曾薇
(成都成房置業(yè)有限公司,四川 成都 610000)
為了提高自身市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力,國有企業(yè)必須借助預(yù)算績效管理手段,提高企業(yè)資源的使用效率,使企業(yè)的內(nèi)部資產(chǎn)保值增值,為未來健康可持續(xù)發(fā)展奠定良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。由于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的缺乏,國有企業(yè)在開展預(yù)算績效管理工作的過程中遇到了一些問題,有必要對(duì)其進(jìn)行探討分析。
預(yù)算績效管理是指企業(yè)以預(yù)算為角度,通過對(duì)內(nèi)部資源的合理配置,在某一階段高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)預(yù)設(shè)的績效管理目標(biāo)。將績效管理理念和預(yù)算管理方法融合起來,具體工作流程有預(yù)算目標(biāo)設(shè)立、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算監(jiān)督等。
國有企業(yè)實(shí)施預(yù)算績效管理能幫助自身實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和合理化,從而提高資源使用效率,減少潛在風(fēng)險(xiǎn),為企業(yè)未來發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
當(dāng)前部分國有企業(yè)的預(yù)算績效管理理念尚未形成,具體表現(xiàn)在三個(gè)方面。首先,國有企業(yè)長期處于體制管理模式下,深受體制管理思維的影響,因此對(duì)自身管理理念和方法的革新缺乏重視,對(duì)預(yù)算績效管理的認(rèn)識(shí)不夠全面,沒有意識(shí)到預(yù)算績效管理對(duì)于企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要作用[1]。其次,部分國有企業(yè)對(duì)預(yù)算績效管理的認(rèn)知不準(zhǔn)確,誤認(rèn)為其只是財(cái)務(wù)部門的工作,與其他部門關(guān)系不大,不需要企業(yè)內(nèi)部所有人員共同參與進(jìn)來,導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作的實(shí)際成效不理想。最后,部分國有企業(yè)的預(yù)算管理人員缺乏專業(yè)的預(yù)算績效管理知識(shí),在執(zhí)行預(yù)算績效管理工作時(shí),未按照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)完成,削弱了預(yù)算績效的管理職能。
當(dāng)前部分國有企業(yè)存在預(yù)算績效管理制度不健全的現(xiàn)象,具體表現(xiàn)在三個(gè)方面。首先,部分國有企業(yè)未建立預(yù)算績效評(píng)價(jià)機(jī)制,未將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為未來年度預(yù)算的參考依據(jù),對(duì)于預(yù)算績效評(píng)價(jià)報(bào)告的應(yīng)用不夠重視,使得企業(yè)各部門的預(yù)算績效管理水平?jīng)]有明顯提高。其次,部分國有企業(yè)未建立預(yù)算績效獎(jiǎng)懲機(jī)制[2]。預(yù)算績效管理具有明顯的行為引導(dǎo)管理職能,而獎(jiǎng)懲機(jī)制就是發(fā)揮該管理職能的主要途徑,部分國有企業(yè)未針對(duì)績效管理的結(jié)果對(duì)各部門進(jìn)行合理的獎(jiǎng)懲,進(jìn)而不能調(diào)動(dòng)各部門的工作積極性以及規(guī)范員工的日常工作行為。最后,部分國有企業(yè)未建立預(yù)算績效評(píng)價(jià)問責(zé)機(jī)制,因此未有效落實(shí)相關(guān)人員的責(zé)任,降低了預(yù)算績效管理效率。
預(yù)算監(jiān)管是國有企業(yè)預(yù)算績效管理取得理想成效的有力保障,當(dāng)前部分企業(yè)存在預(yù)算監(jiān)管力度不足的問題,具體表現(xiàn)在三個(gè)方面。首先,在組織架構(gòu)建設(shè)方面,部分國有企業(yè)未設(shè)立內(nèi)部審計(jì)部門,為了降低運(yùn)營管理成本,由財(cái)務(wù)部門代理行使內(nèi)部審計(jì)職能,違反了關(guān)鍵崗位不相容原則。其次,部分國有企業(yè)對(duì)預(yù)算監(jiān)管工作不夠重視,沒有賦予內(nèi)部審計(jì)人員必要的獨(dú)立性和權(quán)威性,導(dǎo)致審計(jì)人員在開展工作時(shí)受到其他管理人員的制約和限制,難以保證審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。最后,部分國有企業(yè)未做到全過程監(jiān)督管理,如事前預(yù)測(cè)、事中控制以及事后分析,也未將內(nèi)部控制的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)算監(jiān)管工作有效結(jié)合起來,使得企業(yè)對(duì)預(yù)算管理工作的風(fēng)險(xiǎn)管控力度不足。
當(dāng)前部分國有企業(yè)預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善,具體表現(xiàn)在三個(gè)方面。首先,部分國有企業(yè)設(shè)計(jì)的考核指標(biāo)缺乏針對(duì)性。企業(yè)在對(duì)自身運(yùn)營管理狀況缺乏了解的前提下,直接照搬國家出臺(tái)的文件內(nèi)容,或者套用其他國有企業(yè)的指標(biāo)體系,該體系與企業(yè)自身契合度不夠。其次,部分國有企業(yè)在指標(biāo)權(quán)重的設(shè)計(jì)方面不夠科學(xué),設(shè)計(jì)人員在缺乏權(quán)重配置標(biāo)準(zhǔn)的前提下,憑借個(gè)人主觀意識(shí)確定當(dāng)前指標(biāo)的權(quán)重比例。最后,績效評(píng)價(jià)指標(biāo)較為單一。該問題體現(xiàn)在部分國有企業(yè)以財(cái)政部門出臺(tái)的文件作為依據(jù),將一些共性指標(biāo)細(xì)化處理形成評(píng)價(jià)指標(biāo),但是該指標(biāo)內(nèi)容過于單一,無法滿足國有企業(yè)諸多的預(yù)算績效管理需求。
國有企業(yè)要想在內(nèi)部樹立預(yù)算績效管理理念,可從三個(gè)方面工作著手。首先,國有企業(yè)管理層要及時(shí)摒棄傳統(tǒng)體制管理思想,勇于開拓進(jìn)取,發(fā)揮表率作用,積極主動(dòng)學(xué)習(xí)了解預(yù)算績效管理的相關(guān)知識(shí)理論。在對(duì)其深入理解的基礎(chǔ)上,認(rèn)識(shí)到預(yù)算績效管理工作的重要性,自上而下地在企業(yè)內(nèi)部樹立健康良好的預(yù)算績效管理理念。其次,國有企業(yè)要明確預(yù)算績效管理的職能定位。要基于預(yù)算管理的特征,認(rèn)識(shí)到企業(yè)預(yù)算績效管理的全員性,動(dòng)員所有部門人員共同參與到預(yù)算績效管理工作中,加快企業(yè)預(yù)算績效管理工作進(jìn)度。最后,對(duì)于預(yù)算人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)的問題,企業(yè)可以針對(duì)預(yù)算人員的現(xiàn)狀和工作需求,制定合理的培訓(xùn)學(xué)習(xí)計(jì)劃,邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專業(yè)人士來企業(yè)為員工講解預(yù)算績效管理的前沿知識(shí)理論,進(jìn)而有效提高員工的專業(yè)素養(yǎng)。
對(duì)于國有企業(yè)預(yù)算績效管理制度,企業(yè)可從三個(gè)方面著手完善。首先,企業(yè)應(yīng)建立預(yù)算績效評(píng)價(jià)機(jī)制,將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為企業(yè)未來預(yù)算規(guī)劃的重要參考依據(jù),提高預(yù)算績效評(píng)價(jià)報(bào)告的使用價(jià)值,從而促進(jìn)企業(yè)預(yù)算績效管理水平的提高。其次,企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身管理工作的特點(diǎn),設(shè)立合理的預(yù)算績效管理目標(biāo),并以目標(biāo)為側(cè)重點(diǎn)改進(jìn)獎(jiǎng)懲機(jī)制,激發(fā)員工的主觀能動(dòng)性,規(guī)范員工的工作行為,確保員工高質(zhì)量完成預(yù)算績效管理目標(biāo)。最后,國有企業(yè)還應(yīng)建立預(yù)算績效評(píng)價(jià)問責(zé)機(jī)制。預(yù)算績效獎(jiǎng)懲機(jī)制是實(shí)現(xiàn)企業(yè)預(yù)算績效管理行為引導(dǎo)職能的工具,而預(yù)算績效問責(zé)機(jī)制則是獎(jiǎng)懲機(jī)制實(shí)行的重要參考依據(jù)。企業(yè)通過合理的內(nèi)部控制手段,將績效管理責(zé)任落實(shí)到各部門人員,明確員工的工作目標(biāo),有利于加強(qiáng)員工的工作執(zhí)行力。
在加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管方面,國有企業(yè)可從三個(gè)方面著手。首先,企業(yè)管理層要完善預(yù)算監(jiān)管組織架構(gòu),可設(shè)立內(nèi)部審計(jì)部門,由部門審計(jì)人員專項(xiàng)負(fù)責(zé)預(yù)算監(jiān)管工作,避免其他人員兼任審計(jì)職位,從而加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管執(zhí)行。其次,國有企業(yè)管理層要認(rèn)識(shí)到審計(jì)工作的特殊性和重要性,賦予內(nèi)部審計(jì)人員必要的獨(dú)立性和權(quán)威性,只向最高管理層負(fù)責(zé),使其在開展正常審計(jì)監(jiān)督工作時(shí)不受其他管理人員的制約,確保審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。最后,審計(jì)人員應(yīng)對(duì)預(yù)算績效管理工作進(jìn)行全程監(jiān)管,包括事前預(yù)測(cè)、事中控制及事后分析,確保預(yù)算績效管理工作全程處于監(jiān)管之下,及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的風(fēng)險(xiǎn),提高企業(yè)在預(yù)算績效管理工作中的風(fēng)險(xiǎn)管控能力。
在構(gòu)建預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí),國有企業(yè)可從三個(gè)方面著手。首先,對(duì)于預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏針對(duì)性的問題,企業(yè)應(yīng)在構(gòu)建預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)之前,做好充分的調(diào)研準(zhǔn)備工作,包括自身內(nèi)部的運(yùn)營管理狀況、企業(yè)的發(fā)展階段、外部市場(chǎng)環(huán)境等數(shù)據(jù)信息,以國家出臺(tái)的文件規(guī)定作為參考,結(jié)合自身業(yè)務(wù)特征,設(shè)計(jì)合理的預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)。其次,國有企業(yè)應(yīng)設(shè)立績效考核指標(biāo)的權(quán)重配置標(biāo)準(zhǔn),可以以企業(yè)的核心業(yè)務(wù)、次要業(yè)務(wù)為依據(jù),以經(jīng)濟(jì)效益提高為目標(biāo),確認(rèn)現(xiàn)有的考核指標(biāo)的權(quán)重。最后,對(duì)于績效評(píng)價(jià)指標(biāo)單一的問題,企業(yè)要在同類型指標(biāo)中進(jìn)行總結(jié)和延伸,使其滿足國有企業(yè)各項(xiàng)預(yù)算績效管理的需求,增強(qiáng)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的實(shí)用性[3]。
預(yù)算績效管理能有效提高企業(yè)的資源使用效率,從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,幫助企業(yè)提高自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展。因此國有企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)預(yù)算績效管理工作高度重視,梳理預(yù)算績效管理理念,加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管,構(gòu)建預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,從而不斷完善企業(yè)預(yù)算績效管理工作,在加快企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的過程中,為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。