孟凡美

（山東省濟(jì)南市濟(jì)陽(yáng)公證處，山東 濟(jì)南 251400）

為貫徹落實(shí)最高人民法院、司法部《關(guān)于開展公證參與人民法院司法輔助事務(wù)試點(diǎn)工作的通知》精神，進(jìn)一步完善多元化糾紛解決機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)人民法院與公證機(jī)構(gòu)的工作對(duì)接[1]，臺(tái)州市黃巖區(qū)人民法院與臺(tái)州市正立公證處簽訂了《公證參與執(zhí)行司法輔助合同》。此次簽約能夠有效地緩解人民法院“案多人少”的問(wèn)題，并助力司法體制的改革，輔助法官公平公正地進(jìn)行審判工作，能夠合理地分配現(xiàn)有的社會(huì)資源，并實(shí)現(xiàn)資源的合理高效的應(yīng)用，化解現(xiàn)有的公證參與的矛盾。堅(jiān)持做好對(duì)司法輔助人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和紀(jì)律教育，嚴(yán)格規(guī)范輔助行為，遵守規(guī)定程序，提高司法輔助事務(wù)工作質(zhì)量和信息化、規(guī)范化水平，真正實(shí)現(xiàn)司法資源合理配置和高效利用[2]。

一、公證參與司法輔助事務(wù)工作存在的問(wèn)題

（一）系統(tǒng)不完善

雖然公證人是司法救助工作中不可或缺的一環(huán)，但在不斷總結(jié)司法實(shí)踐后，在新的司法語(yǔ)境下將兩者結(jié)合的過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。一是司法公證員數(shù)量有限，難以滿足本次操作的正常運(yùn)行。司法改革已經(jīng)進(jìn)行了多年，雖然我國(guó)公證人在司法支持項(xiàng)目中取得了令人滿意的成績(jī)，但公證制度意識(shí)淡薄等歷史問(wèn)題依然存在，制約了發(fā)展的步伐。然而，根深蒂固的思想元素導(dǎo)致仍然沒(méi)有建立適當(dāng)?shù)淖饔脵C(jī)制。由于制度不完善，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的公證制度存在缺陷，機(jī)構(gòu)沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)模，從業(yè)人員少，影響司法公證工作。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，部分案件逐年增多，與公證人短缺的現(xiàn)狀相矛盾，辦案效率極低，限制了參與的質(zhì)量和速度?，F(xiàn)今公證人這個(gè)行業(yè)，對(duì)其有不同的定義。

（二）公證人工作水平低

目前，公證服務(wù)的性質(zhì)仍以司法鑒定為主，具有辦案無(wú)爭(zhēng)議的特點(diǎn)。因此，公證人與司法機(jī)構(gòu)的聯(lián)系還處于起步階段，從業(yè)人員素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏對(duì)與業(yè)務(wù)辦理的相關(guān)的法律法規(guī)的掌握。而且，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，司法人員的能力低得多，無(wú)法準(zhǔn)確處理各種矛盾和糾紛。

（三）公證人擔(dān)保資金困難

從目前來(lái)看，需要進(jìn)一步準(zhǔn)備司法公證員獨(dú)立運(yùn)作、收費(fèi)保障等改革支持措施，分地區(qū)落實(shí)。在參與公證的標(biāo)準(zhǔn)中，沒(méi)有明確的司法公證員操作和收費(fèi)改革標(biāo)準(zhǔn)。這不僅讓司法公證人在處理司法公證問(wèn)題時(shí)感到擔(dān)憂，而且這些不完善的司法公證操作和收費(fèi)保護(hù)無(wú)疑會(huì)阻礙公證人進(jìn)行公證。參與司法助理工作開展不力，易受外界影響，容易出現(xiàn)停滯。那么，如何擺脫公證人的后顧之憂，如何建立科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制和資金保障，如何為公證人提供一個(gè)更加穩(wěn)定的環(huán)境，調(diào)動(dòng)他們的積極性，愿意從事這項(xiàng)工作，司法部門必須積極地進(jìn)行探索，創(chuàng)造一個(gè)良好的公正環(huán)境，保證公證人在工作時(shí)，無(wú)后顧之憂。在目前的情況下，大多數(shù)公證員沒(méi)有經(jīng)濟(jì)保障，所以在很多民事糾紛之時(shí)，公證員完全可以參與司法助理工作，沒(méi)有財(cái)政支出，而需要公證的人員，也不能聘請(qǐng)專業(yè)人員，就失去了公證的機(jī)會(huì)。

二、公證參與司法輔助事務(wù)工作問(wèn)題的解決路徑

（一）不斷完善制度機(jī)制，提高公證參與司法輔助事務(wù)的規(guī)范性

《關(guān)于開展公證參與人民法院司法輔助事務(wù)試點(diǎn)工作的通知》對(duì)司法公正內(nèi)容和事務(wù)等做了明確的規(guī)定，但是仍然需要更深一步地進(jìn)行細(xì)節(jié)的處理，增加制度的可適用性和范圍，增強(qiáng)其包容性[3]。

第一，要明確公證人的職能，公證人在參與司法活動(dòng)的過(guò)程中，同樣要接受其他機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，除了必要的職業(yè)技能之外，其他違反公證內(nèi)容的事情，一律不得出現(xiàn)，還要接受人民法院參與支持活動(dòng)。這些支持活動(dòng)不是獨(dú)立的。例如，事前訴訟仲裁，公證人介入后訂立經(jīng)公證的仲裁協(xié)議的方式經(jīng)過(guò)司法核查，必須在相關(guān)立法中予以明確。

第二，要明確業(yè)務(wù)流程規(guī)范。由于法院和公證人的工作機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制存在較大差異，有必要了解運(yùn)行模式、運(yùn)行機(jī)制、移交機(jī)制等操作，以整合雙方的工作機(jī)制。明確完善并切實(shí)持續(xù)改進(jìn)內(nèi)容、服務(wù)期限、工作流程、評(píng)價(jià)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、主體責(zé)任、權(quán)限界限、信息共享、風(fēng)險(xiǎn)提示等，使公證員能夠從事司法輔助工作。遵守法律法規(guī)，讓公證人參與正義。輔助工作已成為支持司法審判的有效方式。

（二）公證擔(dān)保的實(shí)施和司法協(xié)助的開展

公證人對(duì)司法工作的某些領(lǐng)域提供司法協(xié)助。這是公證人的新發(fā)展路徑，也是未知的挑戰(zhàn)，這項(xiàng)工作具有不可估量的未來(lái)價(jià)值。為了奠定基礎(chǔ)，需要不斷地培養(yǎng)公證人，并不斷強(qiáng)化公證人的工作水平和專業(yè)素養(yǎng)，這是一項(xiàng)硬性要求。司法公正業(yè)務(wù)開展的硬件要求是培養(yǎng)公證人作為司法機(jī)關(guān)的臂膀，為我國(guó)的司法事業(yè)分擔(dān)責(zé)任。公證人在自身?xiàng)l件上的培養(yǎng)，也是不可忽視的問(wèn)題，大幅度提升公證人員的軟實(shí)力，是相當(dāng)有必要的。主要通過(guò)不斷提升公證人員的專業(yè)素質(zhì)，提高行業(yè)準(zhǔn)入條件，培養(yǎng)公證人員的法律意識(shí)，自身的道德標(biāo)準(zhǔn)和原則一定的要過(guò)硬，這樣才能提高公證人員的專業(yè)能力，同時(shí)投入大量資源來(lái)培養(yǎng)公證人員，促進(jìn)公證行業(yè)的進(jìn)步[4]。這樣公證員就可以擁有完整的工作硬件設(shè)施，以確保工作的正常運(yùn)行。

（三）加強(qiáng)和提高公證人的能力

鑒于目前許多司法公正機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)管理人員，在專業(yè)技能上有所欠缺，需要積極調(diào)動(dòng)業(yè)務(wù)員的工作熱情，投入大量的精力，提升自己的工作水平。同時(shí)，必須安排更好的教育。例如，公證機(jī)構(gòu)可以將能力強(qiáng)、靈活性強(qiáng)的員工派往專職對(duì)接人員和專職經(jīng)紀(jì)人的專職調(diào)解員培訓(xùn)，這些都是依法聯(lián)合開展的，可能需要在全國(guó)范圍內(nèi)開展相關(guān)工作。公證人員可以積極參與實(shí)踐基地的培訓(xùn)，接受繼續(xù)教育，并與專職人員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)流程，熟練掌握工作技能和對(duì)接業(yè)務(wù)，快速適應(yīng)崗位的需求，提升自己的服務(wù)能力。

（四）加大信息化投入與公證參與力度

只有加大信息化的投入力度，才能更好地促進(jìn)公證參與的程度，為了更好地提升工作質(zhì)量，促進(jìn)公證質(zhì)量的提升，并降低公證的成本質(zhì)量，減少由于人員不足導(dǎo)致的公證事件推遲的問(wèn)題，加大投入信息化力度，還能有效減少法院的工作量[5]。想要提升信息化的投入量，需要從三方面進(jìn)行改革。

1．建立信息交流平臺(tái)，加強(qiáng)法院與公證人之間的聯(lián)系，及時(shí)進(jìn)行信息交流與信息共享，從而為需要的人提供更好的服務(wù)與幫助，能夠及時(shí)對(duì)所公證事件的進(jìn)展作出應(yīng)對(duì)。

2．提升信息化水平，將法官與公證人員緊密結(jié)合在一起，突破信息化建設(shè)過(guò)程中的障礙，大幅度的提升信息化建設(shè)的力度和水平，提升服務(wù)質(zhì)量。

3．完善公證制度，引入電子公證處理的方法，與現(xiàn)在已有的公證方式相結(jié)合，推動(dòng)公眾的參與以及公證公平性。

總之，在公證參與司法輔助事務(wù)工作過(guò)程中，存在系統(tǒng)不完善、公證人工作水平低、公證人擔(dān)保資金困難等方面的問(wèn)題，通過(guò)不斷完善制度機(jī)制，提高公證參與司法輔助事務(wù)的規(guī)范性，公證擔(dān)保的實(shí)施和司法協(xié)助的開展，加強(qiáng)和提高公證人的能力，加大公證參與信息化投入等，從而提升司法公證參與的應(yīng)用。