陳興國(guó)

（中共重慶市綦江區(qū)委黨校，重慶 401420）

全黨全國(guó)各族人民上下一心，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略部署，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性勝利。隨著絕對(duì)貧困問(wèn)題的解決，相對(duì)貧困現(xiàn)象可能出現(xiàn)，加上因?yàn)?zāi)、因病、因殘等多種返貧風(fēng)險(xiǎn)，脫貧攻堅(jiān)任重道遠(yuǎn)。在現(xiàn)代化征途上，加強(qiáng)返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，做好鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)銜接，建立穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制十分必要。

一、鞏固脫貧成果，防范返貧風(fēng)險(xiǎn)

（一）發(fā)現(xiàn)返貧苗頭

扶貧“國(guó)檢”后，因過(guò)度的勞頓、麻痹、厭煩等情緒，一部分干部群眾容易滋生松口氣、歇歇腳 的想法。加上返貧是動(dòng)態(tài)、隱性發(fā)展的過(guò)程，不易被發(fā)現(xiàn)，因此導(dǎo)致返貧。早期預(yù)測(cè)，并加以干預(yù)，能有效控制返貧范圍與程度，鞏固脫貧成果。

（二）完善政策體系

因?yàn)?zāi)、因病、因殘等返貧風(fēng)險(xiǎn)因素是偶然的、不可預(yù)見(jiàn)性的，一旦返貧，解決起來(lái)比較困難，有一定的滯后性。建立一套完善的政策體系，行政干預(yù)就可以及時(shí)有效地啟動(dòng)，能將返貧風(fēng)險(xiǎn)的破壞作用、影響能級(jí)降到最低。

（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制

上輪脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)是加快脫貧摘帽，如期建成全面小康；而下一輪鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)是高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活。通過(guò)返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，建立扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接、有機(jī)融合的應(yīng)勢(shì)之舉。

二、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，重視風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

返貧既有因病、因?yàn)?zāi)、因殘等“硬傷”，也有思想認(rèn)識(shí)、工作機(jī)制、制度執(zhí)行等軟肋，后者隱蔽性更強(qiáng)、危害更大。

（一）從思想觀念看，“等靠要”思想比較突出，內(nèi)生動(dòng)力不足

部分貧困群眾和扶貧干部認(rèn)為，貧困人群年齡大、知識(shí)少，貧困地區(qū)環(huán)境差，真是“扶貧難、難脫貧”。于是，“有政策、有指標(biāo)就兌現(xiàn)，無(wú)路子、無(wú)辦法等等看”，依賴思想嚴(yán)重，自我求變的意識(shí)和內(nèi)生動(dòng)力不足，稍不注意又滑入貧困的泥潭。

（二）從扶貧方式看，“輸血”式脫貧依然偏重，造血功能不足

受地理、環(huán)境和自身知識(shí)文化的影響，貧困群眾習(xí)慣了“輸血”，一旦斷供，可能不習(xí)慣、不樂(lè)意。如果沒(méi)有穩(wěn)定的就業(yè)、接續(xù)的產(chǎn)業(yè)，造血功能就不足，經(jīng)不起風(fēng)吹草動(dòng)，脫貧穩(wěn)定性差。

（三）從政策走勢(shì)看，鄉(xiāng)村振興主要是整體推進(jìn)，個(gè)體扶貧不足

本輪脫貧是以個(gè)體為主開(kāi)展的扶貧，體現(xiàn)的是精準(zhǔn)性，而下一輪鄉(xiāng)村振興是以整體推進(jìn)為主的，扶貧只是其中重要的一項(xiàng)工作而已。如何處理好兩者的關(guān)系，考量著黨委政府的決策力和執(zhí)行力，必然會(huì)影響脫貧攻堅(jiān)的廣度和深度。

三、因時(shí)因地制宜，做好銜接工作

為提升脫貧攻堅(jiān)成果，要因時(shí)因地制宜，做好有機(jī)銜接，發(fā)揮典型引路作用，做到“三個(gè)強(qiáng)化”、抓好“三大落實(shí)”、優(yōu)化“三項(xiàng)制度”、匯聚“三類人才”。

（一）做到“三個(gè)強(qiáng)化”，讓幫扶力量聚起來(lái)

堅(jiān)持“五龍治水”，整合各種幫扶力量，嚴(yán)防返貧風(fēng)險(xiǎn)。一是持續(xù)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力量。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)街情況開(kāi)展一次綜合研判，繼續(xù)落實(shí)“雙組長(zhǎng)制”，試點(diǎn)鎮(zhèn)街安排兩名領(lǐng)導(dǎo)親自抓，其他街鎮(zhèn)安排一名領(lǐng)導(dǎo)，確?？壳爸笓]。二是持續(xù)強(qiáng)化工作力量。進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)包村居、駐村干部入戶的工作機(jī)制，原則上不少于一名，試點(diǎn)街鎮(zhèn)、村居擴(kuò)大到兩名，以充實(shí)工作力量。由于范圍擴(kuò)大，建議從部委辦局和事業(yè)單位選派有意愿、有能力、有經(jīng)驗(yàn)的年輕干部擔(dān)任試點(diǎn)村居的第一書(shū)記或駐村干部，對(duì)作用發(fā)揮不明顯、不具備履職意愿和身體條件的，及時(shí)調(diào)整撤換，確保力量不減。三是持續(xù)強(qiáng)化幫扶力量。繼續(xù)爭(zhēng)取企業(yè)和社會(huì)力量支持，探索完善“百企聯(lián)村”對(duì)接幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展“黨建共抓、黨員共管、難題共解”活動(dòng)，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)、興辦企業(yè)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等形式，幫助就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，真正帶動(dòng)貧困村、貧困戶形成穩(wěn)定、持久的收入來(lái)源，確保農(nóng)戶不返貧。

（二）抓好“三大落實(shí)”，讓脫貧成果固下來(lái)

防止返貧必須抓住重點(diǎn)的三個(gè)方面，鞏固脫貧成果。一是落實(shí)發(fā)展資金。提前抓好鄉(xiāng)村振興的土地儲(chǔ)備與項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，與脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)，建立資金使用會(huì)商機(jī)制，各部門(mén)財(cái)政資金“打捆”使用，并向重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜，優(yōu)化資金使用，防止“撒胡椒面”，充分發(fā)揮其“四兩撥千斤”的作用。二是落實(shí)長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真研究試點(diǎn)鎮(zhèn)街、村居的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，圍繞特色農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)康養(yǎng)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品加工等，做好“五個(gè)一”工程，即搞好一次調(diào)研、落實(shí)一個(gè)規(guī)劃、拉攏一批資金、培育一支隊(duì)伍、完善一大市場(chǎng)，使特色產(chǎn)業(yè)早見(jiàn)成效、長(zhǎng)期見(jiàn)效，起到典型引路的帶動(dòng)作用。三是落實(shí)管護(hù)辦法。把在脫貧攻堅(jiān)中建設(shè)完成的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、集體經(jīng)濟(jì)的管護(hù)納入試點(diǎn)單位的“三權(quán)量化”“三權(quán)分置”改革中，加強(qiáng)對(duì)后期的管理、使用、維護(hù)，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立健全長(zhǎng)效管護(hù)辦法，確保建得起、管得上、用得好，不荒廢。

（三）優(yōu)化“三項(xiàng)制度”，讓扶貧機(jī)制強(qiáng)起來(lái)

堅(jiān)持制度為本，健全幫扶機(jī)制，嚴(yán)控返貧風(fēng)險(xiǎn)。一是優(yōu)化扶貧動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。堅(jiān)持整體推進(jìn)與臨時(shí)救助相統(tǒng)一，“回頭看”與“回頭幫”相銜接，對(duì)病、殘、災(zāi)、失業(yè)、求學(xué)等原因返貧的農(nóng)戶實(shí)施動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善個(gè)人申請(qǐng)、村民評(píng)議、鎮(zhèn)街審核、縣級(jí)監(jiān)控（扶貧辦具體執(zhí)行）的管理流程，切實(shí)阻斷農(nóng)戶返貧。二是優(yōu)化返貧風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。制定、完善返貧管理機(jī)制、產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制、司法干預(yù)機(jī)制、教育培訓(xùn)機(jī)制、救助幫扶機(jī)制等，動(dòng)員各個(gè)部門(mén)力量，對(duì)遭大災(zāi)、遇大難、生大病等因素導(dǎo)致的返貧農(nóng)戶及時(shí)給予幫扶。探索構(gòu)建“保險(xiǎn)+扶貧”模式，為返貧農(nóng)戶量身定制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、大病醫(yī)療、教育幫扶等“一籃子”保險(xiǎn)產(chǎn)品，嚴(yán)控返貧風(fēng)險(xiǎn)。三是優(yōu)化技能培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)農(nóng)戶特別是返貧農(nóng)戶的思想狀況、生活習(xí)俗、就業(yè)能力、致富門(mén)路等方面的困難，通過(guò)院壩會(huì)、入戶走訪、典型引路等形式，發(fā)揮“傳、幫、帶”作用，把技能培訓(xùn)辦到農(nóng)家小院、田間地頭，提升村民的鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。

（四）匯聚“三類人才”，讓鄉(xiāng)村振興活起來(lái)

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是人才的振興，要開(kāi)展“鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”，抓好三類人才，使鄉(xiāng)村成為各種生產(chǎn)要素流入和匯聚的“洼地”。一是抓好“三能”實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。整合農(nóng)委、經(jīng)信委、建委、人社等部門(mén)的培訓(xùn)資源，根據(jù)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的要求，圍繞種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、加工、捕撈、運(yùn)輸、建筑、餐飲、家庭農(nóng)場(chǎng)等領(lǐng)域，通過(guò)手把手傳授、面對(duì)面講解、戶對(duì)戶聯(lián)姻、企對(duì)企幫扶等方式，培養(yǎng)生產(chǎn)能手、能工巧匠、經(jīng)營(yíng)能人，發(fā)揮他們對(duì)鄉(xiāng)村振興的示范帶動(dòng)作用。二是抓好“三資”精英人才隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)辦鄉(xiāng)村振興小微企業(yè)園，優(yōu)化招商和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、訂單農(nóng)業(yè)、聘用管理、技術(shù)入股等形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)擁有資源、資產(chǎn)、資金的城鎮(zhèn)退休干部和居民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和鄉(xiāng)賢代表、企業(yè)高級(jí)管理人員和大學(xué)生到（回）鄉(xiāng)，帶領(lǐng)村民創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，盤(pán)活鄉(xiāng)村土地、房屋等閑置資源，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。三是抓好“三農(nóng)”管理人才隊(duì)伍建設(shè)。為確?！叭r(nóng)”管理人才下得去、待得住、干得好，組織、財(cái)政、人社等部門(mén)可統(tǒng)籌考量，妥善解決好下派干部、駐村干部、科技特派員、第一書(shū)記、村委會(huì)班子、本土人才等“三農(nóng)”管理人才的待遇，讓他們真心扎根農(nóng)村、用心發(fā)展農(nóng)業(yè)、誠(chéng)心服務(wù)農(nóng)民。