時(shí)正杰

摘要：淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略腹地，是中西部地區(qū)重要的出海大通道，是面向日韓和太平洋開(kāi)放合作的前沿地帶。設(shè)立淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，有利于建設(shè)淮河生態(tài)文明示范帶，有利于發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)先行帶，有利于形成內(nèi)河經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶，有利于打造東中部互動(dòng)合作發(fā)展帶。文章以流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為切入點(diǎn)，以促進(jìn)淮安淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，全面系統(tǒng)調(diào)查與分析沿淮流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和需求，研究提出淮安在淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略定位和開(kāi)發(fā)空間布局，研究構(gòu)建淮安沿淮綜合交通體系構(gòu)建，為強(qiáng)化淮安在淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶中的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用提供決策支持。

關(guān)鍵詞：淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;影響

淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶以淮河干流、一級(jí)支流以及下游沂沭泗水系流經(jīng)的地區(qū)為規(guī)劃范圍，跨越五個(gè)省份，規(guī)劃面積24.3 萬(wàn)平方公里?；春恿饔虻靥幬覈?guó)東中部、長(zhǎng)江和黃河兩大流域之間，橫跨豫、皖、蘇、鄂、魯五省，地域廣闊，人口密集，是我國(guó)未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一，已成為國(guó)家一項(xiàng)重大的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。2018年10月《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》獲得國(guó)家批準(zhǔn)，標(biāo)志著淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)入快速發(fā)展期。

一、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶總體戰(zhàn)略定位

淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃范圍包括5省25個(gè)市3個(gè)縣。

規(guī)劃提出以千里淮河黃金航道和陸路交通為紐帶，促進(jìn)淮河流域上中下游生產(chǎn)要素合理配置和集聚，將形成“一帶、三核、三樞紐、多節(jié)點(diǎn)”的空間開(kāi)發(fā)格局，有利于帶動(dòng)流域內(nèi)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

其中，規(guī)劃對(duì)淮安城市的定位是淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶核心城市和重要樞紐?；窗参挥诨春酉掠?，地處蘇北幾何中心，歷史上的淮安府曾管轄蘇北大片區(qū)域，明清時(shí)期淮安是全國(guó)漕運(yùn)指揮中心、河道治理中心、漕船制造中心、漕糧儲(chǔ)運(yùn)中心和淮北食鹽集散中心，具有獨(dú)特的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和豐厚的歷史文化積淀。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近年來(lái)，通過(guò)堅(jiān)持工業(yè)化、城市化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，堅(jiān)定不移地推進(jìn)大交通、大產(chǎn)業(yè)、大流通、大文化、大旅游等“五大建設(shè)”，全市綜合實(shí)力得以持續(xù)顯著提高。從當(dāng)前淮河干流沿線城市發(fā)展來(lái)看，淮安是淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶最大的中心城市，是三核中最重要的一核，是實(shí)現(xiàn)淮河入海航道與港濱海港區(qū)、鹽河航道與連云港港區(qū)“無(wú)縫”對(duì)接的重要樞紐，未來(lái)將發(fā)展成為通江達(dá)海的現(xiàn)代物流中心、以現(xiàn)代煤鹽化工為主的新材料基地、包括精密電子設(shè)備制造在內(nèi)的先進(jìn)制造業(yè)中心、綠色食品工業(yè)中心和科技教育中心等五大中心，在淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶中起重要“龍頭”引領(lǐng)作用。

二、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶對(duì)淮安的機(jī)遇和影響分析

淮安地處江蘇省長(zhǎng)江以北的核心地區(qū)，長(zhǎng)三角城市群成員，蘇北重要中心城市。東北接連云港，東南接鹽城，南接揚(yáng)州，西南鄰省會(huì)南京、和安徽省滁州市，西北連宿遷。鄰江近海，是南下北上的交通要道，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特。

（一）淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)對(duì)淮安的戰(zhàn)略機(jī)遇

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨較大的下行壓力的關(guān)鍵時(shí)期，淮河流域得天獨(dú)厚的區(qū)位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢(shì)在顯著提升，后發(fā)優(yōu)勢(shì)帶來(lái)增長(zhǎng)潛力巨大?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，不僅可以填補(bǔ)淮干流域國(guó)家戰(zhàn)略空白，而且也為淮安乃至蘇北地區(qū)的振興提供了千載難逢的歷史機(jī)遇?；窗蔡幵诨春由鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角城市群、“一帶一路”最便利對(duì)接的交匯點(diǎn)和關(guān)鍵區(qū)域上，是淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶較為便捷的出海門(mén)戶，具有為淮河中上游乃至中西部地區(qū)開(kāi)拓國(guó)家市場(chǎng)，以及為海外進(jìn)軍淮河流域內(nèi)地銷售市場(chǎng)提供服務(wù)的良好條件。

（二）淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)對(duì)淮安的重要影響

一是加快淮安融入“一帶一路”，為江蘇沿海開(kāi)發(fā)和蘇北新一輪發(fā)展拓展廣闊腹地?；春訖M貫東中部，連接沿海與廣袤的內(nèi)陸?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略，可以為“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、江蘇沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施開(kāi)辟一個(gè)支撐腹地，有利于淮安融入多個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略，打造淮安經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，形成更高水平、更寬領(lǐng)域開(kāi)放格局。

二是提高區(qū)域均衡發(fā)展水平，加快淮安與全省同步率先全面建成小康社會(huì)。習(xí)近平總書(shū)記明確要求江蘇“做好區(qū)域互補(bǔ)、跨江融合、南北聯(lián)動(dòng)大文章，加快蘇北地區(qū)發(fā)展，提高區(qū)域均衡發(fā)展水平”，為淮安新一輪發(fā)展指明了方向?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，將帶動(dòng)一大批重大項(xiàng)目的實(shí)施，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，帶動(dòng)多個(gè)行業(yè)盡快擺脫經(jīng)濟(jì)下行的壓力，有利于擴(kuò)大東西雙向開(kāi)放，優(yōu)化投資硬環(huán)境，推動(dòng)供需兩側(cè)協(xié)同改革優(yōu)化，對(duì)淮安保持經(jīng)濟(jì)保持中高速發(fā)展、確保如期全面建成小康社會(huì)具有重要意義。

三是發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化淮安在淮河流域開(kāi)發(fā)中的樞紐地位?；窗驳靥幓春酉掠危翘K北幾何中心，是淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶核心城市和重要樞紐。通過(guò)建設(shè)沿淮鐵路、高速公路、運(yùn)輸管道網(wǎng)絡(luò)和國(guó)際航空運(yùn)輸體系，進(jìn)一步凸顯淮安區(qū)域綜合交通和物流樞紐地位，有利于淮安在更高起點(diǎn)、更大平臺(tái)上開(kāi)放開(kāi)發(fā)。

四是促進(jìn)沿淮流域資源、人才、技術(shù)、信息等要素流動(dòng)，打造特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?；春恿饔騼?nèi)的幾個(gè)省份山水相連，資源結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)往來(lái)合作已十分密切?；春又猩嫌蔚貐^(qū)蘊(yùn)含著豐富的能源、礦產(chǎn)、生態(tài)和農(nóng)業(yè)資源，開(kāi)發(fā)潛力巨大，而下游珠三角地區(qū)則具備雄厚的資金、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。近幾年來(lái)，在高鐵、高速公路、內(nèi)河航道等貫通后，上中下游之間的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)越來(lái)越緊密，打造淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的支撐條件更加完善。

三、淮安淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)建設(shè)路徑

從全流域協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展視角，研究淮安主動(dòng)參與淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與改造提升、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)、淮河流域共同市場(chǎng)建設(shè)等發(fā)展思路和路徑。

（一）重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1. 交通運(yùn)輸通道網(wǎng)建設(shè)

搶抓國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略機(jī)遇，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。吸引國(guó)內(nèi)外知名快遞企業(yè)、航空運(yùn)輸企業(yè)入駐，集聚運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、流通、加工和配送等物流資源，提供完整的一體化綜合物流服務(wù)。進(jìn)一步集聚集約打造空港經(jīng)濟(jì)，形成示范效應(yīng)，發(fā)展具有臨空經(jīng)濟(jì)特色的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)淮河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。繼續(xù)搶抓國(guó)家、省、市加快水運(yùn)發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，聚焦補(bǔ)齊短板，深入推進(jìn)淮安航道規(guī)劃建設(shè)。

抓住國(guó)家加大鐵路投資和建設(shè)的機(jī)遇，全力構(gòu)建“米”字型高鐵網(wǎng)，提升淮安鐵路樞紐地位，促進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶沿線城市及其與周邊地區(qū)資源、信息、資金、人員等要素加速流動(dòng)。

2. 現(xiàn)代能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

充分發(fā)揮沿海區(qū)位條件、深水港口、空間腹地和水陸聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，立足沿海，服務(wù)長(zhǎng)三角，輻射淮河流域，高效清潔化利用化石能源，規(guī)?；_(kāi)發(fā)可再生能源，多渠道開(kāi)拓能源資源，加快培植新能源裝備產(chǎn)業(yè)，以能源儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，努力構(gòu)建穩(wěn)定安全經(jīng)濟(jì)清潔的能源體系，把淮安建成長(zhǎng)三角北翼綜合性的能源儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略基地，長(zhǎng)三角地區(qū)有較大影響力的可再生能源發(fā)展基地、能源中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)基地、新能源裝備制造基地。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局

搶抓淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶機(jī)遇，充分依托國(guó)家經(jīng)濟(jì)區(qū)和對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，加強(qiáng)與沿線地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)沿線城市層面產(chǎn)業(yè)合作與共建園區(qū)的優(yōu)勢(shì)，有序推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)集聚及產(chǎn)業(yè)向沿淮地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

1. 發(fā)展現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)

發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)貨與期貨貿(mào)易，打造“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”商業(yè)模式，建設(shè)國(guó)際農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、外向型農(nóng)業(yè)示范基地，形成國(guó)家農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易中心。

2. 做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)

積極壯大電子信息、工程裝備制造、汽車及新能源汽車、汽車零部件、生物技術(shù)、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)，不斷提高國(guó)際核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力。

3. 提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

培育發(fā)展現(xiàn)代金融、國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代航運(yùn)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生等科技、新型、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)全國(guó)服務(wù)業(yè)區(qū)域中心和改革創(chuàng)新示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四、保障措施與政策建議

（一）強(qiáng)化組織保障

建議從江蘇省各市層面，加快成立淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)工作小組，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)管、政策法規(guī)及重大問(wèn)題研究，強(qiáng)化進(jìn)度考評(píng)，形成推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與發(fā)展的合力及保障。成立專家咨詢組，跟蹤淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)開(kāi)發(fā)進(jìn)程，研究制訂相應(yīng)措施，確?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

（二）加大開(kāi)發(fā)投入

對(duì)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重大項(xiàng)目建設(shè)，建議國(guó)家和省層面在政策上要給予傾斜，優(yōu)先列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃以及年度重大項(xiàng)目計(jì)劃;各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金應(yīng)向淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜，在項(xiàng)目報(bào)批、土地供應(yīng)上要積極支持。支持采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，創(chuàng)設(shè)各類市場(chǎng)主體，讓更多資本參加開(kāi)發(fā)建設(shè)。與沿淮各地市聯(lián)合，通過(guò)政府資金引導(dǎo)，吸引社會(huì)資金加入，推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和沿淮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制

一是創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制。推進(jìn)全流域合作，加強(qiáng)高層定期磋商，研究決定重大合作內(nèi)容，協(xié)調(diào)落實(shí)重要合作事項(xiàng)。設(shè)立區(qū)域合作發(fā)展基金，支持長(zhǎng)江三角洲核心區(qū)和其他地區(qū)以多種方式參與淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶出海門(mén)戶的建設(shè)。優(yōu)先支持重大項(xiàng)目建設(shè)用地，促進(jìn)合作共建園區(qū)加快發(fā)展。

二是創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加大淮河流域生態(tài)補(bǔ)償力度，探索灘涂開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移和補(bǔ)償機(jī)制。完善綠色低碳發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付辦法。

三是創(chuàng)新綠色發(fā)展機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立國(guó)家綠色低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系，打造國(guó)家綠色低碳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持建設(shè)現(xiàn)代綠色規(guī)模高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)以及國(guó)家重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

四是創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放機(jī)制。創(chuàng)新體制機(jī)制，支持淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶形成與國(guó)際接軌的管理和服務(wù)體系，通過(guò)差別化政策和重大項(xiàng)目安排，鼓勵(lì)其全方位、多層次承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引國(guó)內(nèi)外資金參與淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

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*基金項(xiàng)目：2020年度江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶對(duì)蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素研究”（編號(hào)：2020SJA1799）。

（作者單位：淮陰工學(xué)院）