程 鋼

（浙江省衢州市信安公證處，浙江 衢州 324000）

跨區(qū)域公證法律服務(wù)互助聯(lián)盟的構(gòu)建是近年來行業(yè)內(nèi)的客觀需求。隨著時(shí)代發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步，越來越多的跨區(qū)域的法律公證需求出現(xiàn)，這也給各地的公證服務(wù)部門帶來了挑戰(zhàn)。建立互助聯(lián)盟可以有效地解決各自為戰(zhàn)的局面，形成團(tuán)結(jié)緊密的行業(yè)主體，既能拓展各地法律部門的業(yè)務(wù)來源，又能及時(shí)地了解市場(chǎng)行情，對(duì)于委托單位而言則降低了公證法律服務(wù)成本，從而達(dá)到雙贏的局面。因此加強(qiáng)跨區(qū)域公證法律服務(wù)互助聯(lián)盟的研究有一定的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、當(dāng)前跨區(qū)域公證法律服務(wù)面臨的問題

（一）公證法律服務(wù)效率比較低，不符合時(shí)代需要

隨著時(shí)代的發(fā)展，大量的跨區(qū)域的業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展起來，同時(shí)對(duì)法律服務(wù)的需求也逐漸增多，極大地促進(jìn)了現(xiàn)代法律行業(yè)的發(fā)展。對(duì)于跨區(qū)域的業(yè)務(wù)，按照《公證法》的相關(guān)規(guī)定，公證員要對(duì)相關(guān)法律文件與合同進(jìn)行公證，對(duì)于異地的公證業(yè)務(wù)，公證員不得不到異地履行合同簽署的程序?qū)彶椤?duì)于涉及多個(gè)地區(qū)的公證服務(wù)，公證員就必須到一個(gè)個(gè)城市去履行公證服務(wù)，這樣的程序履行極大地降低了公證服務(wù)的效率，對(duì)于一些需要公證的企業(yè)而言，無疑是增加了其時(shí)間成本[1]。

（二）工作含金量比較低，浪費(fèi)了專業(yè)人才的精力

在進(jìn)行異地公證時(shí)，主要是進(jìn)行程序的監(jiān)督，對(duì)于公證員的專業(yè)技能并沒有要求，可見這種異地公證服務(wù)不僅浪費(fèi)了各方的時(shí)間，而且也是對(duì)人才的浪費(fèi)。但是由于異地公證直接關(guān)系到公證的程序與公平，因此這種異地公證的工作依然有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。如何在時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)效率以及程序安全規(guī)范之間找到平衡點(diǎn)，是異地公證服務(wù)亟待解決的問題。

（三）浪費(fèi)了當(dāng)?shù)毓C法律服務(wù)資源

當(dāng)前我國(guó)的公證法律服務(wù)幾乎覆蓋了所有城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的蓬勃發(fā)展有著密切的聯(lián)系。在異地公證的過程中，不僅增加了公證單位的時(shí)間成本與業(yè)務(wù)成本，而且也是對(duì)當(dāng)?shù)胤煞?wù)資源的浪費(fèi)。當(dāng)?shù)氐姆煞?wù)單位眾多，能夠進(jìn)行程序?qū)徍说墓C員也有很多，但是由于法律法規(guī)的限制以及權(quán)責(zé)不明、溝通不暢等多種問題，使得異地公證問題難以解決。大部分的公證服務(wù)單位依然延續(xù)著傳統(tǒng)的異地公證的模式[2]。

二、構(gòu)建跨區(qū)域公證法律服務(wù)互助聯(lián)盟的策略

（一）完善相應(yīng)的法律法規(guī)，明確責(zé)任權(quán)力的界限

要構(gòu)建跨區(qū)域公證法律服務(wù)互助聯(lián)盟就必須要完善相應(yīng)的法律法規(guī)，相關(guān)組織要積極地向當(dāng)?shù)厝舜蟛块T提案，對(duì)于異地公證的流程與程序的優(yōu)化提出行業(yè)內(nèi)的專業(yè)建議。對(duì)于現(xiàn)存的可能造成權(quán)責(zé)不分的環(huán)節(jié)，要進(jìn)行完善和改進(jìn)，明確每個(gè)經(jīng)手公證單位及公證員的相關(guān)權(quán)力與責(zé)任[3]。對(duì)于利益的分配問題也是個(gè)非常重要的內(nèi)容，只有每個(gè)參與的公證單位都能夠有一定的利益獲得，才能夠保障互助聯(lián)盟的可持續(xù)發(fā)展。在合理的范圍內(nèi)制定出利益分配比例，可以讓經(jīng)手單位明確責(zé)權(quán)利的界限，從而更加順暢地完成異地公證的工作。

（二）完善和優(yōu)化公證文書，體現(xiàn)所有責(zé)任主體

當(dāng)前的公證文書中并沒有體現(xiàn)異地公證的相關(guān)內(nèi)容，這就給互助聯(lián)盟工作的開展造成了一定的阻礙。因此相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)公證文書的重視，完善和優(yōu)化公證文化的范本模式，讓所有的責(zé)任主體都明確地出現(xiàn)在文本中，從而推動(dòng)跨區(qū)域的公證法律服務(wù)能夠順利地開展。通過公證文書對(duì)多方的確認(rèn)，能夠準(zhǔn)確明了地判斷責(zé)任方，也能夠給參與公證的相關(guān)單位一份壓力和警醒，敦促他們?cè)诔绦蚝弦?guī)、流程合規(guī)的前提下完成異地公證工作[4]。

（三）加快制定公證法律服務(wù)互助聯(lián)盟行業(yè)規(guī)范

要建設(shè)跨區(qū)域公證法律服務(wù)互助聯(lián)盟就必須要有完善的跨區(qū)域公證法律服務(wù)互助聯(lián)盟行業(yè)規(guī)范。在完善嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范約束下，才能夠保障工作的順利開展。行業(yè)規(guī)范不僅要明確各方的權(quán)責(zé)利，還要從利潤(rùn)分配、工作流程、責(zé)任承擔(dān)比例等多個(gè)層面進(jìn)行細(xì)化深化，有效規(guī)避可能出現(xiàn)的問題。完善的行業(yè)規(guī)范，對(duì)于提高行業(yè)的知名度、增強(qiáng)行業(yè)的規(guī)范性有非常重要的作用。公證法律服務(wù)行業(yè)作為一項(xiàng)服務(wù)民眾的重要法律部門，增強(qiáng)其規(guī)范性對(duì)于建設(shè)公平正義的和諧社會(huì)有非常重要的作用。因此，要建立互助聯(lián)盟，就必須要重視行業(yè)規(guī)范的建設(shè)，不斷完善和細(xì)化規(guī)范內(nèi)容，提升行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、在跨區(qū)域公證法律服務(wù)互助聯(lián)盟構(gòu)建中應(yīng)注意的問題

（一）構(gòu)建完善的組織架構(gòu)，形成行業(yè)內(nèi)的約束力

互助聯(lián)盟的構(gòu)建不僅僅是一個(gè)概念，一個(gè)框架，而應(yīng)該是以實(shí)體的形式出現(xiàn)的行業(yè)組織。因此，互助聯(lián)盟必須有一個(gè)完善的人員組織架構(gòu)，去推動(dòng)其在工作的過程中的執(zhí)行力、推動(dòng)力與約束力?；ブ?lián)盟要積極發(fā)展各地的公證法律單位成為其會(huì)員單位，根據(jù)各單位不同的優(yōu)勢(shì)與特長(zhǎng)以及地理位置輔助推動(dòng)異地公證法律服務(wù)的工作?；ブ?lián)盟的組織架構(gòu)要相對(duì)完善，并且對(duì)會(huì)員單位有一定的約束力，可以吸納一些在行業(yè)內(nèi)部有影響力、有威望的專業(yè)人士擔(dān)任聯(lián)盟內(nèi)部的職務(wù)，從而提高行業(yè)工作的權(quán)威性。相關(guān)人員要積極建立良性的發(fā)展模式，推動(dòng)行業(yè)快速健康地發(fā)展。

（二）提高行業(yè)的影響力，增強(qiáng)相關(guān)單位的凝聚力

互助聯(lián)盟的建立對(duì)于提高行業(yè)的影響力有非常重要的作用。建立行業(yè)內(nèi)部的互助聯(lián)盟，一方面可以幫助各位單位減少運(yùn)營(yíng)成本，提高公證員的工作效率，減少公證的時(shí)間成本。另一方面，可以增強(qiáng)行業(yè)的影響力，在統(tǒng)一的管理下，提高行業(yè)口碑，從而促進(jìn)業(yè)務(wù)的拓展，形成多贏的局面。鑒于公證法律部門都存在著異地公證效率低的問題，通過互助聯(lián)盟可以有效地促進(jìn)各地的公證法律服務(wù)單位與異地的相關(guān)單位建立良好的溝通，加強(qiáng)同行業(yè)間的凝聚力，增進(jìn)彼此的業(yè)務(wù)往來，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

（三）強(qiáng)化對(duì)行業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管，建立“黑名單”制度

互助聯(lián)盟必須要有強(qiáng)有力的監(jiān)管措施，只有在嚴(yán)格的監(jiān)管下，才能夠促進(jìn)行業(yè)聯(lián)盟的快速健康發(fā)展。對(duì)于異地公證的相關(guān)業(yè)務(wù)，互助聯(lián)盟要進(jìn)行多角度的考核與測(cè)評(píng)，對(duì)于違背相關(guān)規(guī)范的單位要進(jìn)行公示，并且限制其業(yè)務(wù)范圍與公證金額?；ブ?lián)盟內(nèi)部要建立黑名單制度，對(duì)于出現(xiàn)惡意公證、違背程序的情況，要對(duì)公證員以及公證單位進(jìn)行行業(yè)內(nèi)處罰，對(duì)于嚴(yán)格遵守法律規(guī)定與程序的公證員與公證單位要進(jìn)行表彰。通過這樣的評(píng)價(jià)制度，可以有效促進(jìn)互助聯(lián)盟的發(fā)展，并且吸引更多的公證單位加入其中，真正實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域公證法律服務(wù)互助聯(lián)盟的根本宗旨。

通過本文的研究可以看出，跨區(qū)域公證法律服務(wù)互助聯(lián)盟的構(gòu)建對(duì)于促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展有非常重要的作用。相關(guān)人員要充分地認(rèn)識(shí)到互助聯(lián)盟的重要性，積極創(chuàng)新聯(lián)盟單位之間的合作模式，加強(qiáng)合作機(jī)會(huì)，從而形成委托方與被委托方雙贏的良好局面，進(jìn)一步推動(dòng)公證法律服務(wù)的良性發(fā)展。各地相關(guān)部門也要正確認(rèn)識(shí)聯(lián)盟存在的必要性，積極參與聯(lián)盟建設(shè)及日常業(yè)務(wù)往來。