■ 魏 淵

（上海市消防救援總隊(duì)水上支隊(duì)，上海 200125）

隨著上海社會(huì)的高速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的日益增長(zhǎng)，消防安全隱患和矛盾日益凸顯，職業(yè)能力要求越來越高，上海消防警力已無法緊跟上海發(fā)展的實(shí)際需求，因此，推廣建立消防協(xié)管隊(duì)伍、發(fā)揮消防協(xié)管輔助力量勢(shì)在必行。

消防協(xié)管隊(duì)伍；經(jīng)驗(yàn)做法；對(duì)策研究

0 引言

近年來，上海黃浦、靜安、閔行等有條件的區(qū)縣都依托政府或單位建立了系統(tǒng)的、有組織的“半專業(yè)”區(qū)域消防協(xié)管隊(duì)伍，納入政府職能部門統(tǒng)一管理、政策保障或單位自行保障的模式，為執(zhí)行轄區(qū)消防重大安保任務(wù)、確保安全形勢(shì)穩(wěn)定起到了重要的作用。以黃浦區(qū)為例，目前，依托街道消防安全網(wǎng)格化管理機(jī)制，已自上而下落實(shí)了“街道-社區(qū)-居民小區(qū)”三級(jí)網(wǎng)格736個(gè)，并為所有街道配置了車載手抬泵用以組織撲救初起火災(zāi)。同時(shí)，在各街道原有的社區(qū)志愿者、治保社工、外口協(xié)管員隊(duì)伍基礎(chǔ)上，進(jìn)一步形成了以居民小區(qū)樓組長(zhǎng)為消防宣傳員、小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)人為消防管理員、社區(qū)居委治保主任為消防督導(dǎo)員以及街道消防協(xié)管員為主體的義務(wù)消防隊(duì)伍，切實(shí)擔(dān)負(fù)起社區(qū)隱患排查、消防宣傳等任務(wù)，其中，最為突出的就是黃浦區(qū)唯一一支由小東門街道出資、派出所管理的專職消防聯(lián)防隊(duì)伍。

1 全市消防協(xié)管隊(duì)伍建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)

1.1 黃浦區(qū)小東門街道消防協(xié)管員隊(duì)伍

1）基本情況。小東門街道消防協(xié)管員隊(duì)伍成立于2008年，共有15名隊(duì)員，3～4名隊(duì)員為一組，根據(jù)小東門派出所三個(gè)責(zé)任區(qū)進(jìn)行劃分包干檢查，由小東門派出所負(fù)責(zé)隊(duì)伍的日常管理和考核，每名隊(duì)員都通過層層的專業(yè)消防業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)及考核后正式上崗，并專門落實(shí)辦公場(chǎng)地，配置配齊了辦公桌椅、電腦、照相機(jī)、巡邏自行車等所需用品，定制了統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的制服，并且每年落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來保障隊(duì)伍的有效運(yùn)行。

2）經(jīng)驗(yàn)做法。小東門街道地屬老城廂，社區(qū)內(nèi)二元結(jié)構(gòu)占80%以上，社區(qū)內(nèi)舊區(qū)改造幅度較大，給社區(qū)消防工作帶來較大的難度。針對(duì)歷年來火災(zāi)不斷發(fā)生的情況，小東門消防協(xié)管員隊(duì)伍的主要職責(zé)是深入街道社區(qū)開展消防宣傳、及時(shí)傳達(dá)上級(jí)部門有關(guān)消防工作的規(guī)定、指示和要求；全面掌握消防工作動(dòng)態(tài)，在消防專職民警的帶領(lǐng)下，定期分析社區(qū)火災(zāi)形勢(shì)，及時(shí)提出具體工作建議和意見，督促單位和社區(qū)居委組建志愿者義務(wù)消防隊(duì)伍并開展工作。

1.2 閔行區(qū)消防監(jiān)察大隊(duì)

1.2.1 基本情況

閔行區(qū)消防監(jiān)察大隊(duì)成立于2010年4月6日，大隊(duì)設(shè)專職副大隊(duì)長(zhǎng)，南、北片長(zhǎng)；各街道、鎮(zhèn)下設(shè)14個(gè)中隊(duì)。大隊(duì)共聘有消防助理員40名，每個(gè)中隊(duì)配有2至4名消防助理員，由各街（鎮(zhèn)）落實(shí)消防監(jiān)察中隊(duì)的辦公用房、按標(biāo)準(zhǔn)配齊配足電腦、打印機(jī)、數(shù)碼照相機(jī)、攝像機(jī)、辦公桌椅、交通工具等必要的辦公、宣傳、交通和消防檢查裝備。

1.2.2 經(jīng)驗(yàn)做法

1）嚴(yán)把招聘選人關(guān)。通過筆試、面試、體能測(cè)試，從優(yōu)擇取40名具備大專以上文化學(xué)歷、擁有一定社會(huì)管理和消防管理經(jīng)驗(yàn)的新生力量，組建監(jiān)察大隊(duì)。

2）嚴(yán)把培訓(xùn)考核關(guān)。由消防救援部門組織消防助理員，圍繞消防法律法規(guī)、消防監(jiān)督檢查、消防管理、滅火常識(shí)、逃生自救常識(shí)等內(nèi)容開展崗前職業(yè)培訓(xùn)，并全部通過消防管理（四級(jí)）證書考試。

3）觸角延伸，彰顯紐帶職能。消防監(jiān)察大隊(duì)自成立以來，消防助理員隊(duì)伍積極扮演“信息員”角色，充分發(fā)揮“信息源”作用，配合消防救援部門、街（鎮(zhèn)）、公安派出所開展全區(qū)住宿、餐飲、游樂等公共場(chǎng)所火災(zāi)隱患排查、煙花爆竹銷售單位實(shí)名制登記排查、在建工地消防安全普查、消防信訪舉報(bào)處理、消防安全宣傳等工作，將消防工作的觸角延伸到全區(qū)街鎮(zhèn)、村居委的各個(gè)角落，構(gòu)筑了全覆蓋的公共消防安全監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升了區(qū)域整體抵御火災(zāi)的能力。

2 建立消防協(xié)管員隊(duì)伍的背景、目的以及隊(duì)伍構(gòu)建的建議

2.1 建立消防協(xié)管員隊(duì)伍的背景和目的

2.1.1 消防安全形勢(shì)不容樂觀

上海作為一個(gè)國(guó)際化大都市，正處在不斷更新、發(fā)展的新時(shí)期，各種新問題、新隱患也隨之產(chǎn)生。特別是上海的中心城區(qū)，人流、物流、商流云集，新舊城區(qū)交融，新老建筑密集并存，二元結(jié)構(gòu)特征十分明顯，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)消防安全問題錯(cuò)綜復(fù)雜，而消防站保衛(wèi)面積過大、地下空間和高層建筑等領(lǐng)域消防應(yīng)急特種裝備配備不足，存在“硬傷”。一些社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任不落實(shí)、日常消防管理薄弱、市民消防安全意識(shí)和自救逃生能力不足等方面存在“軟肋”。

2.1.2 消防警力嚴(yán)重不足

受消防警力緊張、覆蓋面不足等因素制約，加上平時(shí)被大量突發(fā)性、事務(wù)性工作所纏，消防民警基本上是忙于行政許可審批、受理投訴舉報(bào)、參加各類保衛(wèi)任務(wù)，很少有時(shí)間到單位開展監(jiān)督工作，轄區(qū)在腦海里沒有形成“地圖”，最后導(dǎo)致對(duì)轄區(qū)情況不熟悉，無法切實(shí)有效開展消防管控工作。由于消防體制改革，導(dǎo)致派出所的消防安全職能有所弱化，消防民警一崗多責(zé)，以兼職為主，精力時(shí)間有限，無法面面俱到。

2.1.3 社會(huì)消防基層組織薄弱

雖然近年來政府對(duì)社會(huì)基層消防組織建設(shè)投入了大量的人力和物力，基層消防組織數(shù)量上有了增長(zhǎng)，但實(shí)際效果還不能令人滿意?；鶎咏M織的人員往往身兼數(shù)職，無法專心投入火災(zāi)隱患的防控之中，并且對(duì)消防安全的知識(shí)掌握還有待提高。

2.2 對(duì)消防協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

2.2.1 梳理經(jīng)驗(yàn)做法，完善相關(guān)制度

在管理機(jī)制上，相關(guān)政府部門、特別是消防救援機(jī)構(gòu)要制定符合自身實(shí)際的《消防協(xié)管員消防管理職責(zé)規(guī)定》，按照“準(zhǔn)軍事化”方式，全面加強(qiáng)消防協(xié)管隊(duì)伍管理，細(xì)化工作職責(zé)、績(jī)效考核，建立消防檔案等規(guī)章制度。在考核機(jī)制上，消防救援部門要定期對(duì)街鎮(zhèn)及單位的消防隊(duì)伍組織督導(dǎo)和考評(píng)，建議有關(guān)單位將消防管理履職情況作為消防隊(duì)員目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲和個(gè)人發(fā)展全面掛鉤，有效確保負(fù)責(zé)人員管理到位、消防隊(duì)員責(zé)任落地，促進(jìn)隊(duì)伍的不斷完善。

2.2.2 突出單位參與，建立工作機(jī)制

相關(guān)政府部門要結(jié)合實(shí)際，整合各大型商區(qū)、園區(qū)等單位的優(yōu)勢(shì)資源，建立符合自身實(shí)際需求的區(qū)域消防協(xié)管聯(lián)防隊(duì)伍，并積極派員參與消防安全聯(lián)防管理，形成有專兼職人員、固定工作場(chǎng)所、相應(yīng)器材裝備的社會(huì)消防組織機(jī)構(gòu)。要以點(diǎn)帶面，讓兼職消防隊(duì)員在專職消防人員的帶領(lǐng)下，將好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)帶回自己?jiǎn)挝粚?shí)施，不斷提升單位自身消防安全責(zé)任意識(shí)和能力，從而充分體現(xiàn)消防協(xié)管隊(duì)伍的價(jià)值。

2.2.3 強(qiáng)化人員培訓(xùn)，提高工作績(jī)效

1）集中培訓(xùn)。消防救援部門要進(jìn)一步強(qiáng)化指導(dǎo)街道及單位用好現(xiàn)有消防志愿者隊(duì)伍，講解常見消防器材使用、火災(zāi)隱患自查、初起火災(zāi)撲救、疏散逃生自救方法等消防安全常識(shí)，開展發(fā)現(xiàn)和排除消防器材設(shè)施問題、檢查和整改消防安全隱患的“實(shí)地操”活動(dòng)，培育消防協(xié)管員成為消防安全的“明白人”和“管理人”。

2）定期演練。轄區(qū)各街鎮(zhèn)、公安派出所要定期聯(lián)合有關(guān)單位，組織消防聯(lián)防隊(duì)員開展消防實(shí)戰(zhàn)演練，加強(qiáng)滅火毯、滅火器、墻式消火栓等消防器材的適應(yīng)性訓(xùn)練，提高聯(lián)防隊(duì)員撲救初期火災(zāi)的能力。

2.2.4 及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)各項(xiàng)保障

消防救援部門要借力宣貫新出臺(tái)的《上海市社會(huì)消防組織管理規(guī)定》，加強(qiáng)向?qū)俚卣恼?qǐng)示匯報(bào)和與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，為試點(diǎn)探索消防區(qū)域聯(lián)防機(jī)制贏得各方支持，特別是政策、經(jīng)費(fèi)上的支撐，為今后不斷推廣建立成熟的消防協(xié)管員隊(duì)伍打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

3 結(jié)語

目前，上海市正朝著實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和以創(chuàng)造人民群眾更美好生活為根本的精品國(guó)際化大都市的發(fā)展目標(biāo)快速邁進(jìn)，抓好社會(huì)面火災(zāi)防控將成為全市消防安全工作的重中之重。因此，在目前的消防安全形勢(shì)下，消防協(xié)管員隊(duì)伍的建立，定位于地區(qū)消防安全工作的重要補(bǔ)充力量，拓展、延伸消防執(zhí)法和服務(wù)職能，增強(qiáng)消防工作“兩級(jí)政府三級(jí)管理”體制下火災(zāi)防控，對(duì)于區(qū)域消防事業(yè)可持續(xù)發(fā)展推進(jìn)，是十分及時(shí)與必要的。