文/郭昊

目前，北京市西城區(qū)立足新時代這一歷史新方位，以社會工作職業(yè)化、專業(yè)化和同域化服務為人才隊伍建設的方向，以社會工作職業(yè)化隊伍建設為“牛鼻子”，明確社會工作的職業(yè)特性，為規(guī)范服務標準奠定基礎。社會工作專業(yè)化隊伍建設有利于拓寬人才選拔路徑，加大專業(yè)人才培養(yǎng)與配置，增強社區(qū)凝聚力，突出社會工作者工作重心，加快探索實踐西城區(qū)社工人才建設，著力打造一支有競爭力、不怕苦、敢作為、實服務的社工隊伍[1]。

一、新時代社會工作人才隊伍建設的必要性

（一）催生社會工作人才隊伍建設新動力

矛盾是事物發(fā)展的根本動力。新思想引領新發(fā)展，新發(fā)展構建新格局。深化人本主義理念，強化系統(tǒng)思維，堅持需求導向、問題導向、目標導向、結果導向相統(tǒng)一，加強社會工作人才隊伍建設，能切實有效地推動社會治理服務創(chuàng)新，進而更好地滿足居民群眾更新的、多樣的、復雜的需求。

（二）啟發(fā)社會工作人才隊伍建設新思路

相較于時代發(fā)展而言，在社會工作人才隊伍建設過程中的職業(yè)化、專業(yè)化、同域化問題仍然比較突出。西城區(qū)社會工作人才隊伍建設，要瞄準職業(yè)化、專業(yè)化和同域化的發(fā)展方向，不斷探索提升西城區(qū)社會工作服務水平的新思路[2]。

二、新時代西城區(qū)社會工作人才隊伍建設的西城實踐

社區(qū)工作者身處基層一線，與群眾零距離接觸，是黨和政府政策的終端落實者、居民群眾的直接服務者，是推進基層治理、基層服務的重要力量。西城區(qū)秉持社工職業(yè)化、專業(yè)化、社會化、同域化的協(xié)同發(fā)展，不斷深化社會工作人才隊伍建設的成效。

（一）以職業(yè)發(fā)展為動力，激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)新活力

西城區(qū)積極創(chuàng)造各種鍛煉平臺，通過加大社會組織扶持力度、拓展政府購買社工服務范圍、開展社會工作專業(yè)人才培訓、選拔獎勵優(yōu)秀社會工作人才等路徑，不斷激發(fā)專業(yè)社會工作人才干事激情與愿望。同時以社區(qū)“兩委”換屆為依托，積極提拔優(yōu)秀社會工作者到社區(qū)正、副職崗位上，進一步優(yōu)化了社區(qū)班子結構；加強社區(qū)儲備社工人才培養(yǎng)，提拔優(yōu)秀社工到社區(qū)重點部門、重要崗位掛職鍛煉，進一步壓擔子、給任務，不斷豐富基層工作經驗，加強職業(yè)社會工作人才發(fā)展動能。

（二）以能力建設為關鍵，實現(xiàn)人才專業(yè)素能新提升

不斷優(yōu)化社工人才隊伍培養(yǎng)體系，持續(xù)加大培育力度。在培育培養(yǎng)方式上，突出分層分類分主體的差異化、個性化原則，根據(jù)不同群體、不同崗位、不同培養(yǎng)方向優(yōu)化培訓方式，提升培訓質量，增強專業(yè)能力。同時，通過扎實推進“深耕計劃”，以師徒結對的形式促進社會工作人才隊伍建設。

（三）以機制創(chuàng)新為保障，營造人才綜合環(huán)境新氛圍

《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》指出，“按規(guī)定落實報酬待遇，形成正常增長機制”。針對社工待遇福利水平較低，直接影響了社區(qū)工作者隊伍建設穩(wěn)定性及人員工作積極性的現(xiàn)狀，西城區(qū)探索實行全新的社工薪酬體系，并且積極建立薪酬福利增長機制，進一步形成社工人才“管育用”留得住、流得動的發(fā)展格局。

三、新時代西城區(qū)社會工作人才隊伍建設存在的問題

促進社會工作與社會治理的深度融合，增強社會工作服務供給能力。社會工作人才作用發(fā)揮效能由小到大地轉變，是新時代西城區(qū)社會工作人才隊伍建設的使命。新時代，西城區(qū)社會人才隊伍建設面臨著職業(yè)化、專業(yè)化、同域化的深化發(fā)展。

（一）社工人才隊伍建設的職業(yè)化有待深入

社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化建設可以不斷滿足社區(qū)創(chuàng)新管理的要求。通過調研發(fā)現(xiàn)，在社工人才隊伍建設的過程中，社區(qū)工作者隊伍的工作績效評價與考核機制有待完善。首先，缺乏合理的社區(qū)工作者績效評價體系。社區(qū)工作者的能力考核主要由兩方面組成：一是根據(jù)德、能、勤、績等指標對各項進行自我打分、相互評分、上級認定；二是由居民對社區(qū)工作者工作的滿意度進行打分。但通過考核的結果可以發(fā)現(xiàn)，無論采用上面所說的哪種辦法，都無法真實反映社區(qū)工作者的好壞。其次，部分社區(qū)出于對本社區(qū)工作者的工作關系、工作狀態(tài)、薪酬待遇、工作穩(wěn)定性等方面的考慮，一般不對社區(qū)工作者進行嚴格考核，滿足于“事有人干、工作有人做、上級交代的任務能完成”的現(xiàn)狀。

（二）社工人才隊伍建設的專業(yè)化有待深入

在西城社區(qū)發(fā)展中，許多街道倡導提高“社區(qū)工作人員的專業(yè)化”的水平，西城區(qū)緊跟市政府政策指引，積極引進社會工作專業(yè)者，初步構建了一支社會工作者人才隊伍，但就西城某些街道社區(qū)的發(fā)展狀況來看，仍存在著社會工作和社區(qū)工作“兩張皮”的問題。作為核心區(qū)，西城區(qū)對社會工作重視度較高，但仍然面臨著社區(qū)治理比較嚴峻的問題。街道政府給每個社區(qū)配備了數(shù)名社區(qū)社會工作者，但在實際的社區(qū)治理過程中，社會工作者的專業(yè)角色得不到良好的體現(xiàn)，這使得部分社區(qū)工作逐漸被湮沒和遺忘，專業(yè)化的角色逐漸被職業(yè)化所代替，導致社區(qū)社會工作者難以在社區(qū)治理中發(fā)揮有效的作用。

（三）社工人才隊伍建設的同域化有待深入

西城區(qū)不斷推進試點服務改革，由點到線到面，在很多社區(qū)推行了“全能社工”服務，但全能社工模式也存在著一些亟須解決的問題。全能社工模式下要求社工個體擁有“全科”能力，即一個崗位熟練掌握熟知其他多項崗位要求能力，又稱“全崗通”。該種模式下對社工的快速學習能力、實務經驗能力、統(tǒng)籌服務能力提出了較高的要求。相比于經驗豐富的社區(qū)工作者，新入職社工（入職3年以內）因社區(qū)居民服務經驗相對較少，往往在短時間內無法勝任。社區(qū)工作者工作壓力大，進一步導致社區(qū)工作者流動性大，后續(xù)發(fā)展難以持續(xù)。

四、新時代西城區(qū)社會工作人才隊伍建設的建議

新時代社會工作人才隊伍建設要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進與社會治理相融合，進一步適應時代發(fā)展的需求。

（一）以政社合作為思路，推進社工職業(yè)化建設

職業(yè)化是在政府支持與社會發(fā)展共同推動下，各個社會服務領域的社會工作崗位得到充分開發(fā)，社會工作切實成為社會工作人才以就業(yè)形式參與社會服務的一項職業(yè)。

第一，注重營造全社會關注和支持社會工作的濃厚氛圍，提升職業(yè)認同度。如緊抓“兩個數(shù)”：一是抓住“關鍵少數(shù)”，提高核心影響力人物對社會工作的認同度；二是面向“絕大多數(shù)”，提高社會大眾對社會工作的知曉度、認可度、接納度。

第二，積極搭建社會工作專業(yè)人才的成長平臺、拓展發(fā)展空間、拓寬職業(yè)發(fā)展面、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。通過行業(yè)覆蓋、基地示范、中心孵化、崗位開發(fā)等措施，積極為社工搭建成長平臺，推進社工職業(yè)化建設：其一，篩選組建社會工作專家?guī)旒皩焾F隊，集聚一批優(yōu)秀的專業(yè)社會工作人才，推進專業(yè)咨詢、交流、能力提升等；其二，創(chuàng)建社會工作示范基地，以點帶面帶動各領域社會工作發(fā)展；其三，加大社會工作崗位開發(fā)，拓寬社會工作人才的作用發(fā)揮平臺。在街道社區(qū)等公共服務平臺設置社會工作專業(yè)崗位，配備社會工作專業(yè)人才。引導和鼓勵社會組織加大社會工作崗位的比例，并作為社會組織評估的重要指標和政府購買服務的重要條件。

（二）以社工培育為基礎，提高社工專業(yè)化水平

社會工作在我國起步晚，社區(qū)社工和機構社工都面臨著專業(yè)化程度低的問題，影響了社會治理的專業(yè)化。

第一，要培育內生型社區(qū)社工。一方面，推進現(xiàn)有社區(qū)工作者提升轉換，從社區(qū)工作者向專業(yè)社會工作者轉型。有計劃、有步驟地對從事社會工作的機關干部和社區(qū)專職工作者開展社會工作知識普及培訓，通過激勵機制推進街道社區(qū)工作者參加全國社會工作職業(yè)水平考試，如政府部門進一步加大財政投入，提高擁有社工資格證的社區(qū)社工人員工資等，提高其職業(yè)素質和專業(yè)水平。另一方面，吸納和使用專業(yè)社會工作人才。將一部分受過社會工作系統(tǒng)教育的專業(yè)社工吸納到社區(qū)居委會工作班子中，推動社區(qū)居委會成員的專業(yè)化、年輕化與知識化。

第二，要培育社會組織社工。以群團組織、社會組織培育孵化中心、社會組織協(xié)會、社會工作者協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等為骨干的市區(qū)街“樞紐型”社會組織體系為依托，建立分層培養(yǎng)和構建管理型、研究型、實務型、通用型的社會工作人才梯隊，培養(yǎng)發(fā)展職業(yè)社會工作者。

（三）以全能社工為抓手，推進社工同域化探索

就目前的實踐要求來看，全能社工模式是行政服務全能化和社區(qū)工作全能化的結合。其一，發(fā)揮社會功能，協(xié)商共治解決社區(qū)難題，積極推行實施社區(qū)治理體系改革和機制創(chuàng)新。社區(qū)治理的社會化是必然的要求，應用全能社工模式的創(chuàng)新，改變社區(qū)內部運行的模式。其二，堅持多元管理，構建以黨建引領社區(qū)治理體系。建立區(qū)域黨建一體化，探索基層黨建新路徑，構建黨建為引領的社會治理新體系是社區(qū)治理體系的最根本要求，也是解決全能社工模式下社區(qū)治理各種困惑的最根本抓手。

五、結語

西城區(qū)緊抓社會工作人才隊伍建設，以職業(yè)化、專業(yè)化和同域化建設為新思路，立足于新時代這一歷史新方位，找準社會工作人才隊伍建設新方向。社會工作者不僅應具備職業(yè)道德基本知識和職業(yè)守則、社會工作基本理論、社會工作基本方法、社會工作實踐服務和實務領域等基礎知識的專業(yè)性理論，還應具備社會工作相互影響，進而全面發(fā)揮社區(qū)服務功能的本體化特性?？傮w而言，要統(tǒng)籌推進社工人才職業(yè)化、專業(yè)化和同域化建設，實現(xiàn)各個要素之間的協(xié)調發(fā)展，共同塑造西城區(qū)社工人才隊伍的服務體系，為新時代社區(qū)工作提供優(yōu)良的服務。