文/張曉晨
在“十三五”時期,中國打贏了脫貧攻堅戰(zhàn),為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施奠定了良好的基礎(chǔ)。2021年,中國全面建成小康社會,正向著全面建成社會主義現(xiàn)代化國家和第二個百年奮斗目標邁進,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已站在了新的歷史起點上。農(nóng)村治理是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分,優(yōu)化農(nóng)村治理對農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展有著促進作用,對提升村民生活水平有著推動作用,對全面推進鄉(xiāng)村振興有著指導(dǎo)作用。通過此次新冠肺炎疫情,筆者發(fā)現(xiàn)農(nóng)村治理過程中的不足,提出優(yōu)化農(nóng)村治理的路徑,希望可有效提高農(nóng)村活力,推進農(nóng)村和諧穩(wěn)定健康發(fā)展[1]。
農(nóng)村治理的內(nèi)容包括:普及國家政策法規(guī);促進農(nóng)村生產(chǎn)生活;做好農(nóng)村財產(chǎn)維護及管理相關(guān)工作,維護好廣大村民的合法利益;保護和改善生態(tài)環(huán)境;推進農(nóng)村公益事業(yè)及公共事務(wù)開展;實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,保證基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng);解決協(xié)調(diào)村民間矛盾,打造良好的治安環(huán)境;向人民政府反映村民的意見建議;將民主管理制度落到實處。但經(jīng)歷了新冠肺炎疫情之后發(fā)現(xiàn),基層組織并沒有切實履行上述基本職能,農(nóng)村治理存在明顯不足[2]。
第一,農(nóng)村基層工作人員存在不足。農(nóng)村基層工作人員專業(yè)能力不足,綜合素質(zhì)不高,缺乏技術(shù)人才。工作人員由于年齡偏大、學(xué)歷偏低、創(chuàng)新不足等原因,習(xí)慣于“紙上防疫”“講話防疫”,不善于利用大數(shù)據(jù)等科技手段去發(fā)現(xiàn)和解決問題,防控方式過于依賴上級命令,缺乏創(chuàng)新防控方式。第二,農(nóng)村治理主體存在不足。政府行為失當(dāng)、政府主導(dǎo)性較強、村民自治能力不足等問題嚴重阻礙了鄉(xiāng)村治理的制度化發(fā)展。村民對農(nóng)村治理認識不透徹、參與度較低、對各項事務(wù)缺少積極性和責(zé)任感。部分村民不認真配合,相關(guān)工作人員法律意識淡薄,疫情期間沖突頻發(fā)。第三,農(nóng)村環(huán)境整治存在不足。尤其是山區(qū)農(nóng)村,在環(huán)境整治方面相對欠缺。農(nóng)村環(huán)境整治信息渠道單一,村民過分依賴村長的宣傳引導(dǎo),環(huán)境整治意識淡薄,垃圾分類知識淺薄,并且缺少各級部門的監(jiān)察指導(dǎo),缺乏資金支持,投入資金相對縣城附近的農(nóng)村來說力度較小。第四,農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)存在不足。由于農(nóng)村公共服務(wù)體系不健全,村民的滿意度較低,在疫情期間,村民不信任當(dāng)?shù)匦l(wèi)生服務(wù)機構(gòu),拖慢疫情的發(fā)展速度,不利于村民及時就醫(yī);農(nóng)村電路老舊現(xiàn)象突出,突發(fā)停電狀況,不利于疫情的防控[3]。
2021年,中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出,要大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,加強鄉(xiāng)村公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化的建設(shè)。在經(jīng)歷新冠肺炎疫情后,各級農(nóng)村治理部門應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn),全面推進鄉(xiāng)村振興,優(yōu)化農(nóng)村治理路徑,更好地為人民服務(wù)。
近年來,我國已經(jīng)步入了“以數(shù)據(jù)為依據(jù),以科技為動力,以精細化管理為基礎(chǔ)”的管理新階段。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”農(nóng)村治理新模式,加強數(shù)字化管理平臺建設(shè),是未來農(nóng)村發(fā)展的主要趨向。以“大數(shù)據(jù)”為指引,以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”模式為核心,建立了網(wǎng)上服務(wù)大廳、手機微信關(guān)注公眾號等事務(wù)辦理模式,實現(xiàn)由“群眾跑”向“干部跑”,再向“數(shù)據(jù)跑”的飛躍,為村民提供精細化、便利化的服務(wù),使村民委員會管理服務(wù)工作的質(zhì)量和水平得到全方位提高。在面對諸如新冠肺炎疫情這類重大衛(wèi)生防控時,登記信息或查看出入證會造成人員接觸和擁堵,增加了病毒傳播的可能性。因此可設(shè)計農(nóng)村治理APP,分為村民信息檔案收集、健康打卡、日用品統(tǒng)計、意見統(tǒng)計、工作人員管理、招募志愿者類等六大類別進行管理,技術(shù)人員包戶指導(dǎo),讓村民學(xué)會下載使用該APP,注冊賬號,開啟定位,用戶登錄后可自行選擇需要辦理的事務(wù)類別[4]。
第一,用戶檔案類。用戶可在該類別填寫相應(yīng)的檔案信息,如姓名、家庭成員、工作單位等信息。后臺工作人員可接收相關(guān)信息并進行整理匯總,發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的高效便捷作用,不但可以減少病毒的傳播,還可以減輕工作人員的負擔(dān)。第二,健康打卡類。用戶可在該類別填寫健康打卡表,如每日體溫度數(shù)、身體有無不適癥狀、是否去過新冠肺炎疫情風(fēng)險地區(qū)等。后臺工作人員可及時掌握村民的健康情況,做到全面排查,有效防控。第三,日常需求類。用戶可在該類別填寫日常需求物資統(tǒng)計表,如食物需求信息、日用品需求信息等。后臺工作人員可根據(jù)統(tǒng)計表匯總村民需求,由指定人員完成采購工作,有效提高村民滿意度。第四,意見建議類。用戶可在該類別提出對農(nóng)村治理模式的意見建議,填寫內(nèi)容會直接投入線上干部信箱,基層干部可根據(jù)村民的意見建議,及時調(diào)整相關(guān)的管理制度,完善管理方法。第五,工作人員管理類。該類別是對工作人員的基本信息進行存檔,并在線上管理調(diào)配相關(guān)工作人員。在這一類別中上傳培訓(xùn)工作人員的文檔及視頻,要求工作人員定時學(xué)習(xí)觀看和考試,以提升個人素養(yǎng)及工作效率。第六,志愿者招募及管理類。有意愿報名志愿者的村民可以點擊此類別,輸入系統(tǒng)設(shè)置的相關(guān)個人信息,即可申請報名,審核通過后成為志愿者[5]。
習(xí)近平總書記曾提出要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》指出,要科學(xué)有序推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興。以“五個振興”為標準,以優(yōu)化農(nóng)村治理的措施,助力鄉(xiāng)村振興。
1.以產(chǎn)業(yè)振興為基礎(chǔ),加快經(jīng)濟化治理。由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后,沒有強有力的經(jīng)濟基礎(chǔ),在應(yīng)對疫情時無法及時滿足村民的需求,得不到村民配合,農(nóng)村公共物品和服務(wù)供給不足,公共服務(wù)體系不健全。因此,要做到以下幾點:一是要培育壯大原有的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。以原有產(chǎn)業(yè)為依托,通過與科研院所、企業(yè)等的合作,發(fā)掘農(nóng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新點,鞏固農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎(chǔ);二是制定土地利用規(guī)劃。農(nóng)村的集體土地資源是寶貴的財富,要充分發(fā)揮村黨組織的指導(dǎo)支持作用,有效開展土地整理,科學(xué)利用土地資源,將土地資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益,促進產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、科學(xué)化發(fā)展,以此加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
2.以人才振興為關(guān)鍵,完善治理網(wǎng)絡(luò)化?;鶎庸ぷ魅藛T專業(yè)水平較低,主要是由于農(nóng)村人才缺失,工作人員缺少專業(yè)技能培訓(xùn)。要實現(xiàn)以人才振興為支撐,完善農(nóng)村治理網(wǎng)絡(luò)化。首先,要實行公開招考以及民主選舉,聘請政治立場鮮明、專業(yè)素質(zhì)高、熱愛農(nóng)村事業(yè)的青年人員。高校畢業(yè)人才擁有專業(yè)的管理知識,精通大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng),可確保農(nóng)村管理隊伍的整體水平與綜合素質(zhì)。其次,要為高校畢業(yè)人才提供科學(xué)合理的薪資待遇,制定嚴格完善的晉升與罷免機制,這樣才能促進人才的納入,保證管理隊伍的專業(yè)性。
3.在組織振興的指引下,構(gòu)建治理多元化。在此基礎(chǔ)上,建立政府與村民的橫向互動機制,構(gòu)建多元化管理體系,是化解矛盾的基礎(chǔ)。完善農(nóng)村管理條例和法制監(jiān)督機制,增強法治建設(shè)。明確如何發(fā)揮村民自治性,明確政府職責(zé)范圍,明確各監(jiān)督主體之間的關(guān)系,形成政府與村民合作與監(jiān)督雙向互動關(guān)系,實現(xiàn)治理主體多元化,在未來遇到諸如此類公共衛(wèi)生事件等急性沖擊時,可以做到沉著應(yīng)對。
4.以文化振興為重點,提升治理文明化。農(nóng)村規(guī)劃要充分考慮村民的各種需求,一方面,要做好硬件設(shè)施規(guī)劃,滿足村民的物質(zhì)文化需求,豐富農(nóng)村文化生活,進而提升村民精神素養(yǎng)。另一方面,完善軟件設(shè)施規(guī)劃,注重弘揚傳承農(nóng)村的傳統(tǒng)文化和紅色文化,體現(xiàn)出本村特有的風(fēng)俗習(xí)慣和人文關(guān)懷,促進村民精神文化生活質(zhì)量整體提高。疫情暴發(fā)后,在農(nóng)村治理中要加強村民思想道德建設(shè),提高村民文化素養(yǎng),強化村民防疫知識,營造互助互利、民主和諧的氛圍。
5.以生態(tài)振興為支撐,保障治理綠色化。要尊重自然規(guī)律,保護農(nóng)村環(huán)境,村民不能過度地掠奪、破壞資源,拒絕野味,發(fā)展綠色生活方式,維護人與自然和諧共生。一是打造生態(tài)產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)綠色發(fā)展。要立足農(nóng)村基礎(chǔ),找準定位,發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的雙豐收。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)生態(tài)宜居。農(nóng)村治理需嚴格監(jiān)察環(huán)境衛(wèi)生,減少病菌滋生;引進專業(yè)醫(yī)療人員和先進醫(yī)療設(shè)備,村民可就近接受診斷和治療;加強通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),將網(wǎng)絡(luò)覆蓋到農(nóng)村每個角落,不斷改善農(nóng)村人居生活環(huán)境。
農(nóng)村治理包括經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)、民生等方面,是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。在此次新冠肺炎疫情防控中,凸顯了農(nóng)村治理的不足,在全面推進鄉(xiāng)村振興的背景下,農(nóng)村治理是一項長期而艱巨的任務(wù)。針對農(nóng)村基層工作人員、農(nóng)村治理主體、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)存在不足等問題,應(yīng)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”農(nóng)村治理模式,以“五個振興”為優(yōu)化農(nóng)村治理的措施,創(chuàng)新農(nóng)村治理思路,助力鄉(xiāng)村振興,加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。鄉(xiāng)村組織和基層干部需認清現(xiàn)實與存在的問題,為完善新型鄉(xiāng)村治理體系、打造鄉(xiāng)村治理共同體的組織基礎(chǔ)不斷奮斗,致力于建立多元主體共同參與的治理共同體,提高鄉(xiāng)村組織的治理水平和應(yīng)急防控能力。