué)校、學(xué)院法治教育微信公眾號(hào)、微博等平臺(tái)，不定期推送相關(guān)法治教育內(nèi)容，加強(qiáng)校園法治文化宣傳，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的法律觀念，結(jié)合真實(shí)案例有效做到“避雷、避坑”。

2.豐富宣傳引導(dǎo)內(nèi)容形式，營(yíng)造濃厚校園法治文化［3］。一方面，要充分利用“國(guó)家憲法日、國(guó)家安全教育日、國(guó)際禁毒日、消費(fèi)者權(quán)益日”等重要節(jié)日，開(kāi)展特色鮮明、內(nèi)涵豐富的主題法治教育活動(dòng)，在普及相關(guān)法律知識(shí)的同時(shí)，全面提升大學(xué)生的法治意識(shí)。另一方面，要有效利用校園宣傳欄、校園廣播、學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)等，積極開(kāi)展法治論壇、知識(shí)競(jìng)賽、海報(bào)設(shè)計(jì)、歌曲改編、話劇展演等活動(dòng)，把法治理念和真實(shí)案例糅合，讓學(xué)生在輕松愉快的氛圍中汲取法律知識(shí)，提升法律素養(yǎng)。

3.加強(qiáng)法律規(guī)章制度學(xué)習(xí)，切實(shí)貫徹落實(shí)方針政策。要組織大學(xué)生對(duì)《憲法》《刑法》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（教育部41號(hào)令）、學(xué)校章程等的解讀和學(xué)習(xí)，加強(qiáng)教師的授課技能，樹(shù)立學(xué)生知法守法意識(shí)，聘請(qǐng)公檢法系統(tǒng)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、律師等法律專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展專(zhuān)題法治教育講座，為同學(xué)們講述真實(shí)案例，讓同學(xué)們從生動(dòng)鮮活的案例中學(xué)習(xí)掌握法律知識(shí)。

4.提升法治教育的覆蓋面，增加寬度廣度雙重建設(shè)。結(jié)合大學(xué)生的時(shí)代特征和群體特征，有針對(duì)性地開(kāi)展法治教育。一是建立宿舍-班級(jí)-學(xué)院-學(xué)校四級(jí)聯(lián)動(dòng)宣傳引導(dǎo)機(jī)制，多方位系統(tǒng)性地關(guān)注這一群體的動(dòng)態(tài)變化，有突發(fā)情況可利用該機(jī)制及時(shí)處理上報(bào)。二是根據(jù)大學(xué)生成長(zhǎng)階段的不同，制定分階段培養(yǎng)教育方案，例如區(qū)分本科生和研究生的教育、新生入學(xué)教育和畢業(yè)生離校教育、本科生和研究生的縱向年級(jí)教育、本科生普通班和試驗(yàn)班的教育，在不同教育階段融入不同層次的法治教育，有利于增強(qiáng)高校法治教育引導(dǎo)的實(shí)效性。