袁旭昭

（湖南九天陽律師事務(wù)所，湖南 邵陽 422000）

一、民事執(zhí)行參與分配的概念

隨著社會經(jīng)濟(jì)與法律的發(fā)展，出現(xiàn)了一個(gè)債務(wù)人對應(yīng)多個(gè)債權(quán)人的現(xiàn)象，這就使債權(quán)債務(wù)相關(guān)案件變得復(fù)雜，成為市場秩序維護(hù)的難題，由此，出現(xiàn)了參與分配的概念。在廣義上，參與分配是指將多個(gè)存在競合與沖突的債權(quán)合并執(zhí)行的一種流程，其過程是收到相關(guān)權(quán)利人的申請材料后制作分配方案，將債權(quán)公平受償，從而解決金錢債權(quán)之執(zhí)行競合問題。在狹義上，參與分配是要以財(cái)產(chǎn)不足清償全部債務(wù)為前提的，也就是說，狹義的參與分配的適用范圍比廣義的要小。但是在我國，法律并沒有給出參與分配具體的定義，只是在《民訴解釋》中限制了參與分配的條件，包括債權(quán)人需得持有執(zhí)行依據(jù)，并且資不抵債。從《民訴解釋》可以看出，我國更認(rèn)可狹義的參與分配，這更符合我國的立法原意[1]。

在我國，有限責(zé)任公司的破產(chǎn)責(zé)任都是有限的，當(dāng)一般公民或非法人組織出現(xiàn)“資不抵債”時(shí)，通過參與分配可以使程序更加公平，從而彌補(bǔ)破產(chǎn)制度的不足。因此，我們可以將我國的參與分配定義為：在民事執(zhí)行過程中，如果債權(quán)人出現(xiàn)“資不抵債”的狀況，那么債務(wù)人可向法院申請參與債權(quán)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分配，從而公平獲得補(bǔ)償?shù)囊环N制度。

參與分配的基本特征有三點(diǎn)，第一點(diǎn)是參與分配制度是在強(qiáng)制執(zhí)行過程中出現(xiàn)的，如果不是強(qiáng)制執(zhí)行，而是債務(wù)人自愿履行債務(wù)，那么其他債權(quán)人就不能申請參與分配。第二點(diǎn)是債務(wù)人必須出現(xiàn)“資不抵債”的情況才能申請參與分配，如果債務(wù)人的資產(chǎn)可以抵清全部債務(wù)，則債權(quán)人不能通過參與分配申請賠償，而是可以各自申請法院執(zhí)行。第三點(diǎn)是首先要有債權(quán)人申請賠償，這時(shí)法院才能啟動(dòng)參與分配的程序，否則，法院也沒有權(quán)力啟動(dòng)參與分配對債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分配。

二、我國民事執(zhí)行參與分配制度的具體規(guī)定

參與分配制度逐漸成為民事執(zhí)行的一種程序，對此，在2020年末，最高人民法院在《中華人民共和國民事訴訟法》、《人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》、執(zhí)行程序的解釋中再次規(guī)定了參與分配制度，其基本內(nèi)容可以概括為六點(diǎn)[2]。第一點(diǎn)規(guī)定了債權(quán)人申請參與分配的時(shí)間，規(guī)定指出參與分配的申請時(shí)間是在執(zhí)行開始之后、財(cái)產(chǎn)執(zhí)行終結(jié)之前。第二點(diǎn)規(guī)定了參與分配的執(zhí)行依據(jù)，規(guī)定指出參與分配的執(zhí)行依據(jù)包括生效的判決書、調(diào)解書、裁決書等，并且執(zhí)行的內(nèi)容是金錢給付。第三點(diǎn)規(guī)定了參與分配中執(zhí)行財(cái)產(chǎn)分配給債權(quán)人的順序，規(guī)定指出債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)分配首先要對執(zhí)行費(fèi)用進(jìn)行支付，然后對有擔(dān)保物權(quán)或其他優(yōu)先受償權(quán)的債權(quán)人進(jìn)行支付，最后按照流程支付其他債權(quán)。第四點(diǎn)規(guī)定了參與分配的處理及救濟(jì)程序，規(guī)定指出法院要根據(jù)案件的實(shí)際情況確定分配方案，方案要做到明確細(xì)致，并且方案還要經(jīng)過所有債權(quán)人和被執(zhí)行人確認(rèn)，如果有異議，可以通過訴訟解決。第五點(diǎn)規(guī)定了主持法院，規(guī)定指出，主持法院是首先查封、扣押或凍結(jié)的法院。第六點(diǎn)規(guī)定了參與分配執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序的銜接問題，規(guī)定指出了如果參與分配程序和破產(chǎn)程序不在同一法院，執(zhí)行參與分配程序的法院應(yīng)終止程序，并移交給執(zhí)行破產(chǎn)程序的單位裁決。

三、目前我國參與分配制度存在的問題

參與分配制度是司法實(shí)踐的產(chǎn)物，目前還沒有相對應(yīng)的法律法規(guī)，在具體的實(shí)施過程中，發(fā)現(xiàn)存在很多問題，值得學(xué)者們進(jìn)行研究優(yōu)化。

（一）申請參與分配主體的相關(guān)問題

我國參與分配是1992年在《民訴意見》中提出的，1998年，在《執(zhí)行規(guī)定》中對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，增加了優(yōu)先權(quán)人和擔(dān)保權(quán)人未經(jīng)訴訟的申請參與資格，取消了已起訴債權(quán)人的申請資格。在實(shí)踐過程中，經(jīng)常會遇到一些問題，如在執(zhí)行案件的過程中會出現(xiàn)債務(wù)人不主動(dòng)履行還款的現(xiàn)象，使債權(quán)人因沒有申請參與分配資格而受到傷害，而經(jīng)參與分配執(zhí)行后，債務(wù)人很難“東山再起”，這就意味著還未獲得補(bǔ)償?shù)膫鶛?quán)人即使勝訴，也拿不到該有的補(bǔ)償。

（二）參與分配的啟動(dòng)程序、條件的相關(guān)問題

我國對參與分配的流程和條件的規(guī)定不是特別明確，比如向誰申請、誰來啟動(dòng)、啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)是怎樣的，這些問題沒有出現(xiàn)在同一個(gè)文件里，給流程的申請和啟動(dòng)帶來了困難。由此可見，參與分配的啟動(dòng)程序和條件在條文中規(guī)定得不夠細(xì)致，增加了多案例的實(shí)施難度，具體表現(xiàn)在：1．債權(quán)人的舉證難；2．資不抵債認(rèn)定并不標(biāo)準(zhǔn)；3．對于處分權(quán)法院面臨尷尬處境，這是由申請法院和執(zhí)行法院不是同一法院造成的[3]。

（三）參與分配的時(shí)間節(jié)點(diǎn)與期限的問題

《執(zhí)行規(guī)定》中規(guī)定了參與分配的起始時(shí)間是財(cái)產(chǎn)被查封后，規(guī)定了參與分配的截止時(shí)間是執(zhí)行完畢前；《民訴解釋》中規(guī)定了參與分配的起始時(shí)間是執(zhí)行程序開始后，規(guī)定了參與分配的截止時(shí)間是執(zhí)行終結(jié)前，不同條例規(guī)定出現(xiàn)了矛盾，從而導(dǎo)致了一定程度的激化和矛盾。在實(shí)踐過程中，主要表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)問題：1．難以確定參與分配的截止時(shí)間；2．分配方案被反復(fù)修改，執(zhí)行效率低下。

（四）優(yōu)先受償范圍及分配比例問題

從《民訴意見》和《民事訴訟法》中的規(guī)定可以看出，參與分配制度最初的制定目的是參照破產(chǎn)程序解決債務(wù)人資不抵債的償還問題，這時(shí)的優(yōu)先權(quán)順序是工資、稅款優(yōu)先于普通債權(quán)受償。但是后來經(jīng)過修訂，優(yōu)先受償范圍與分配比例都發(fā)生了變化，《執(zhí)行規(guī)定》規(guī)定優(yōu)先權(quán)與擔(dān)保權(quán)要有限清償，其余按比例受償，《民訴解釋》規(guī)定受償?shù)捻樞蚴强鄢龍?zhí)行費(fèi)用、優(yōu)先受償、按比例分配。這里，優(yōu)先權(quán)的概念比較模糊，造成了案件執(zhí)行的難度。在實(shí)踐過程中，主要表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)問題：1．優(yōu)先受償?shù)膫鶛?quán)范圍模糊；2．債權(quán)比例如何確定。

（五）參與分配的救濟(jì)程序問題

在《民訴解釋》頒布之前，參與分配制度并沒有具體的程序，導(dǎo)致債權(quán)人很難獲得相應(yīng)的權(quán)利。2015年《民訴解釋》規(guī)定了參與分配制度的救濟(jì)途徑，但是該途徑的異議訴訟過程過于漫長。在實(shí)踐過程中，《民訴解釋》中的規(guī)定還缺乏對具體事由的限定，從而出現(xiàn)了權(quán)力濫用的現(xiàn)象，降低了分配程序的效率。司法解釋中也沒有提及法院對異議理由正當(dāng)性審查的權(quán)力，導(dǎo)致法院成了當(dāng)事人之間的傳話筒，從而影響了程序執(zhí)行的公平公正，降低了法院的公信力[4]。

四、參與分配制度的優(yōu)化完善

為了解決上述問題，改善參與分配中的爭議和矛盾，我們應(yīng)該盡快對目前的民事執(zhí)行參與分配制度進(jìn)行優(yōu)化，對此，筆者提出個(gè)人意見，希望可以起到一定的參考作用。

（一）優(yōu)化參與程序

對參與程序進(jìn)行優(yōu)化，可以有效優(yōu)化參與分配制度，針對前面闡述的參與程序的現(xiàn)有問題，首先，我們要對已經(jīng)起訴并申請保全的債權(quán)人提存分配份額；其次，針對分配程序和條件的問題，我們要制定完善的啟動(dòng)程序，并明確參與分配的識別標(biāo)準(zhǔn)；最后，針對分配時(shí)間節(jié)點(diǎn)的問題，我們要明確參與分配申請的起止時(shí)間，并進(jìn)行公告。

（二）完善分配制度

針對參與分配優(yōu)先受償范圍及分配比例問題，我們要做的是完善分配制度。首先，制定優(yōu)先范圍，由于優(yōu)先權(quán)打破了平等制度，所以，所謂的優(yōu)先權(quán)利就要制定得更加細(xì)化，這樣才會方便執(zhí)行，做到優(yōu)先與平等平衡；其次，我們還應(yīng)該制定詳細(xì)的分配方案，最好是根據(jù)本金確定債權(quán)比例，這樣可以解決為了盡快結(jié)束程序，采用一些極端的辦法的問題。

（三）健全救濟(jì)途徑

針對參與分配的救濟(jì)程序問題，我們應(yīng)該健全救濟(jì)途徑。首先，法律法規(guī)應(yīng)該詳細(xì)規(guī)定異議提出的理由，這樣可以避免債權(quán)人濫用異議程序，影響程序進(jìn)行；其次，我們還應(yīng)該建立一系列的制度來規(guī)范參與分配異議，這樣法院在執(zhí)行案件的過程中將有具體的依據(jù)，經(jīng)過依法審查，對于符合要求的參與分配異議，法院可以根據(jù)實(shí)際情況修改分配方案，對于不符合要求的參與分配異議，法院可以直接駁回。當(dāng)然，對于駁回的案例，債權(quán)人也可以申請?jiān)僮h或者訴訟。這樣可以有效減少惡意異議，提高工作效率。

五、結(jié)論

參與分配是對破產(chǎn)法的補(bǔ)充，但只在長期的實(shí)踐過程中，發(fā)現(xiàn)目前參與分配制度還存在很多問題。如申請參與分配主體的相關(guān)問題，參與分配的啟動(dòng)程序、條件的相關(guān)問題，參與分配的時(shí)間節(jié)點(diǎn)與期限的問題，優(yōu)先受償范圍及分配比例問題和參與分配的救濟(jì)程序問題，這些問題對案件的執(zhí)行造成了困擾。對此，筆者對民事執(zhí)行參與分配制度的優(yōu)化提出個(gè)人意見，包括優(yōu)化參與程序、完善分配制度和健全救濟(jì)途徑，希望可以起到一定的參考作用。