張 玲

（中共臨沂市蘭山區(qū)委黨校，山東 臨沂 277799）

就城市社區(qū)未成年人而言，無(wú)論是生理還是心理，顯示出發(fā)展速度都特別快，喜歡在不同的場(chǎng)所挑戰(zhàn)各種社會(huì)潛規(guī)則，最終希望能夠得到他人的尊重?？傮w來(lái)說(shuō)，處于青春期的未成年人極易踏上違法犯罪的道路。目前，通過(guò)各種有效策略預(yù)防我國(guó)城市社區(qū)未成年人群體犯罪受到了社會(huì)的高度重視。

一、開(kāi)展城市社區(qū)未成年人犯罪問(wèn)題綜合治理

第一，成立專職委員會(huì)專職專責(zé)管理未成年群體。委員會(huì)必須由多個(gè)方面的成員構(gòu)成，負(fù)責(zé)人需要由政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，同時(shí)由同級(jí)黨委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮[1]。與此同時(shí)，構(gòu)建部門(mén)聯(lián)動(dòng)的聯(lián)席會(huì)議制度與各部門(mén)工作的評(píng)價(jià)考核制度，加大組織力度，明確相關(guān)責(zé)任。如此一來(lái)，才能夠?qū)崿F(xiàn)多種力量與資源的統(tǒng)一，構(gòu)建起社會(huì)支持力量系統(tǒng)。除此之外，社區(qū)未成年人管理專職委員會(huì)，還必須要建立科學(xué)合理的規(guī)章制度，對(duì)每個(gè)部門(mén)以及相關(guān)人員的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確劃分，構(gòu)建完善的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，查漏補(bǔ)缺，更好地解決存在的制度和體制機(jī)制漏洞，并對(duì)相關(guān)工作人員按照相關(guān)法律法規(guī)等制度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格處罰。

第二，制定相關(guān)領(lǐng)域的政策制度。在具體的實(shí)施過(guò)程中，要從三個(gè)方面加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的政策制度傾斜力度。一是保障經(jīng)費(fèi)投入，能夠較好滿足社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他物質(zhì)方面的需求[2]；二是要大面積引入專業(yè)人才，尤其是法律專業(yè)人才，做好未成年人權(quán)益保護(hù)法律幫扶工作；三是在各個(gè)社區(qū)構(gòu)建相應(yīng)的教育服務(wù)設(shè)施，向未成年人進(jìn)行全天免費(fèi)開(kāi)放，進(jìn)一步豐富青少年教育活動(dòng)的內(nèi)容，拓寬受教育領(lǐng)域。

第三，要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管。要在全社會(huì)為未成年人營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的社會(huì)環(huán)境，尤其是針對(duì)重新回到社會(huì)中的未成年犯罪人員，必須要加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格管理社區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)，為年滿16周歲且第一次就業(yè)或重新回到社會(huì)的未成年犯罪人員提供更多的優(yōu)質(zhì)就業(yè)機(jī)會(huì)[3]。只要未成年人有事可干，其犯罪率就會(huì)大大降低。

第四，對(duì)城市社區(qū)流浪兒童進(jìn)行多角度的安置，確保其健康成長(zhǎng)。通過(guò)對(duì)民政部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的深入分析不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的流浪兒童人數(shù)多。就性別而言，男性占總?cè)藬?shù)的70%；就流出地區(qū)而言，來(lái)自農(nóng)村流浪兒童占總?cè)藬?shù)的83%；就受教育水平而言，初中以上學(xué)歷的流浪兒童占總?cè)藬?shù)的15%；就年齡而言，青春期的流浪兒童占總?cè)藬?shù)的63%。同時(shí)，通過(guò)對(duì)個(gè)別城市的流浪兒童救助機(jī)構(gòu)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，比如石家莊市少年兒童保護(hù)教育中心調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，機(jī)構(gòu)中的流浪兒童由于家庭變故這一因素流出的孩子數(shù)量占比較多。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，流浪兒童的數(shù)量和諸多問(wèn)題家庭的存在，嚴(yán)重影響了城市社區(qū)未成年人犯罪預(yù)防工作的有效落實(shí)[4]。我們可以依據(jù)國(guó)家針對(duì)留守兒童的基本策略——家庭照顧為主體，社會(huì)照顧為輔助、國(guó)家照顧兜底的原則，充分發(fā)揮國(guó)家民政部門(mén)或其他相關(guān)部門(mén)職能作用，為城市預(yù)防未成年人犯罪工作預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供多角度實(shí)現(xiàn)路徑。

第五，要加強(qiáng)犯罪預(yù)防資源整合。單單依靠家庭、學(xué)校、社會(huì)三者中的任何一方，都很難實(shí)現(xiàn)預(yù)防社區(qū)未成年人犯罪工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。預(yù)防未成年人犯罪，必須要由家庭、社會(huì)、學(xué)校三方共同構(gòu)筑系統(tǒng)的資源整合預(yù)防體制機(jī)制，才能夠取得良好效果。在進(jìn)行司法實(shí)踐的時(shí)候，家長(zhǎng)必須要高度重視家庭預(yù)防的基礎(chǔ)作用，不斷增強(qiáng)自身的監(jiān)管能力與科學(xué)文化知識(shí)儲(chǔ)備，和學(xué)校一起教育孩子。學(xué)校必須要落實(shí)好家庭教育工作，不要過(guò)分強(qiáng)調(diào)升學(xué)率和分?jǐn)?shù)，而是要高度重視未成年人的心理健康教育和道德教育問(wèn)題。與此同時(shí)，相關(guān)部門(mén)則必須要為有效統(tǒng)一社會(huì)、學(xué)校、家庭的資源和力量履職盡責(zé)，從而在社區(qū)，構(gòu)筑有效預(yù)防未成年人犯罪發(fā)生的N道防線。

二、社工介入機(jī)制的不斷完善

前文研究發(fā)現(xiàn)，城市社區(qū)未成年人犯罪問(wèn)題的綜合治理體現(xiàn)在多個(gè)層面，但要想實(shí)現(xiàn)未成年人的健康成長(zhǎng)，我們可以考慮社工的介入，這也是預(yù)防城市未成年犯罪的主要方式。

第一，社工對(duì)未成年群體的指導(dǎo)。未成年人與成年人存在著顯著的不同，例如生理、心理、智慧發(fā)育尚不健全等，通過(guò)社工對(duì)未成年群體實(shí)施科學(xué)化引導(dǎo)，是解決這一問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)途徑。社工倘若可以對(duì)不好的社會(huì)行為進(jìn)行科學(xué)的干預(yù)與合理的阻斷，那么就能夠給未成年人創(chuàng)造出更加優(yōu)質(zhì)的社會(huì)環(huán)境與養(yǎng)成環(huán)境，從而減少和避免未成年人出現(xiàn)違法犯罪問(wèn)題。社工的科學(xué)化引導(dǎo)，可以使那些帶有可塑性的未成年犯罪人能夠享受到健全的教育和矯治。因此，專業(yè)社工必須要應(yīng)用自身的專業(yè)知識(shí)和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)未成年犯罪人正確認(rèn)識(shí)由于自己所犯罪行而造成的社會(huì)危害。就目前而言，利用社工提供專業(yè)服務(wù)對(duì)未成年人展開(kāi)有效的教育與矯治，幫助未成年犯罪人重新回到社會(huì)，這與上述理念的基本要求完全統(tǒng)一。就專業(yè)社工或司法社工來(lái)說(shuō)，其既需要掌握基礎(chǔ)的法學(xué)知識(shí)，還必須學(xué)習(xí)基本的生活知識(shí)。因?yàn)橛行У纳绻さ墓ぷ鞑粌H可以使得未成年犯罪人的生活和職業(yè)技能得到顯著提升，還可以促進(jìn)其社會(huì)生存和適應(yīng)能力的不斷提高，這樣一來(lái)，未成年犯罪人才能夠更好地回歸到社會(huì)之中。同時(shí)，經(jīng)過(guò)社工的科學(xué)教導(dǎo)與矯治，社區(qū)居民更愿意接受這些未成年犯罪人，因此，他們就會(huì)得到想要的尊重與支持，不會(huì)再重蹈覆轍，這樣既符合國(guó)家的相關(guān)要求，也為未成年人重新回到社會(huì)提供了幫助。

第二，社工對(duì)未成年人的教育?，F(xiàn)階段，我國(guó)在相關(guān)規(guī)則辦法中對(duì)社區(qū)矯正項(xiàng)目進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，在具體實(shí)踐的過(guò)程中，因?yàn)閹缀跛猩绻ざ际潜局栽傅男膽B(tài)加入的，他們的經(jīng)費(fèi)保障缺乏足夠的穩(wěn)定性，而且工作性質(zhì)具有超強(qiáng)的流動(dòng)性特點(diǎn)，因此，對(duì)于那些需要被矯治教育的未成年犯罪人來(lái)說(shuō)，根本無(wú)法保證他們能夠在有效的時(shí)間內(nèi)得到穩(wěn)定、連續(xù)的有效教育矯治。再加上社工的動(dòng)態(tài)變化，導(dǎo)致未成年犯罪人很難適應(yīng)相關(guān)矯治教育，進(jìn)而使得教育、矯治的效果大幅度降低。就司法實(shí)踐而言，國(guó)家非常關(guān)注司法機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正過(guò)程中所起到的作用。在2015年5月，我國(guó)最高人民檢察院頒布了一項(xiàng)關(guān)于強(qiáng)化未成年司法保護(hù)相關(guān)措施，此措施中清楚地表明，在檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊各類犯罪的過(guò)程中，必須要高度重視未成年人的合法權(quán)益的保護(hù)工作，加大對(duì)未成年犯罪人員的教育與挽救力度，并給予最有效的司法保護(hù)，避免其再次違法犯罪。2018年2月28日，最高檢與共青團(tuán)中央會(huì)簽了相關(guān)協(xié)議，協(xié)議明確指出每一級(jí)共青團(tuán)必須要大力支持青少年司法類社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建專業(yè)的社工團(tuán)隊(duì)，協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)工作，憑借社會(huì)的巨大力量，更好地處理好未成年人所遇到的難題。除此之外，還要構(gòu)建有效的未成年人保護(hù)制度，不斷完善未成年人行政保護(hù)與司法保護(hù)之間的和諧統(tǒng)一。

綜上所述，對(duì)城市社區(qū)未成年人犯罪預(yù)防展開(kāi)深入研究是非常有意義的。預(yù)防未成年人犯罪屬于世界共同的難題。在這項(xiàng)重大課題的具體研究操作過(guò)程中，必須要把知識(shí)理論學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐融合在一起，提高每一種社會(huì)資源的利用率，從而探索出切實(shí)有效的預(yù)防犯罪新路徑。