高偲喻

黨的十九大精神提出，要用新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，推動領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作深入開展。加強做好此項審計，有效發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，能有效加快推進生態(tài)文明建設(shè)進程。下面分析研究對當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計的認(rèn)識、存在問題和解決措施。

一、認(rèn)識和深刻理解自然資源資產(chǎn)審計的核心要義

自然資源資產(chǎn)審計是領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)，履行職責(zé)地依法對地區(qū)和本系統(tǒng)單位的自然資源資產(chǎn)管理及其有關(guān)活動應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)和義務(wù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任及其生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的審計。開展好領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，是審計服務(wù)于黨中央重大決策部署，服務(wù)于現(xiàn)代化國家治理體系的體現(xiàn)是大勢所趨。做好干部離職審計有利于資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護的體制機制問題，促進完善生態(tài)文明制度體系建設(shè)。

二、自然資源工作中常見的審計問題

（一）土地評估資產(chǎn)化問題。自然資源機構(gòu)改革后，新的國家政策和措施必然需要深入學(xué)習(xí)，了解和掌握自然資源業(yè)務(wù)知識，國有自然資源產(chǎn)權(quán)歸屬不清問題。大量的國有土地以作價出資、入股的方式進入國有企業(yè)資產(chǎn)，政府與企業(yè)之間處置權(quán)和收益權(quán)劃定不明，國家的所有者權(quán)益沒有得到清晰體現(xiàn)的問題。

（二）項目用地程序不合法問題。政府為招商引資拉動經(jīng)濟發(fā)展，企業(yè)項目在未辦理用地手續(xù)的情況下使用土地造成未批先用、未批先建問題。

（三）閑置土地處置問題。企業(yè)取得土地后，因資金不足無力承擔(dān)工程項目建設(shè)而造成的土地閑置問題是否處置到位的問題。

（四）用地審批問題。目前“土地財政”現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重，土地依然是政府財政收入的“大頭”，政府為提高收益，多將商業(yè)、綠地、學(xué)校等用地調(diào)整為住宅用地，并提高響應(yīng)的容積率、建筑高度等指標(biāo)，這一做法是否有利于城市整體發(fā)展，是否損害市民合法權(quán)益。

（五）土地征收補償程序問題。征收土地是否按照《土地管理法》先期預(yù)公告使社會公眾知曉，并開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，確定征地補償安置方案后，組織有關(guān)部門與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補償安置協(xié)議等。

三、做好自然資源審計工作的措施和方法

（一）做好自然資源審計工作的措施

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握自然資源領(lǐng)域?qū)I(yè)知識，努力提升業(yè)務(wù)能力，分析研究審計中的難點問題。做好審計貫徹落實和執(zhí)行土地管理法、房地產(chǎn)管理法、森林法及相關(guān)法律法規(guī)、國家政策和決策部署是否有效;采取的配套措施的實施是否執(zhí)行到位;是否對地方經(jīng)濟社會發(fā)展體現(xiàn)出經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益等。

2.做好對部門做出的重大項目用地決策事項的審計。檢查是否在管理職責(zé)范圍內(nèi)做出的重大項目用地決策具有合法且有利于促進生態(tài)環(huán)境保護的同時，能夠節(jié)約集約用地提高土地利用率。重點審計重要資源處置，重點項目審定，大額資金安排，重大土地利用突發(fā)事件處置等。

3.做好部門管理制度方面的審計。對自然資源工作管理制度是否具有可行性和完整性。在與紀(jì)檢部門結(jié)合，檢查制度是否體現(xiàn)統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加大生態(tài)系統(tǒng)保護，大力節(jié)約集約利用資源。在內(nèi)容上是否涵蓋程序、執(zhí)行和監(jiān)督問責(zé)機制和責(zé)任追究等重要方面，是否具有廉政風(fēng)險評估機制、廉政責(zé)任等工作機制。重點審計調(diào)整優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)、國土空間開發(fā)管控、地籍管理、耕地保護、規(guī)劃審批、土地利用與審批、土地執(zhí)法監(jiān)察、土地批后監(jiān)管、依法行政、錯案責(zé)任追究、廉政責(zé)任等制度機制運行情況。

4.做好部門集體重大決策后執(zhí)行情況和效果的檢查。要著眼于對耕地保護、用地報批審批、土地利用、土地執(zhí)法監(jiān)察和房屋不動產(chǎn)登記等重要方面內(nèi)容進行核實，檢查是否體現(xiàn)出對地方經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境等方面有實際效果，檢查決策執(zhí)行結(jié)果的綜合效果。檢查分析因決策不當(dāng)而導(dǎo)致投資項目效益低下、土地閑置浪費、違法用地建設(shè)制止不力破壞耕地、國有資產(chǎn)流失、生態(tài)環(huán)境損害等問題。

（二）做好自然資源審計工作的方法

拓寬審計思路，在審計中要做到因地制宜，每個地方因地域不同，自然資源環(huán)境則不同，管理措施也都不盡相同，結(jié)合部門管理工作，通過查看部門所履行的職責(zé)，管理制度、財務(wù)收支情況，從開展的各項業(yè)務(wù)入手，審查是否將所有的收支都納入了賬內(nèi)核算，查看有無不法經(jīng)濟行為。

創(chuàng)新工作方法，要對自然資源信息化建設(shè)管理措施進行積極探索，建立大數(shù)據(jù)審計模式，利用信息化技術(shù)手段審計數(shù)據(jù)進行多維分析，構(gòu)建審計數(shù)據(jù)系統(tǒng)和數(shù)字化審計平臺，擴大審計監(jiān)督的廣度和深度。

加強部門聯(lián)合。建立與紀(jì)委監(jiān)委、自然資源、發(fā)改委、人事、財政等部門的審計工作協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮監(jiān)督合力作用，了解其掌握的被審計部門及領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟狀況和廉潔情況，共同解決審計工作中遇到的困難和問題，使審計工作體現(xiàn)社會綜合效應(yīng)，提高審計質(zhì)量，推進深度和廣度。

建立整改問責(zé)機制。對自然資源資產(chǎn)審計發(fā)現(xiàn)的各類問題，納入政府督查的重要工作內(nèi)容，按照審計報告和被審計部門整改方案，按照整改時間節(jié)點如期完成。