張振江

（都昌縣財政局，江西 九江 332600）

一、引言

政府采購管理制度于1996年在上海開始試點改革。為推動政府采購管理制度的發(fā)展，我國頒布并多次改革了《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府采購法實施條例》，推動了我國政府采購規(guī)范化、效率化發(fā)展的進程?，F(xiàn)階段，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和政府采購規(guī)模的不斷增長，政府采購的形式和內(nèi)容也不斷增加。同時，政府采購資金的運用和管理也更加復雜，政府采購資金出現(xiàn)了更多的潛在風險，這導致國家財政資金的浪費和效率低下。

二、政府采購的內(nèi)容和特點

政府采購的定義在《中華人民共和國政府采購法》中有明確的規(guī)定，它指各級國家機關(guān)、職業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府采購的判斷標準可以大致劃分為4個方面，即采購主體是不是符合規(guī)范，采購資金是不是財政資金，采購標的是不是在采購目錄以內(nèi)以及采購項目屬性的特點。

政府采購一般具有以下5個特征。

第一，采購主體具有特定性?！吨腥A人民共和國政府采購法》中政府采購的定義，對政府采購的主體做出了明確的規(guī)定。各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，這些組織是政府采購的主體，它們也讓政府采購與其他企業(yè)采購有了最基本的區(qū)別和特征。

第二，采購資金的公共性。政府采購資金一般來源于國家財政資金，它是需要被納入財政年度預算的，因此政府采購資金是財政部門預算管理的重要內(nèi)容。

第三，政府采購范圍具有廣泛性。政府采購的范圍不僅僅包括采購的辦公用品、貨物等物資，還包括建筑工作以及其他服務項目，它涵蓋政府單位正常工作以及生活所需的各個方面。

第四，政府采購程序具有法定性。政府采購的實施程序由相關(guān)采購法律進行了明確的規(guī)定和約束，這與私人企業(yè)的采購隨意性形成了差異。

第五，政府采購具有非營利性。政府單位經(jīng)營的目的是貫徹國家的管理政策，提供社會公共服務，它不以盈利為主要目的，與企業(yè)的利潤最大化目標有著最為本質(zhì)的區(qū)別。因此，政府采購也具有非營利性，它的主要目的是滿足政府履行公共職能的需要。

三、縣級政府采購存在的問題分析

（一）采購制度機制不健全

一是采購預算編制粗糙，形同虛設(shè)。很多縣級政府在編制采購預算方案時，對科目和類別的編制都十分簡單粗略，它們沒有將采購項目方案細化到采購的數(shù)量、參數(shù)、要求及方式等具體內(nèi)容，導致采購資金的運用存在隱患。二是采購金額虛高。很多縣級政府在編制采購預算報告時，沒有根據(jù)實際需求進行科學的編制，而是盡可能地采取高預算標準，為單位爭取更多的預算資金。這種高預算的編制方式往往會造成財政資金的浪費。三是政府采購缺乏市場調(diào)研。很多縣級政府對市場采購情況的調(diào)研不足，在沒有摸清市場行情的情況下盲目采購，導致采購的商品質(zhì)量和價格不符合采購要求，采購制度僅流于形式。

（二）政府采購存在監(jiān)管漏洞

一是政府采購程序不規(guī)范，沒有公開采購信息。政府采購的標準程序需要被公開，實現(xiàn)采購單位與供應商之間的信息對接，但是很多縣級政府的采購信息發(fā)布并沒有按照規(guī)定進行。一方面，它們沒有在規(guī)定的信息官網(wǎng)上發(fā)布公開信息；另一方面，它們發(fā)布的采購信息不詳細，這大大增加了采購供應商信息獲取的難度和成本，也與政府公開透明的政務要求不符。二是采購驗收環(huán)節(jié)僅流于形式。政府采購的商品和服務必須滿足其職能履行的需要，采購驗收是質(zhì)量把關(guān)的重要環(huán)節(jié)，但是很多縣級政府不重視采購驗收工作，很多采購單位基于與供應商之間的人情往來也不主動驗收或者驗收僅僅是走個形式，這使采購的產(chǎn)品以次充好的現(xiàn)象嚴重。

（三）采購管理的專業(yè)人才缺失

一是政府內(nèi)部采購管理的專業(yè)素質(zhì)較低。在縣級政府的采購管理部門，普遍存在著缺乏專業(yè)的采購人員的問題，部門人員老齡化現(xiàn)象也十分嚴重，真正能夠開展業(yè)務的往往只有1～2人，并且很多采購崗位的人員并不是相關(guān)采購專業(yè)的，他們?nèi)狈φ少彂械膶I(yè)知識和技能。很多縣級政府的采購部門的人員流動性差，采購人員對相關(guān)業(yè)務的學習積極性不高，對政府采購制度的變化的掌握也不及時、不徹底，很難緊跟市場的變化。二是政府監(jiān)督管理薄弱?？h級政府沒有針對采購設(shè)置監(jiān)督管理崗位，并且有些監(jiān)管崗位人員的職級低于采購部門的管理人員，這導致內(nèi)部審計的職能缺失，使采購部門按照規(guī)定采購程序進行采購的執(zhí)行力低下。

四、縣級政府優(yōu)化政府采購的對策分析

（一）完善采購制度機制建設(shè)

一是優(yōu)化采購流程?？h級政府要按照財政部門的采購規(guī)章制度制定自己的采購流程，通過對現(xiàn)有的采購程序以及縣級政府的管理內(nèi)容框架的全面梳理，規(guī)范政府采購的流程。首先，縣級政府要嚴格遵守“資金不到位不采購”的原則，在項目資金達到應有的比例后才審批通過采購申請。其次，要制定科學嚴謹?shù)牟少忢椖繉徟绦颍瑢τ诓煌少徑痤~的項目設(shè)置不同的審批權(quán)限，如采購項目中途需要變更，則需要填寫變更申請書且由領(lǐng)導小組現(xiàn)場勘查后簽字審批。最后，要優(yōu)化審批時效，減少部門之間項目申請遞交的時間，盡量在七個工作日內(nèi)完成流程審批。

二是量化采購權(quán)責。政府采購必須堅持權(quán)責一致的原則，明確劃分采購部門的各個崗位及人員之間的管理職責和權(quán)限，保證各崗位責任落實到個人。要嚴格區(qū)分采購部門的決策、執(zhí)行和監(jiān)管職責，將三個職責崗位進行徹底劃分，杜絕不相容崗位兼任的情況。

（二）加強政府采購電子化建設(shè)

一是要健全電子化采購平臺?？h級政府要在認真梳理現(xiàn)有的政府采購操作流程的基礎(chǔ)上，積極學習和借鑒其他部門的優(yōu)秀工作經(jīng)驗，利用科學的電子化技術(shù)手段，搭建政府的電子化采購平臺，完善電子化采購的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少采購過程中的人為影響。

二是要建立地方政府采購大數(shù)據(jù)庫?？h級政府要通過專業(yè)技術(shù)整合整個政府的財政數(shù)據(jù)資源，打破政府各個部門之間的數(shù)據(jù)溝通障礙，堅持貫徹“無采購不撥款”的管理原則，有效監(jiān)督各個部門采購資金的預算編制以及使用。另外，數(shù)據(jù)庫要對歷年政府的各類采購信息進行匯總整理，對采購過程中的招標文件、投標文件、采購合同等都分門別類地進行整理。同時，建立采購政策法規(guī)的更新數(shù)據(jù)庫，為以后的采購工作提供良好的制度信息參考。

（三）加強政府采購的監(jiān)督管理

一是要加強預算管理。預算管理是政府采購的首要工作，是做好政府采購工作的必要準備。首先，政府采購部門要做好市場調(diào)研，摸清采購項目在市場上的價格參數(shù)等信息，做好信息梳理后再精細化編制采購預算。其次，要科學設(shè)定預算金額，嚴格按照采購法的相關(guān)規(guī)定，中標金額必須低于采購預算金額，對于預算金額的設(shè)定，內(nèi)部審查部門必須進行嚴格審核。

二是要保證信息公開。政府采購信息的公開是政府與供應商之間信息交流的重要保障，信息的公開與透明能夠保證政府采購的公平與公開?？h級政府必須做好政府采購信息的公開工作，在規(guī)定的網(wǎng)站上公開詳細的采購信息，嚴格履行信息發(fā)布責任。另外，政府采購公示信息的內(nèi)容必須具體完整，公告變更、中標企業(yè)等內(nèi)容也要按時按質(zhì)公開。

三是要強化保密監(jiān)管。政府采購涉及的部門及人員數(shù)量較多、時間較長，很容易發(fā)生信息的泄露。一方面，政府要加強對采購信息的保密監(jiān)管，對采購信息實施分級管理，給每份文件設(shè)置查閱權(quán)限。另一方面，政府要加強對工作人員的保密教育，提高管理人員的保密意識，分離項目審批、文件編制、開標評審等環(huán)節(jié)，嚴格規(guī)范操作程序避免相關(guān)信息的泄露。

（四）加強相關(guān)人才隊伍建設(shè)

一是要做好人才的選拔，制定完善的準入制度。在很多情況下，縣級政府在采購管理上存在的諸多問題都是由人員短缺造成的，因此，不管是采購方案的制定以及采購制度的執(zhí)行，還是采購的監(jiān)管都需要由專業(yè)的人員負責。目前，縣級政府要響應國家振興鄉(xiāng)村、支持“村官”的戰(zhàn)略計劃，吸納更多優(yōu)秀的專業(yè)人才。一方面，可以吸納相關(guān)專業(yè)的退役大學生；另一方面，可以調(diào)動政府內(nèi)部人員，實現(xiàn)人員流動，讓符合采購管理所需的人才都能夠盡其用。

二是要加強對管理人員的培訓。政府的采購工作具有很強的政策性和專業(yè)性，對相關(guān)的管理人員專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)都有很高的要求。人才的選拔只是人才培養(yǎng)的前期工作，在人才培養(yǎng)后期，政府要注重對人員的在職培訓，建立專業(yè)的內(nèi)部集體學習制度，定期開展對有關(guān)政府采購政策和制度的專業(yè)學習，不斷更新相關(guān)管理人員的專業(yè)知識以及提高其專業(yè)能力。