■ 于慶增 林 聰 陳 帥

（1．山東港口煙臺(tái)港集團(tuán)有限公司 ，山東 煙臺(tái) 264000 ；2．山東聯(lián)合能源管道輸送有限公司，山東 煙臺(tái) 264000）

為保障港口的安全生產(chǎn)，針對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)在動(dòng)火作業(yè)管理方面所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，結(jié)合港口企業(yè)特有屬性，分析了港口企業(yè)動(dòng)火作業(yè)的特點(diǎn)及管理中存在的問(wèn)題，同時(shí)從理順安全監(jiān)管體制、明確管理思路、消除僥幸心理、針對(duì)性安全培訓(xùn)、列明分級(jí)清單、差異化管理應(yīng)急性動(dòng)火、推廣使用技防手段等七個(gè)方面提出了建議措施。

港口；動(dòng)火作業(yè)；安全管理；建議

0 引言

動(dòng)火作業(yè)、受限空間、高處作業(yè)、盲板抽堵、吊裝、臨時(shí)用電、動(dòng)土、斷路等危險(xiǎn)特殊作業(yè)，是企業(yè)中常見(jiàn)的非常規(guī)作業(yè)，其危險(xiǎn)性高、經(jīng)常引發(fā)事故，給企業(yè)的安全管理帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)，其中，動(dòng)火作業(yè)管理更是難點(diǎn)中的難點(diǎn)。國(guó)家法律法規(guī)也對(duì)動(dòng)火作業(yè)提出了嚴(yán)格的管理?xiàng)l款，如《消防法》中明確規(guī)定：禁止在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所吸煙、使用明火。因施工等特殊情況需要使用明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定事先辦理審批手續(xù)，采取相應(yīng)的消防安全措施；作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守消防安全規(guī)定。進(jìn)行電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險(xiǎn)作業(yè)的人員和自動(dòng)消防系統(tǒng)的操作人員，必須持證上崗，并遵守消防安全操作規(guī)程。

1 動(dòng)火作業(yè)管理面臨的形勢(shì)

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外各企業(yè)動(dòng)火作業(yè)方面的問(wèn)題仍然很突出，引發(fā)的事故后果嚴(yán)重。

1.1 執(zhí)法檢查多次指出動(dòng)火管理中的問(wèn)題

國(guó)家應(yīng)急管理部門(mén)官方網(wǎng)站公布顯示，原國(guó)家安全監(jiān)管總局于2017年曾通報(bào)稱(chēng)，2015年至2017年有13起較大事故是由電氣焊動(dòng)火作業(yè)引發(fā)；2019年度全國(guó)化工行業(yè)執(zhí)法檢查情況通報(bào)及2019年《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于認(rèn)真整改危險(xiǎn)化學(xué)品事故隱患和問(wèn)題的函》（應(yīng)急廳函〔2018〕388號(hào)）等文件中，多次指出部分企業(yè)作業(yè)許可管理流于形式，動(dòng)火等特殊作業(yè)未有效落實(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，很多企業(yè)動(dòng)火作業(yè)管理中存在的問(wèn)題已構(gòu)成重大生產(chǎn)安全事故隱患。2020年8月8日，國(guó)務(wù)院安委辦檢查組在黎巴嫩貝魯特港重大爆炸事件發(fā)生后來(lái)到位于天津港南疆石化小區(qū)的一家公司檢查，發(fā)現(xiàn)了1張動(dòng)火證上有8個(gè)問(wèn)題，通報(bào)稱(chēng)該公司動(dòng)火作業(yè)管理缺失構(gòu)成重大隱患。

1.2 動(dòng)火作業(yè)頻繁引發(fā)事故

因動(dòng)火作業(yè)引起的事故屢有發(fā)生，后果嚴(yán)重，教訓(xùn)深刻：2017年2月17日，吉林省松原市松原石化有限公司在汽柴油改質(zhì)聯(lián)合裝置酸性水罐動(dòng)火作業(yè)過(guò)程中發(fā)生閃爆事故，造成3人死亡；2018年5月12日，上海賽科石油化工廠在維修苯罐時(shí)，受限空間違規(guī)動(dòng)火作業(yè)發(fā)生爆炸，6名維修工人當(dāng)場(chǎng)死亡；2019年4月15日，山東省濟(jì)南市齊魯天和惠世制藥有限公司違規(guī)動(dòng)火作業(yè)，發(fā)生重大著火中毒事故，造成10人死亡、12人受傷、直接經(jīng)濟(jì)損失1867萬(wàn)元；2021年年初，山東省煙臺(tái)市接連發(fā)生兩起因違規(guī)動(dòng)火引發(fā)的金礦火災(zāi)爆炸事故，均造成了人員傷亡。港口也發(fā)生過(guò)因違規(guī)動(dòng)火作業(yè)釀成的悲慘事故：2020年8月4日，黎巴嫩貝魯特港工作人員在對(duì)港區(qū)內(nèi)存有炸藥的庫(kù)房門(mén)進(jìn)行動(dòng)火焊接維修時(shí)，由于安全防護(hù)措施落實(shí)不到位，焊接過(guò)程中產(chǎn)生的高溫火花引燃了倉(cāng)庫(kù)中的炸藥，導(dǎo)致隔壁庫(kù)房中2 750 t硝酸銨發(fā)生猛烈爆炸，造成至少137人死亡、5 000多人受傷。

2 港口企業(yè)動(dòng)火作業(yè)特點(diǎn)及管理中存在的問(wèn)題

對(duì)于港口企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于一些主客觀因素，在動(dòng)火作業(yè)管理過(guò)程中所面臨的問(wèn)題更多、更突出。

2.1 動(dòng)火作業(yè)頻繁

港口企業(yè)規(guī)模大、入駐港區(qū)的企業(yè)多，伴隨著港口不斷建設(shè)發(fā)展與生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的需要，在日常的檢維修、新改擴(kuò)建中涉及到的動(dòng)火作業(yè)多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，某港口其中一個(gè)港區(qū)，僅在2020年一年里就進(jìn)行了1 571次動(dòng)火作業(yè)。

2.2 關(guān)聯(lián)單位多、安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一

港口動(dòng)火作業(yè)，不同于其他獨(dú)立的企業(yè)，除了可能涉及到業(yè)主單位、施工單位、監(jiān)理單位外，還會(huì)關(guān)聯(lián)到船方、客戶(hù)、貨主。敷設(shè)的石油天然氣管道出港區(qū)，還會(huì)牽涉到外管道動(dòng)火作業(yè)，影響到社區(qū)居民及港外企事業(yè)單位。另外，由于港區(qū)內(nèi)企業(yè)可能會(huì)受到屬地交通運(yùn)輸部門(mén)、應(yīng)急管理局、消防救援機(jī)構(gòu)等不同部門(mén)的安全監(jiān)管，對(duì)其動(dòng)火作業(yè)管理提出的標(biāo)準(zhǔn)要求也不盡相同。

2.3 企業(yè)類(lèi)型不同，不便于統(tǒng)一管理

在港區(qū)內(nèi)的動(dòng)火作業(yè)，根據(jù)企業(yè)類(lèi)型不同，可以分為以下3大類(lèi)。

1）從事油品、LPG、LNG、液化品裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸?shù)奈；菲髽I(yè)，主要?jiǎng)踊饏^(qū)域和動(dòng)火內(nèi)容包括油氣化工碼頭、輸送管道、儲(chǔ)罐區(qū)、汽車(chē)裝卸區(qū)和鐵路裝卸區(qū)內(nèi)設(shè)備設(shè)施的檢維修作業(yè)、防腐除銹作業(yè)、改擴(kuò)建項(xiàng)目的焊接切割作業(yè)等。

2）從事礦石、煤炭、砂石等散雜貨裝卸、堆存和運(yùn)輸或是設(shè)備設(shè)施制造的非?；菲髽I(yè)，主要?jiǎng)踊饏^(qū)域和動(dòng)火內(nèi)容包括碼頭、堆場(chǎng)、維修車(chē)間的設(shè)備設(shè)施、工屬具的檢維修作業(yè)、工藝改造作業(yè)等。

3）負(fù)責(zé)港區(qū)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的施工建設(shè)企業(yè)，其施工工地也涉及到鋼筋預(yù)制、新設(shè)備設(shè)施安裝等大量焊接動(dòng)火作業(yè)。

由于企業(yè)類(lèi)型不同，其動(dòng)火作業(yè)過(guò)程中危險(xiǎn)程度也不同，而港口集團(tuán)層面制定的《動(dòng)火作業(yè)管理規(guī)定》一般是基于《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB 30871）的有關(guān)要求，這樣就導(dǎo)致港口集團(tuán)層面的動(dòng)火管理規(guī)定有一定的局限性。

2.4 作業(yè)過(guò)程中常見(jiàn)問(wèn)題屢有發(fā)生

1．動(dòng)火分級(jí)不具體。動(dòng)火作業(yè)管理規(guī)定中雖列出了動(dòng)火作業(yè)分級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，但是未結(jié)合港區(qū)實(shí)際列出較為詳細(xì)的作業(yè)分級(jí)清單，籠統(tǒng)分級(jí)會(huì)導(dǎo)致作業(yè)票審批層級(jí)低，或因眉毛胡子一把抓兒導(dǎo)致不能清楚界定作業(yè)級(jí)別，失去了分級(jí)管理的意義。

2．動(dòng)火作業(yè)前準(zhǔn)備不充分。某些企業(yè)在動(dòng)火作業(yè)前，準(zhǔn)備工作不到位，主要表現(xiàn)在：1）對(duì)動(dòng)火作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位、不全面、不系統(tǒng)；2）對(duì)辨識(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，所采取的風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)不到位；3）無(wú)應(yīng)急預(yù)案或者是制定的應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)；4）作業(yè)人員、監(jiān)護(hù)人員準(zhǔn)備不充分、技術(shù)交底不清楚。

3．作業(yè)人員安全意識(shí)不高。例如仍有個(gè)別電焊工未持證上崗；作業(yè)期間監(jiān)護(hù)人員私自離開(kāi)作業(yè)區(qū)域，未進(jìn)行全程監(jiān)護(hù)；作業(yè)場(chǎng)所周?chē)扇嘉镂辞謇砀蓛?；作業(yè)人員和監(jiān)護(hù)人員不掌握應(yīng)急救援措施。

4．作業(yè)票填寫(xiě)不規(guī)范。例如未認(rèn)真履行作業(yè)審批制度，審批人未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)就草率簽字；作業(yè)前可燃?xì)怏w檢測(cè)時(shí)間超過(guò)30 min，作業(yè)中可燃?xì)怏w檢測(cè)未及時(shí)記錄；在特殊動(dòng)火作業(yè)超8 h情況下，未重新開(kāi)具動(dòng)火票等。

3 做好港口動(dòng)火作業(yè)管理的建議

為了進(jìn)一步做好港口動(dòng)火作業(yè)管理，保障安全生產(chǎn)，除了消除作業(yè)過(guò)程中常見(jiàn)隱患和杜絕違規(guī)動(dòng)火作業(yè)行為外，建議從以下幾個(gè)方面予以強(qiáng)化和完善。

3.1 理順安全監(jiān)管體制，探索有效管理模式

要進(jìn)一步理順對(duì)港口安全監(jiān)管的主體，統(tǒng)一管理要求，同一尺度行使行政處罰自由裁量權(quán)，各港口企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，積極探索出一套實(shí)用性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的動(dòng)火作業(yè)有效管理模式。

3.2 明確管理思路，落實(shí)主體責(zé)任

港口企業(yè)對(duì)動(dòng)火作業(yè)管理要始終明確一個(gè)思路，即基于風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，以目標(biāo)為導(dǎo)向，壓實(shí)各單位的主體責(zé)任，杜絕審批過(guò)程流于形式，職能部門(mén)適當(dāng)拿開(kāi)“事前”干預(yù)的手，加強(qiáng)“事中、事后”監(jiān)管。動(dòng)火作業(yè)前，進(jìn)行認(rèn)真科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析、評(píng)估，是安全管理的基礎(chǔ)。動(dòng)火作業(yè)管理的最終目標(biāo)是：在不違背國(guó)家法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，安全規(guī)范高效地完成作業(yè)內(nèi)容。

3.3 消除僥幸心理，減少不必要的簽字

企業(yè)要按照“誰(shuí)的工作誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)的業(yè)務(wù)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則實(shí)施許可管理，消除“審批簽字人越多、越能均攤安全責(zé)任”的僥幸心理。管理層要勇于承擔(dān)責(zé)任，減少不必要的簽字。港內(nèi)各主體責(zé)任單位要根據(jù)法律標(biāo)準(zhǔn)制定完整的動(dòng)火作業(yè)分級(jí)、審批、閉合、管理流程，認(rèn)真開(kāi)具填寫(xiě)自己?jiǎn)挝坏膭?dòng)火作業(yè)票。各監(jiān)管層面的職能部門(mén)不要過(guò)多干預(yù)其審批流程，而要加強(qiáng)對(duì)動(dòng)火作業(yè)中及作業(yè)后的資料歸檔等方面的檢查、加大對(duì)違規(guī)作業(yè)的處罰力度。

3.4 因人施教，注重效果

要有針對(duì)性地對(duì)施工、監(jiān)護(hù)、管理等不同崗位的人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要貼近實(shí)際需求，提升各環(huán)節(jié)人員“辨風(fēng)險(xiǎn)、防風(fēng)險(xiǎn)、控風(fēng)險(xiǎn)、懂應(yīng)急、會(huì)應(yīng)急、能應(yīng)急”等各方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，并要通過(guò)實(shí)實(shí)在在的考試，來(lái)驗(yàn)證培訓(xùn)的實(shí)際效果，確保各環(huán)節(jié)人員切實(shí)掌握本崗位所需的知識(shí)和技能。

3.5 列明分級(jí)清單，嚴(yán)格分級(jí)審批

結(jié)合港區(qū)動(dòng)火作業(yè)實(shí)際，整理動(dòng)火作業(yè)內(nèi)容，再根據(jù)危險(xiǎn)程度及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，列出詳細(xì)的作業(yè)分級(jí)清單；各級(jí)審批人員要嚴(yán)格按照審批權(quán)限，對(duì)動(dòng)火方案、應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場(chǎng)安全措施落實(shí)情況等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查、實(shí)施分級(jí)審批。周末、節(jié)假日的動(dòng)火作業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)升級(jí)管理要求。

3.6 差異化管理應(yīng)急性動(dòng)火

在應(yīng)急搶險(xiǎn)情況下，對(duì)需要進(jìn)行的動(dòng)火作業(yè)實(shí)行差異化管理，區(qū)別“有計(jì)劃性”動(dòng)火作業(yè)和“應(yīng)急搶修（險(xiǎn)）過(guò)程中”的臨時(shí)性緊急動(dòng)火作業(yè)。應(yīng)急搶修（險(xiǎn)）情況下的動(dòng)火作業(yè)，應(yīng)制定現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)火作業(yè)方案，將安全措施落實(shí)到位后，由現(xiàn)場(chǎng)總指揮下達(dá)命令，方可實(shí)施動(dòng)火作業(yè)。

3.7 推廣使用技防手段，提高安全管控效果

開(kāi)發(fā)利用動(dòng)火作業(yè)全程視頻監(jiān)控技術(shù)，該技術(shù)的核心是匯集高溫預(yù)警、闖入報(bào)警、自動(dòng)抓拍、自動(dòng)屏蔽、實(shí)時(shí)傳輸和存儲(chǔ)六大功能于一體的自主式熱源探測(cè)預(yù)警裝置，并可以在電腦和手機(jī)上建立后臺(tái)，方便安全管理人員隨時(shí)隨地查看資料及動(dòng)火作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)情況。使用該技術(shù)手段，將實(shí)現(xiàn)“室內(nèi)+室外”多角度監(jiān)控，有效減少動(dòng)火作業(yè)的人力投入，切實(shí)有效地提高動(dòng)火作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)護(hù)效率，大大降低動(dòng)火作業(yè)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

4 結(jié)語(yǔ)

在港口企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，動(dòng)火等危險(xiǎn)特殊作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，但隨著港口企業(yè)不斷發(fā)展壯大，動(dòng)火等危險(xiǎn)特殊作業(yè)又是必不可少的，因此，必須切實(shí)做好動(dòng)火等危險(xiǎn)特殊作業(yè)全過(guò)程安全管控，保障其風(fēng)險(xiǎn)處于安全可控范圍之內(nèi)。