国产日韩欧美一区二区三区三州_亚洲少妇熟女av_久久久久亚洲av国产精品_波多野结衣网站一区二区_亚洲欧美色片在线91_国产亚洲精品精品国产优播av_日本一区二区三区波多野结衣 _久久国产av不卡

?

試論食品市場行業(yè)協(xié)會的自律功能

2021-11-24 10:53:30胡玉敏
科學(xué)與生活 2021年18期
關(guān)鍵詞:行業(yè)自律食品安全

摘要:食品安全是保證人類身體健康、得以生存的根本所在,是關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要因素。食品安全社會共治原則是在2015年修訂的《中華人民共和國食品安全法》中所明確的,其核心要義就在于食品安全的保障不僅要通過國家、政府的監(jiān)管作用,更要重視“社會協(xié)同”與“公眾治理”的作用,充分注入諸如行業(yè)協(xié)會等第三方的監(jiān)管力量。本文以食品行業(yè)協(xié)會為寫作對象,闡述了其所具有的重要地位,并對食品行業(yè)協(xié)會自律功能與現(xiàn)實運行中存在的問題進(jìn)行分析,針對問題提出有效建議,以期促進(jìn)食品行業(yè)協(xié)會發(fā)揮應(yīng)有作用。

關(guān)鍵詞:食品行業(yè)協(xié)會;食品安全;行業(yè)自律

一、食品行業(yè)協(xié)會的法律地位

食品行業(yè)協(xié)會是行業(yè)協(xié)會體系中的一個重要部分,是我國食品安全社會共治不可缺少的重要主體之一。它不僅可以將政府資源有限性與食品安全復(fù)雜性之間的矛盾有效平衡從而緩解政府在監(jiān)管食品安全方面的壓力,而且憑借其先天優(yōu)勢處理企業(yè)間的利益糾葛問題,從而推動行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、食品行業(yè)協(xié)會自律功能分析

(一)食品行業(yè)協(xié)會自律功能的運行現(xiàn)狀及問題

近年來,媒體多次曝光食品安全問題,食品行業(yè)協(xié)會本應(yīng)承擔(dān)起一定程度的監(jiān)管職責(zé)卻在面對食品安全事件頻發(fā)的現(xiàn)實面前屢屢不發(fā)聲,總體態(tài)度呈現(xiàn)消極狀態(tài)。主要表現(xiàn)在以下三方面:

1.政府與食品行業(yè)協(xié)會職能邊界不清

首先,食品行業(yè)協(xié)會的準(zhǔn)行政化現(xiàn)象較為明顯,其各類活動及發(fā)展計劃都多多少少受到行政機關(guān)的影響和約束,最終使其淪為政府部門的附庸。其次,其與政府監(jiān)管權(quán)界限不清晰,自律權(quán)限具有模糊性。從我國現(xiàn)行法律規(guī)范中對其的規(guī)定十分含糊,政府往往處于主導(dǎo)地位,具有較大裁量權(quán),而行業(yè)協(xié)會為使得自身行為具備合法性只能聽從政府主管部門安排。

2.食品行業(yè)協(xié)會的內(nèi)部治理機制失效

首先,食品行業(yè)協(xié)會的權(quán)力機構(gòu)是會員大會或會員代表大會,對其產(chǎn)生的程序規(guī)定大多數(shù)情況下是缺乏的,其運行民主性令人質(zhì)疑。執(zhí)行機構(gòu)中的人員配備是否齊全、人才素質(zhì)的高低、自律能力的強弱等條件都會影響能否有效發(fā)揮自律功能,監(jiān)督機構(gòu)的缺乏同樣是明顯弊病。其次,其沒有設(shè)置內(nèi)部自律相應(yīng)制度,包括行為規(guī)范、執(zhí)行規(guī)范等。

3.食品行業(yè)協(xié)會自律行為缺乏社會監(jiān)督

食品行業(yè)協(xié)會在食品安全治理中起著不可或缺的重要作用,良好的社會監(jiān)督可以有效防止權(quán)力異化或?qū)ぷ庑袨椤,F(xiàn)實中是否確實實施行業(yè)自律行為,實施了哪些行業(yè)自律行為,食品安全的重要信息是否牽扯到食品行業(yè)協(xié)會的實施過程中等等問題缺乏社會監(jiān)督。

(二)食品行業(yè)協(xié)會自律功能的優(yōu)化路徑與完善對策

1.食品行業(yè)協(xié)會自律的外部環(huán)境優(yōu)化

(1)合理配置政府與食品行業(yè)協(xié)會的權(quán)力

食品行業(yè)協(xié)會是一個平衡政府與市場關(guān)系的第三方組織,平衡公共利益與個體利益的重要支點。合理配置二者間權(quán)力具體來說,第一、要實現(xiàn)食品行業(yè)協(xié)會的“去行政化”。防止政府主管部門的越權(quán)行為與對食品行業(yè)協(xié)會的實際操控,從而給予食品行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律權(quán)以生長空間。第二、要在界定清晰行政主管部門權(quán)力界限的同時,盡快完善不當(dāng)干預(yù)追責(zé)機制。第三、要讓政府承擔(dān)對食品行業(yè)協(xié)會的支持義。在“去行政化”之后政府主管部門仍需承擔(dān)一定的幫扶與指導(dǎo)責(zé)任,對行業(yè)協(xié)會不當(dāng)或違法的自律行為及時監(jiān)督和糾正,以防出現(xiàn)“一脫就死、就亂”的情況。

(2)完善食品行業(yè)協(xié)會的相關(guān)治理機制

具體來說,首先有效的行業(yè)自律規(guī)則必須要有外部監(jiān)督的適當(dāng)參與,前提是必須給出清晰的行為標(biāo)準(zhǔn)。在制定時必須將其是否具有可操作性納入考量范圍,具體涵蓋對懲戒的主體、方式等基本內(nèi)容,同時要有民主的充分參與。第二、要將構(gòu)建行業(yè)自律規(guī)則的執(zhí)行機制作為重點任務(wù)予以完成。自律規(guī)則制定的最終目的是想通過執(zhí)行它來促使它發(fā)揮應(yīng)有的效果。第三、構(gòu)建行業(yè)自律規(guī)則實施的監(jiān)督及追責(zé)機制。有效的監(jiān)督保障對于任何制度來說都是十分有必要的。

(3)強化行業(yè)協(xié)會在食品安全治理中自律行為的社會監(jiān)督機制

食品行業(yè)協(xié)會的正常運行還需要發(fā)揮社會監(jiān)督機制的作用,這也是其規(guī)范運行的重要保障。具體而言,第一、建立消費者信息溝通平臺。根據(jù)的2016年實施的《行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法(試行)》第26條、第28條之規(guī)定,即信息公開制度。因此,可以參照該要求要求食品行業(yè)協(xié)會向社會大眾定時說明行業(yè)有關(guān)自律活動的開展情況,如果其不積極履行該信息公開義務(wù),那么應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的處罰措施。第二、建立舉報平臺及舉報機制。社會公眾一旦發(fā)現(xiàn)食品行業(yè)協(xié)會自律不當(dāng)行為就可以向相關(guān)行政部門或者行業(yè)自律部門檢舉或舉報,并將舉報系統(tǒng)嵌入前述信息公開制度中,以實現(xiàn)整體機制的協(xié)調(diào)性。

2.食品行業(yè)協(xié)會自律的內(nèi)部環(huán)境優(yōu)化

(1)強化服務(wù)本位,提升會員服務(wù)意識

食品行業(yè)協(xié)會的會員企業(yè)愿意加入?yún)f(xié)會、遵守協(xié)會章程或是內(nèi)部約定,并自愿主動將自己的部分權(quán)力讓渡給協(xié)會,使其具有行業(yè)處罰權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)等管理權(quán)力的原因在于他們加入食品行業(yè)協(xié)會多帶來的利益遠(yuǎn)大于其讓渡的部分“自由”。而行業(yè)協(xié)會本著服務(wù)為主的理念,通過不斷提高自身的服務(wù)水平和效率,才會有源源不斷的會員想要加入其中,真正體現(xiàn)食品行業(yè)協(xié)會的服務(wù)價值。

(2)優(yōu)化協(xié)會內(nèi)部結(jié)構(gòu),提高協(xié)會代表性

提高食品行業(yè)協(xié)會的代表性可以擴大會員的覆蓋面,一方面積極吸收食品行業(yè)內(nèi)比較活躍的中小企業(yè)入會來參與行業(yè)治理,以使得食品行業(yè)協(xié)會更好代表廣大民意,增強民眾對其的信服力。此外,還應(yīng)當(dāng)處理好與食品行業(yè)大企業(yè)會員之間的關(guān)系,充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的領(lǐng)頭帶動作用。同時也要防止食品行業(yè)協(xié)會被大企業(yè)實際操縱而喪失獨立性和代表性。

(3)優(yōu)化內(nèi)部激勵機制,提高自律激勵效果

對內(nèi)部激勵機制進(jìn)一步完善與優(yōu)化,不斷加強行業(yè)自律激勵效果是建設(shè)食品行業(yè)協(xié)會公信力的重中之重。要想自律激勵機制穩(wěn)定有序進(jìn)行必須要做到賞罰分明,具體來說就是對于那些表現(xiàn)良好尤其是對增加整個集體的正當(dāng)利益及其他貢獻(xiàn)的會員企業(yè)給予集體收益之外的適當(dāng)獎勵,如“評選先進(jìn)”等聲譽型激勵。而對于那些損害集體利益、不自覺遵守行業(yè)自律規(guī)則的會員企業(yè)設(shè)置相應(yīng)懲罰,當(dāng)然,十分嚴(yán)重或涉及犯罪的可以通過媒體曝光或政府主管部門的懲處等方式。實踐中,非公開行業(yè)內(nèi)通報的懲處方式在我國食品行業(yè)協(xié)會是最常見的。

三、結(jié)語

食品安全是全人類密切關(guān)注的問題,它與人民的健康生活休戚相關(guān)。對于食品安全問題的監(jiān)管需要國家、社會、個人的集體發(fā)力,共同奮斗,在面對市場失靈、政府監(jiān)管精力有限的情況下,食品行業(yè)協(xié)會作為食品安全社會共治的重要主體登上舞臺,通過食品行業(yè)協(xié)會自身努力及外部支持與監(jiān)督的雙重因素影響下促使其正確履行職能,協(xié)同政府力量對維護(hù)消費者利益、治理食品安全問題、穩(wěn)定市場良好秩序發(fā)揮積極作用。

參考文獻(xiàn)

[1]李季剛.論我國食品安全治理中行業(yè)協(xié)會自律機制的優(yōu)化[J].北京交通大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2020,19(01):131-143.

[2]黃冰婷.泉州市食品安全治理中的食品行業(yè)協(xié)會作用研究[D].華僑大學(xué),2016.

[3]劉文萃.食品行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)管的功能及實現(xiàn)機制研究——基于協(xié)同治理的分析視角[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2019,40(07):146-148.

作者簡介

胡玉敏(1996年1月8日),女,漢族,陜西省志丹縣,在讀研究生,西北大學(xué)法學(xué)院,憲法與行政法、經(jīng)濟法,陜西省西安市,710127

猜你喜歡
行業(yè)自律食品安全
網(wǎng)絡(luò)實名制問題探究
新媒體環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)法律保護(hù)研究
經(jīng)濟法視角下大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全問題分析
市場經(jīng)濟下食品安全對經(jīng)濟發(fā)展的意義
新媒體在食品安全監(jiān)管工作中的特點和作用
食品安全存在的問題和解決對策
我國食品安全監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對措施分析
科技視界(2016年21期)2016-10-17 20:50:50
“德藝雙馨”該怎樣入法
人民論壇(2016年27期)2016-10-14 13:26:58
食品安全體系中物流的重要性
P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺監(jiān)管制度之完善
商(2016年17期)2016-06-06 14:42:57
安阳县| 渝北区| 邛崃市| 新疆| 许昌市| 平安县| 海伦市| 博爱县| 嘉定区| 乌海市| 台中市| 祥云县| 上栗县| 襄汾县| 独山县| 准格尔旗| 玛沁县| 新余市| 隆昌县| 南平市| 纳雍县| 施秉县| 酉阳| 樟树市| 小金县| 平顺县| 奉新县| 桐庐县| 广宁县| 平昌县| 夏邑县| 敦煌市| 泸州市| 兰溪市| 瑞安市| 高邑县| 三江| 沾化县| 大田县| 定安县| 始兴县|