張瑩潔

（臨沭縣法律援助中心，山東 臨沂 276700）

法律援助制度是維護(hù)困難群眾合法權(quán)益、保障社會(huì)公平正義的一項(xiàng)重要法律制度，是中國特色社會(huì)主義司法制度的重要組成部分。[1]近年來，我縣堅(jiān)持把發(fā)展壯大法律援助業(yè)務(wù)作為落實(shí)服務(wù)保障民生的重要標(biāo)準(zhǔn)來抓，努力做到法律援助與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換相適應(yīng)，更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。2020年受理援助案件數(shù)達(dá)到1284件，其中刑事案件621件，占比48%，結(jié)案率90%，辦案數(shù)量超過了上級(jí)要求的增長(zhǎng)目標(biāo)。

一、法律援助工作現(xiàn)狀

近年來，我縣法律援助工作，在縣委、縣府的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣司法局和法律援助中心工作人員的辛勤工作和不懈努力下，發(fā)展步伐明顯加快，援助水平逐步提升，維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平正義、推動(dòng)社會(huì)和諧的積極作用日益彰顯。

（一）機(jī)構(gòu)建設(shè)初具規(guī)模

臨沭縣法律援助中心是2002年11月8日經(jīng)臨沭縣編委批準(zhǔn)，于2003年9月掛牌成立的財(cái)政全額撥款的副科級(jí)事業(yè)單位，編制5人，其中管理人員編制3名、專業(yè)技術(shù)人員編制2名?，F(xiàn)在援助崗位工作的人員5人，法律援助律師1名，法律專業(yè)人員達(dá)60%以上。

（二）經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制基本形成，援助經(jīng)費(fèi)管理更加規(guī)范

1．臨沭縣法律援助中心財(cái)務(wù)由司法局統(tǒng)一管理，法律援助經(jīng)費(fèi)單列科目；同級(jí)財(cái)政預(yù)算以政法經(jīng)費(fèi)保障的形式每年列入10萬元；中央和省級(jí)辦案?？钭泐~撥付到位，2019年全年共計(jì)26萬元；2020年中央和省級(jí)辦案?？畎l(fā)放辦案補(bǔ)貼22萬元。我縣中央彩票公益金項(xiàng)目補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)，2019年案件為18件，發(fā)放辦案補(bǔ)貼3．6萬元；2020年案件全年20件，發(fā)放辦案補(bǔ)貼應(yīng)為4萬元。

2．自2016年9月22日省法律援助中心新的考核標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，臨沭縣法律援助中心立即停止現(xiàn)金發(fā)放辦案補(bǔ)貼，采用縣財(cái)政直接支付，銀行代發(fā)。已辦結(jié)案件補(bǔ)貼發(fā)放率100%，2016年11月份司法局領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)財(cái)政局出臺(tái)了《臨沭縣法律援助辦案補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)管理辦法》，“辦法”提高了援助案件辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)援助經(jīng)費(fèi)的管理使用作出了嚴(yán)格規(guī)定。

（三）規(guī)范化建設(shè)積極推進(jìn)

臨沭縣法律援助中心以2015年4月1日通過的修訂《山東省法律援助條例》為依據(jù)，結(jié)合工作實(shí)際建立健全了業(yè)務(wù)規(guī)范、經(jīng)費(fèi)管理、隊(duì)伍建設(shè)等一系列規(guī)章制度，為落實(shí)法律援助監(jiān)督職責(zé)提供了制度保障。堅(jiān)持把案件質(zhì)量作為提升服務(wù)水平的關(guān)鍵，積極開展援務(wù)公開、案件旁聽、回訪等工作，不斷提高案件援助的質(zhì)量，季度末對(duì)每一起援助案件辦理情況進(jìn)行逐一回訪，并對(duì)回訪情況在一定范圍內(nèi)通報(bào)，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

（四）工作成效不斷增強(qiáng)

臨沭縣法律援助中心秉承“關(guān)注民生、扶貧助弱、公平正義、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”的宗旨，恪盡職守，積極作為，想方設(shè)法為困難群體提供法律援助，取得了顯著成效。近三年，受理案件數(shù)量逐年增加，2019年受理案件461件，2020年受理案件1474件，2021年已經(jīng)受理案件330余件。尤其刑事案件受理數(shù)得到明顯提升，2019年刑事案件僅99件，2020年刑事案件621件，較上年增加6倍。

（五）社會(huì)影響力逐年提升

通過形式多樣的宣傳和各種便民惠民服務(wù)，法律援助工作社會(huì)知曉度明顯提升，困難群眾依法維權(quán)意識(shí)普遍增強(qiáng)，主動(dòng)尋求法律援助的困難群眾日益增加。

1．“12348”專線。目前我中心專線設(shè)在公共法律服務(wù)大廳，有援助律師值班，接聽群眾的電話咨詢。

2．社會(huì)宣傳情況。為了擴(kuò)大法律援助工作的影響，引導(dǎo)困難群眾運(yùn)用法律途徑反映訴求，維護(hù)自身的合法權(quán)益，我縣廣泛開展了法律援助宣傳活動(dòng)。2019年開展融法制宣傳、法治文化、現(xiàn)場(chǎng)咨詢?yōu)橐惑w的“法律援助助力法治扶貧”普法宣傳活動(dòng)；在南溝頭社區(qū)舉辦“三八婦女節(jié)，法律援助在行動(dòng)”宣傳咨詢活動(dòng)。2020年開展了以“法援惠民生 扶貧奔小康”為主題的法律援助活動(dòng)；“法律援助進(jìn)軍營”宣傳活動(dòng)；“法律援助進(jìn)鄉(xiāng)村 便民服務(wù)零距離”宣傳活動(dòng)；法律援助助力農(nóng)民工討薪維權(quán)宣傳活動(dòng)；法律援助助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)宣傳活動(dòng)。2021年開展“法治暖冬 祥和過年”志愿服務(wù)活動(dòng)；法律援助春節(jié)前助力農(nóng)民工維權(quán)宣傳活動(dòng)；“學(xué)雷鋒法律志愿服務(wù)”活動(dòng)；法律援助助力《民法典》普法宣傳活動(dòng)。宣傳過程中，將《申請(qǐng)法律援助明白紙》等普法宣傳材料發(fā)放到百姓手中，幫助人民群眾學(xué)法、守法、知法、用法。借助電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體開展法律援助宣傳，我縣法律援助中心于雙月上線臨沭電視臺(tái)“行風(fēng)熱線”，為群眾解決有關(guān)法律方面的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

3．示范窗口情況。為加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，滿足群眾基本公共法律服務(wù)需求，集中受理和解決群眾法律服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)中心統(tǒng)一辦理法律援助、法律咨詢、法律服務(wù)等各項(xiàng)公共法律服務(wù)業(yè)務(wù)，2019年11月20日，臨沭縣法律援助中心正式入駐縣公共法律服務(wù)大廳。目前建成的窗口面積800余平方米，整個(gè)窗口科學(xué)設(shè)置了等候區(qū)、接待區(qū)、案件受理區(qū)，設(shè)置了申請(qǐng)、受理、老年人專用窗口、值班律師、12348熱線和法律服務(wù)窗口，添置了電腦、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、報(bào)刊架等現(xiàn)代化辦公室設(shè)施、輪椅等各種便民配套設(shè)施，墻上圖板的內(nèi)容全面，讓前來窗口尋求法律援助的群眾，隨時(shí)可以享受到接待、咨詢、審批一條龍服務(wù)，有效地提高了法律援助的服務(wù)效率和質(zhì)量。

（六）案卷質(zhì)量評(píng)查成績(jī)顯著提升

2019年10月份，在臨沂市援助中心組織的援助案卷評(píng)查活動(dòng)中，臨沭縣法律援助檔案取得了第二名好成績(jī)，較往年成績(jī)?nèi)〉昧孙@著提升。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，不可否認(rèn)我縣法律援助工作，仍存在一些深層次的、亟待解決的問題。

二、存在的主要困難和問題

（一）管理職能與服務(wù)功能有待進(jìn)一步明確。法律援助中心沒有實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)分開，中心既承擔(dān)著管理審批職能又擔(dān)負(fù)著服務(wù)職能，制約和影響了法律援助事業(yè)的健康發(fā)展，不利于法律援助的規(guī)范化管理。

（二）經(jīng)費(fèi)短缺，制約了法律援助事業(yè)的健康發(fā)展。辦案補(bǔ)貼不能足額發(fā)放，從一定程度上影響了辦案人員的積極性，同級(jí)財(cái)政未將法律援助辦案補(bǔ)貼納入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，同樣制約著援助業(yè)務(wù)的正常開展。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作的建議

（一）提高政治站位，全面提升法律援助的保障水平。法律援助工作作為政府應(yīng)盡的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)黨委政府的高度重視。為了貫徹落實(shí)“決不允許讓普通群眾打不起官司”的要求[2]，一要優(yōu)化法律援助案件結(jié)構(gòu)，深化刑事法律援助全覆蓋工作，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。二要加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《山東省法律援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)窗口、工作站（點(diǎn)）的建設(shè)。三要著力提高法律援助人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)法律援助專職隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)法律援助中心工作人員的培訓(xùn)和教育。配備法律援助公職律師，使法律援助工作由公職律師專門代理，以達(dá)到法律援助工作的持續(xù)性、持久性和穩(wěn)定性。

（二）提高經(jīng)費(fèi)保障水平，做到同級(jí)財(cái)政投入動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)和法律援助經(jīng)費(fèi)專款專用。積極建立和完善法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，采取有效措施，加大對(duì)法律援助資金的支持。依據(jù)《法律援助條例》的規(guī)定，法律援助主要是政府的職責(zé)，法律援助的資金來源主要由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立起政府對(duì)法律援助的最低經(jīng)費(fèi)保障體制[3]。對(duì)此建議：一是根據(jù)國務(wù)院《法律援助條例》第三條規(guī)定，“法律援助是政府的責(zé)任，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動(dòng)法律援助工作，為法律援助提供財(cái)政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”。將援助經(jīng)費(fèi)足額列入財(cái)政預(yù)算，以保障援助案件辦案補(bǔ)貼足額發(fā)放。二是根據(jù)《臨沂市法律援助辦案補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)管理辦法》修改《臨沭縣法律援助辦案補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)管理辦法》，做到同級(jí)財(cái)政投入動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)和法律援助經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?。

（三）理順體制，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。建議實(shí)行管辦分離，將法律援助管理審批職能從法律援助中心分離出來，在縣司法局成立法律援助管理科，負(fù)責(zé)對(duì)法律援助工作的監(jiān)督、管理和指導(dǎo)；法律援助中心作為專門承辦法律援助案件的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，為充分發(fā)揮法律援助機(jī)構(gòu)的作用，調(diào)動(dòng)法律援助工作人員的積極性，在行政事業(yè)單位改革時(shí)充分考慮法律援助的公益保障功能，積極爭(zhēng)取黨委、政府及編制部門的重視支持，做好機(jī)構(gòu)、人員定編工作，逐步提高法律援助工作人員待遇。參照省市中心將法律援助管理人員列入?yún)⒄展珓?wù)員管理，充實(shí)法律援助專職人員隊(duì)伍，從具有法律援助職業(yè)資格或基層法律服務(wù)人員中選拔合適人員到法律援助隊(duì)伍中。