陸姿媚

（廣西中煙工業(yè)有限責任公司，廣西 南寧 530001）

一、引言

目前，煙草企業(yè)實施的工程項目主要依靠工程造價中介機構(gòu)這一外部力量提供項目造價咨詢服務(wù)，以雙方共同確認的審定值作為項目工程結(jié)算付款的依據(jù)。這就要求工程造價中介機構(gòu)必須具備扎實的專業(yè)能力和豐富的審核經(jīng)驗。但在具體業(yè)務(wù)審核過程中往往事與愿違，會出現(xiàn)各種審計服務(wù)不能滿足委托人要求的情況和問題，不僅會造成人力、物力和時間上的浪費，還會直接影響工程項目的順利推進，給委托單位帶來經(jīng)濟損失。為進一步加強煙草企業(yè)的工程項目審計管理，規(guī)范與中介機構(gòu)的監(jiān)管合作，提高項目審計質(zhì)量和效率，本文討論煙草企業(yè)中介機構(gòu)提升質(zhì)效的管控措施，以確保審核流程規(guī)范、項目成本公允，進而有效實現(xiàn)審計監(jiān)督和合作共贏。

二、加強工程造價中介機構(gòu)管控的必要性

（一）工程造價審核分析不足

煙草企業(yè)與工程造價中介機構(gòu)屬于委托代理關(guān)系，中介機構(gòu)有責任對委托的審核事項開展造價服務(wù)工作。中介機構(gòu)有義務(wù)審查受托項目報審資料是否嚴格按照圖紙和現(xiàn)場勘查情況準確計量工程量，審查各分項單價套價是否正確合理，有無計算和取費錯誤等。結(jié)算時還應(yīng)審查施工用材是否與預(yù)算審核材料價相符、數(shù)量是否準確、簽證的手續(xù)是否完備、原因是否合理、內(nèi)容是否屬實、有無重復(fù)現(xiàn)象。但在實際審核過程中，以盈利為目的中介機構(gòu)為了減少審核成本，往往只是依據(jù)送審的資料按圖索驥、依葫蘆畫瓢式地開展審核工作，審核結(jié)果的質(zhì)量和準確性不盡如人意。

（二）工程造價有效審計時間壓力

工程造價中介機構(gòu)一般為煙草企業(yè)提供工程概算編審、工程量清單控制價編審、工程預(yù)結(jié)算審查、全過程跟蹤審計等業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)，而該工作需要專業(yè)的注冊造價工程師在合同規(guī)定時間內(nèi)完成審核。一方面，按目前形勢分析，中介機構(gòu)審計人員跳槽率較高，為了保證正常的運營模式，中介機構(gòu)往往會降低門檻招收審核人員。另一方面，一些維修工程項目在合同中與施工單位約定項目按照季度、年度式送審，施工單位會在季末、年末扎堆報送項目資料，而煙草企業(yè)也會被迫扎堆送審工程項目，這無疑給中介機構(gòu)造價審核工作造成了時間上的壓力。同時中介機構(gòu)為能夠在規(guī)定時間內(nèi)完成項目造價審計，往往會匆忙趕工而降低工作質(zhì)量標準。

三、工程造價中介機構(gòu)工作存在的問題

（一）服務(wù)質(zhì)量不高

煙草企業(yè)的工程項目主要包括建筑物的新建、改建、擴建，以及構(gòu)筑物的裝修、拆除、修繕等，具有零散、規(guī)模小、緊急且單項含稅金額不高等特點。而當煙草企業(yè)將預(yù)算金額不大的工程項目委托給中介機構(gòu)進行工程造價審計時，根據(jù)雙方咨詢服務(wù)合同（一般以一定比率的超額累進收費），基于目標利潤最大化考慮，中介機構(gòu)可能會將項目造價分派給資質(zhì)和能力不足的人員審核，對現(xiàn)場實際施工、項目整體情況沒有有效了解把握，或由于自身內(nèi)部管理體制的局限性，頻繁更換審核人員，導致造價審核工作缺乏連續(xù)性，審核人員對委托項目造價審核工作敷衍，抱著多一事不如少一事的心態(tài)，不能真實有效地向委托人反應(yīng)項目預(yù)結(jié)算問題。如對審核過程中出現(xiàn)的價、量分歧，分析審核得不夠深入，沒有從公正和專業(yè)的角度積極提出解決問題的意見和建議，不能找出深層次原因，導致審計成果質(zhì)量無法得到保證，未能充分體現(xiàn)造價審核結(jié)果的經(jīng)濟性、效益性。

（二）工作效率不高

工程造價中介機構(gòu)工作效率不高有兩方面原因。一是在激烈的市場競爭中，中介機構(gòu)要保證持續(xù)經(jīng)營就需要不斷擴大發(fā)展范圍，承接更多企業(yè)、單位的工程項目。中介機構(gòu)造價審核人員同時審核幾個項目是常態(tài)，加之審計時間的限制，審核人員很難認真對每一個項目進行審核。特別是項目送審資料不全、項目施工方案與施工圖紙不一致或施工單位對造價審核初稿有意見時，審計人員往往不會主動催收項目審核的意見反饋材料，不能積極與委托人、施工單位加強溝通和交換意見，并進行核對，而是以拖延、消極的等待態(tài)度處理工作。二是大部分中介機構(gòu)為了提高自身在本行業(yè)內(nèi)的競爭力，采用異地管理模式，在審計人員不充足的情況下，跨區(qū)跨市承接工程項目。同時，為了節(jié)約成本，沒有在承接項目所在地開設(shè)營業(yè)分機構(gòu)或派駐機構(gòu)，當項目需要現(xiàn)場核實并解決問題時，中介機構(gòu)審計人員則需從所在地趕往項目實施地，在一定程度上降低了審計工作效率。

四、加強管控措施

根據(jù)上述工程造價中介機構(gòu)工作存在的問題，煙草企業(yè)應(yīng)在中介機構(gòu)提供造價咨詢服務(wù)、出具審核成果報告等一系列規(guī)定流程中，加強事前預(yù)防、事中控制和事后評估，以提升審計質(zhì)效，增強委托中介機構(gòu)開展工程項目造價審核的科學性、規(guī)范性。

（一）加強事前預(yù)防

一是在公開招標中選定多家工程造價中介機構(gòu)服務(wù)商入庫。引入競爭機制不僅能保證入庫供應(yīng)商企業(yè)的信用、管理系統(tǒng)、營業(yè)場所、業(yè)績、從業(yè)人員資質(zhì)、服務(wù)能力達到要求，還能通過壓力傳導使庫內(nèi)中介機構(gòu)不斷增強服務(wù)意識，提升審核質(zhì)量。二是在雙方的委托合同中，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)投入團隊人員、收費標準、費用付款方式、審核時限、違約責任等合同條款。固定投入審核人員能實現(xiàn)委托工程項目審核上的連續(xù)性，規(guī)定審核時限能保證季末、年末扎堆送審的工程項目在有效時間內(nèi)完成審核的同時，保證審核成果質(zhì)量。三是煙草企業(yè)根據(jù)自身模式特點，制定中介機構(gòu)管理制度，搭建庫內(nèi)服務(wù)商管理平臺，避免中介機構(gòu)的“任性”“耍大牌”行為，從而加大事前管控措施的執(zhí)行力度，提升對入庫中介機構(gòu)的整體管控水平。

（二）加強事中控制

一方面，在中介機構(gòu)提供工程造價服務(wù)業(yè)務(wù)時，煙草企業(yè)應(yīng)根據(jù)單位工程項目實施特點、施工內(nèi)容等要求，明確中介機構(gòu)在造價審核中的具體職責，包括施工單位報審的工程預(yù)結(jié)算書事項描述名稱與套用的定額是否相符，報審的材料用量與項目立項審批的施工方案、技術(shù)要求是否一致。為了使中介機構(gòu)更好地掌握現(xiàn)場施工情況、施工進度，實現(xiàn)造價審核依據(jù)真實合理，需要中介機構(gòu)對工程項目進行現(xiàn)場跟蹤，實現(xiàn)現(xiàn)場隱蔽工程量驗收，嚴格把關(guān)結(jié)算現(xiàn)場勘查，加強關(guān)鍵控制節(jié)點的審核，做好簽證環(huán)節(jié)的管控工作，推進審計關(guān)口前移。另一方面，施工過程中的簽證變更是結(jié)算審核最容易出現(xiàn)爭議的環(huán)節(jié)，也是最能直接影響結(jié)算工作效率的重要環(huán)節(jié)。中介機構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮自身特長，積極協(xié)助和提醒煙草企業(yè)做好對項目工程變更簽證的監(jiān)督管理，避免出現(xiàn)未報先施、施而不實的現(xiàn)象，保證簽證變更審批資料、結(jié)算竣工圖紙、工程結(jié)算書等相關(guān)資料與實際施工一致，助力審核工作高質(zhì)高效。

（三）加強事后評估

一是為營造合作共贏的良好審計氛圍，提高入庫中介機構(gòu)積極性，在紀檢、規(guī)范的監(jiān)督下，均采用抽簽方式隨機抽選出季度、半年造價審核服務(wù)商，并與其簽訂業(yè)務(wù)約定書，確保抽取結(jié)果的公平性。二是根據(jù)“誰委托、誰管理、誰考核”的原則，煙草企業(yè)工程項目的審計部門要加強對工程造價中介機構(gòu)的日常管理和年度考核。從工作時效要求、工作質(zhì)量要求、相關(guān)配合工作等指標進行考核，可采用百分制評分法，并設(shè)置權(quán)重分，綜合考慮工程項目需求部門對中介機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的意見，科學客觀地對中介機構(gòu)進行評價和考核。將考核結(jié)果和整改意見告知入庫中介機構(gòu)，中介機構(gòu)根據(jù)整改意見限期整改并對整改結(jié)果進行書面回復(fù)。對于考核結(jié)果綜合考評分低于一定分值的，進行約談通報，同時納入企業(yè)供應(yīng)商黑名單名錄，從而有效警醒和倒逼被通報單位不斷尋求進步，提高其綜合能力水平。三是工程項目是所有內(nèi)外部檢查備受關(guān)注的領(lǐng)域，煙草企業(yè)應(yīng)充分利用內(nèi)外部檢查監(jiān)督成果，防范審計風險，加強審計震懾效果，不斷完善管控措施和加大管控力度，切實提高工程造價機構(gòu)的項目審核質(zhì)效。

五、結(jié)語

隨著我國市場經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，工程造價中介機構(gòu)可以結(jié)合自身行業(yè)特點提供更為專業(yè)、高效、多樣化的服務(wù)。作為煙草企業(yè)，要加強事前、事中、事后管控，優(yōu)化對工程造價中介機構(gòu)的監(jiān)督考核管理，為審計成果提供硬件基礎(chǔ)，這能有效減少建設(shè)方與施工方在工程項目審核造價上產(chǎn)生的分歧，為推進工程項目投資建設(shè)和造價控制的科學合理性提供新的強大動力，同時也是煙草企業(yè)不斷建立健全內(nèi)部審計監(jiān)督管理體系和服務(wù)管理水平的重要舉措，有利于形成工程造價中介機構(gòu)管理的良性循環(huán)，夯實工程項目的實施基礎(chǔ)。