張 彪

（遼寧師范大學(xué)法學(xué)院 遼寧 大連 116081）

“野生動(dòng)物保護(hù)”這個(gè)話題由于突如其來(lái)的新冠肺炎疫情而備受關(guān)注。2020年2月5日，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“要抓緊修訂完善野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)，健全執(zhí)法管理體制及職責(zé)，堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和貿(mào)易，從源頭上防控重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。”[1]本文將結(jié)合理論與實(shí)踐，以問(wèn)題為導(dǎo)向，分析野生動(dòng)物保護(hù)法律制度現(xiàn)狀之不足，進(jìn)而分析原因并提出相應(yīng)的優(yōu)化策略，以期達(dá)到完善野生動(dòng)物保護(hù)法律制度的目的。

一、問(wèn)題的提出：理念提升之必要

1.體系性與內(nèi)容性：現(xiàn)有法律制度施行的實(shí)質(zhì)效果欠佳

目前，我國(guó)形成了以《野生動(dòng)物保護(hù)法》為核心，以《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法》等法規(guī)和規(guī)章為補(bǔ)充的野生動(dòng)物保護(hù)法律體系，為我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)和管理提供了重要的法律基礎(chǔ)；但從這次新冠肺炎發(fā)生后暴露的情況來(lái)看，還存在諸多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，立法目的過(guò)于功利，明顯帶有“資源法”傾向，滯后于社會(huì)發(fā)展。從法哲學(xué)的角度看，立法目的有兩個(gè)方面的含義：一是主導(dǎo)法的形成、實(shí)現(xiàn)與之相關(guān)者擬依靠制定法律而達(dá)成的實(shí)際目的，即學(xué)理上所謂“動(dòng)機(jī)上的法的目的”，也就是立法的直接目的；二是需要依靠法來(lái)實(shí)現(xiàn)的基本價(jià)值和法的基本使命，法理學(xué)界通常稱(chēng)之為法的理念、法的價(jià)值。[2]從現(xiàn)行《野生動(dòng)物保護(hù)法》的立法目的來(lái)看，其對(duì)不當(dāng)利用野生動(dòng)物可能會(huì)導(dǎo)致大規(guī)模疾病傳播的公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)，以及對(duì)可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的防控舉措未做足夠預(yù)判。實(shí)踐證明，在資源保護(hù)觀念下制定的法律不可能達(dá)成保護(hù)野生動(dòng)物及其棲息地的目的。①需要將公共衛(wèi)生安全作為立法目的加以體現(xiàn)，將《野生動(dòng)物保護(hù)法》與《傳染病防治法》等相關(guān)法律銜接。

第二，對(duì)“野生動(dòng)物”的范圍界定較窄，保護(hù)力度不強(qiáng)。在現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法律制度框架下，很多問(wèn)題都無(wú)法回避“三有”標(biāo)準(zhǔn)。②這就導(dǎo)致一些“野生的動(dòng)物”沒(méi)有被納入法律調(diào)整的范圍，有的即使在《畜牧法》《漁業(yè)法》等法規(guī)規(guī)章中進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，但這些規(guī)定也大多由于立法宗旨、效力層級(jí)不同，導(dǎo)致難以貫徹實(shí)施而流于形式。無(wú)法對(duì)相關(guān)交易、食用行為加以遏制，為大規(guī)模的疫病傳播留下隱患，嚴(yán)重影響了公共衛(wèi)生安全。

第三，立法目的與法律預(yù)期相偏離。雖然2016年修訂《野生動(dòng)物保護(hù)法》時(shí)就已確立了“維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的立法目的，但由于法律規(guī)定不健全、落實(shí)不到位、監(jiān)管乏力等現(xiàn)象的存在，對(duì)野生動(dòng)物依舊停留在“重利用、輕保護(hù)”的慣性認(rèn)知層面，同時(shí)由于涉及野生動(dòng)物保護(hù)案件的行刑銜接不暢，在違法成本上對(duì)民事責(zé)任承擔(dān)的相關(guān)規(guī)定不完善，導(dǎo)致違規(guī)交易和濫食行為在實(shí)踐中常見(jiàn)不鮮。

第四，權(quán)責(zé)不明，缺乏明確分工的權(quán)力清單?！兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法》第七條雖然明確規(guī)定林業(yè)、漁業(yè)部門(mén)分別主管陸生、水生野生動(dòng)物保護(hù)；但有些動(dòng)物無(wú)法準(zhǔn)確地界定是生活在陸地還是生活在水中的，如分布于安徽、江蘇等地的黃緣閉殼龜，既在水中生活，也在陸地上生活。這就會(huì)出現(xiàn)由于林業(yè)、漁業(yè)部門(mén)分工不明，職責(zé)不清，在具體執(zhí)法過(guò)程中或互相推諉，或互相爭(zhēng)奪管理職能，導(dǎo)致與黃緣閉殼龜相關(guān)的產(chǎn)、學(xué)、研項(xiàng)目受阻。

2.普遍性與特殊性：規(guī)定內(nèi)容仍存在疑問(wèn)

2020年2月24日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于全面禁止野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），并于當(dāng)日公布施行?！稕Q定》對(duì)獵捕、交易、運(yùn)輸、食用陸生野生動(dòng)物做出嚴(yán)格規(guī)范，擴(kuò)大了法律調(diào)整范圍，注重從源頭防范和控制重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾生命健康安全。

在認(rèn)可全國(guó)人大常委會(huì)快速立法，革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)的同時(shí)，我們還應(yīng)看到，《決定》是在新冠肺炎疫情的關(guān)鍵時(shí)刻頒布的特別法律，具有緊急狀態(tài)法的特點(diǎn)。[3]對(duì)權(quán)利與義務(wù)沒(méi)有進(jìn)行充分衡量，對(duì)普遍性與特殊性認(rèn)識(shí)不到位。例如，依據(jù)《決定》第二條規(guī)定可知，全面禁止食用的是陸生野生動(dòng)物，水生野生動(dòng)物不在禁止食用之列。那么，兩棲動(dòng)物在禁食之列嗎？如何保障“全面禁食”規(guī)定的實(shí)現(xiàn)？《決定》頒布施行后，人們食用油炸蝗蟲(chóng)、螞蚱、知了、蜂蛹等野生昆蟲(chóng)的習(xí)俗還能不能保留？此類(lèi)疑問(wèn)應(yīng)當(dāng)在法律層面進(jìn)行討論，需要經(jīng)過(guò)充分調(diào)研、科學(xué)聽(tīng)證論證，綜合考慮包括公共衛(wèi)生安全在內(nèi)的各方面因素，盡快出臺(tái)配套規(guī)定，更好地與現(xiàn)有相關(guān)法律制度銜接。

針對(duì)上述現(xiàn)有野生動(dòng)物保護(hù)法律制度施行的效果欠佳，以及具體到《決定》所規(guī)定內(nèi)容仍存在疑問(wèn)等問(wèn)題，亟須提升野生動(dòng)物保護(hù)法律制度認(rèn)知維度，協(xié)同推進(jìn)野生動(dòng)物保護(hù)與公共衛(wèi)生安全保障。本文將從方向、框架、體系角度對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)進(jìn)行全面系統(tǒng)的法治闡釋?zhuān)治鲈虿⑻岢鼋ㄗh，以期更好地解決法律制度實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題。

二、方向：野生動(dòng)物資源利用與公共衛(wèi)生安全保障協(xié)同推進(jìn)

現(xiàn)行《野生動(dòng)物保護(hù)法》的立法目的主要是將野生動(dòng)物視為一種自然資源或者財(cái)產(chǎn)加以保護(hù)。[4]毫無(wú)疑問(wèn)，野生動(dòng)物作為自然資源，具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；但同時(shí)，野生動(dòng)物還是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，有利于物種多樣性、遺傳多樣性與生態(tài)系統(tǒng)的平衡，具有生態(tài)價(jià)值。此外，野生動(dòng)物還具有重要的社會(huì)、科學(xué)、文化等多元價(jià)值。在野生動(dòng)物加速滅絕的當(dāng)下，如何平衡經(jīng)濟(jì)效益和多元價(jià)值，尤其對(duì)疫情暴露出的公共衛(wèi)生安全保障不足如何彌補(bǔ)，成為政府制定管理決策無(wú)法回避的問(wèn)題。

第一，應(yīng)當(dāng)提升《野生動(dòng)物保護(hù)法》立法理念，確立與公共衛(wèi)生安全保障相關(guān)的立法原則與目的。例如，在立法目的中增加與“保障公共健康和公共衛(wèi)生安全”相關(guān)的表述，將公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為健康決策的科學(xué)基礎(chǔ)。第二，政府要在野生動(dòng)物管理方面提高水平，健全相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。在野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖和加工利用方面，要有政策的扶持、引導(dǎo)和法律保障，嚴(yán)厲打擊違法交易與食用行為，不斷加快其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，在繁榮市場(chǎng)、深化流通體制改革過(guò)程中形成科學(xué)的野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制。第三，要從野生動(dòng)物的生態(tài)公益性出發(fā)，加大公共財(cái)政的投入，建立有效的保障機(jī)制，確保野生動(dòng)物保護(hù)事業(yè)的資金需要，尊重野生動(dòng)物物種生存權(quán)，與野生動(dòng)物和諧文明相處。

三、路徑重構(gòu)：精細(xì)的法律制度安排與嚴(yán)格的法律實(shí)施

野生動(dòng)物保護(hù)法律制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，理念提升與路徑重構(gòu)需要多方面配合。為了確保野生動(dòng)物管理制度真正發(fā)揮作用，在對(duì)現(xiàn)有法律修改的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握以下核心問(wèn)題，以精細(xì)的制度安排，嚴(yán)格的法律實(shí)施，形成制度協(xié)同，推進(jìn)立法目的實(shí)現(xiàn)。

1.基底：清晰界定保護(hù)范圍，科學(xué)制定保護(hù)名錄

首先，清晰界定《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物范圍。目前，我國(guó)許多學(xué)者把討論的焦點(diǎn)放在了“野生動(dòng)物”概念上，如呂忠梅教授提出了采取“概括+列舉”的方式來(lái)定義野生動(dòng)物。③曾巖、平曉鴿和魏輔文三位專(zhuān)家通過(guò)梳理相關(guān)研究、國(guó)內(nèi)法、國(guó)際法背景下的定義和適用范圍，結(jié)合人類(lèi)對(duì)動(dòng)物繁殖和生活條件的控制情況，提出了“野生動(dòng)物”的二維概念框架。④筆者認(rèn)為，對(duì)野生動(dòng)物“概念”應(yīng)當(dāng)進(jìn)行討論，但應(yīng)當(dāng)同步清晰界定《野生動(dòng)物保護(hù)法》所保護(hù)的野生動(dòng)物范圍。因?yàn)椤兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法》并不保護(hù)所有的野生動(dòng)物，只是明確劃定了該法所保護(hù)的野生動(dòng)物范圍。這種情況下，即使把廣義的獸類(lèi)、鳥(niǎo)類(lèi)、爬行類(lèi)、兩棲類(lèi)、魚(yú)類(lèi)以及軟體動(dòng)物和昆蟲(chóng)類(lèi)都包括在“野生動(dòng)物”概念內(nèi)，也不會(huì)都得到保護(hù)。很明顯，只有清晰界定所保護(hù)的野生動(dòng)物范圍，才能更好地促進(jìn)野生動(dòng)物保護(hù)的綜合化和體系化，而不是理想化地規(guī)定保護(hù)所有野生動(dòng)物。筆者建議采取“概括＋否定性列舉”的方式規(guī)定《野生動(dòng)物保護(hù)法》所保護(hù)的野生動(dòng)物范圍，即不妨對(duì)“野生動(dòng)物”采用國(guó)際上的定義，包括所有非經(jīng)人工飼養(yǎng)而生活于自然環(huán)境下的各種動(dòng)物。[5]在此基礎(chǔ)上，讓專(zhuān)業(yè)人士對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行綜合分析、科學(xué)論證，對(duì)不適宜保護(hù)的予以分類(lèi)，進(jìn)行否定性列舉。采取這種方式的理論依據(jù)如下：否定性列舉的目的在于明確哪部分野生動(dòng)物不予保護(hù)，不予保護(hù)的這部分野生動(dòng)物因?yàn)闊o(wú)禁止規(guī)定，而不屬于所保護(hù)的野生動(dòng)物范圍，對(duì)這部分野生動(dòng)物的利用適用“法無(wú)禁止即可為”。當(dāng)然，對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)是一個(gè)不斷動(dòng)態(tài)完善的過(guò)程，隨著對(duì)野生動(dòng)物認(rèn)知維度的提升，否定性列舉的野生動(dòng)物范圍可能擴(kuò)大或縮小。當(dāng)否定性列舉的范圍擴(kuò)大時(shí)，意味著保護(hù)范圍的縮小，此時(shí)，對(duì)否定性列舉范圍內(nèi)新增的部分野生動(dòng)物，即保護(hù)范圍內(nèi)減少的野生動(dòng)物解除保護(hù)，解除保護(hù)意味著否定性列舉的范圍擴(kuò)大部分之前的禁止也得到解除，對(duì)解除保護(hù)的這部分野生動(dòng)物的利用適用“法因禁止解除而自由”。同理，當(dāng)否定性列舉的范圍縮小時(shí)，意味著保護(hù)范圍的擴(kuò)大，此時(shí)，否定性列舉范圍內(nèi)減少的部分野生動(dòng)物，即保護(hù)范圍內(nèi)增加的野生動(dòng)物獲得保護(hù)，對(duì)獲得保護(hù)的這部分野生動(dòng)物的利用適用“法律禁止不可為”。

其次，在現(xiàn)有《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》等各類(lèi)名錄基礎(chǔ)上，綜合分析社會(huì)需求與監(jiān)管現(xiàn)狀，重新設(shè)計(jì)野生動(dòng)物分類(lèi)分級(jí)保護(hù)機(jī)制，對(duì)應(yīng)建構(gòu)野生動(dòng)物保護(hù)名錄。確保列入名錄的野生動(dòng)物及其制品進(jìn)入流通和市場(chǎng)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的防疫檢疫，不存在公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)珍貴、瀕危重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物和一般保護(hù)的野生動(dòng)物，在人工繁育、開(kāi)發(fā)利用、建檔立案和數(shù)據(jù)分析等方面，應(yīng)當(dāng)采用差異化的標(biāo)準(zhǔn)和手段進(jìn)行保護(hù)和指導(dǎo)，并通過(guò)定期評(píng)估，對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)名錄進(jìn)行增、減、刪動(dòng)態(tài)調(diào)整，保證名錄的科學(xué)性與適時(shí)性。

2.保障：強(qiáng)化公眾的保護(hù)義務(wù)，明確禁止交易和食用范圍

我國(guó)《憲法》第九條規(guī)定禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。實(shí)踐中，人們尚未對(duì)野生動(dòng)物這種珍貴自然資源形成正確的保護(hù)意識(shí)，存在大量濫捕濫食、非法利用現(xiàn)象。怎樣使人類(lèi)與野生動(dòng)物和諧相處，并引導(dǎo)人們?cè)谝吧鷦?dòng)物保護(hù)方面有正確的倫理意識(shí)，是我們當(dāng)前亟須解決的問(wèn)題。[6]要解決此問(wèn)題，第一，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善公眾對(duì)野生動(dòng)物的救助等積極義務(wù)，并強(qiáng)化公眾對(duì)野生動(dòng)物的消極義務(wù)。保護(hù)野生動(dòng)物，我們要有所為，更要有所不為。本次修法應(yīng)當(dāng)在事先調(diào)研、問(wèn)詢(xún)并充分論證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)行《野生動(dòng)物保護(hù)法》所規(guī)定的不得虐待野生動(dòng)物等禁令的適用范圍，嚴(yán)格防范公眾對(duì)野生動(dòng)物實(shí)施侵害，間接保護(hù)人類(lèi)自身生命健康安全。第二，遵循《野生動(dòng)物保護(hù)法》第四條規(guī)定，落實(shí)保護(hù)優(yōu)先原則。注重野生動(dòng)物的生態(tài)價(jià)值，對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)行“一般保護(hù)與特殊保護(hù)相結(jié)合”的原則。

我們?cè)缇驼J(rèn)識(shí)到食用野生動(dòng)物風(fēng)險(xiǎn)很大，但“野味產(chǎn)業(yè)”依然規(guī)模龐大，對(duì)公共衛(wèi)生安全構(gòu)成了重大隱患。⑤對(duì)此，第一，明確禁止捕殺、加工、運(yùn)輸與銷(xiāo)售野生動(dòng)物的負(fù)面清單規(guī)定，有計(jì)劃、有目的、有指導(dǎo)地交易與食用野生動(dòng)物，嚴(yán)厲打擊交易與食用重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的行為。第二，完善涉及野生動(dòng)物案件的行刑銜接，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與林業(yè)部門(mén)、漁業(yè)部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊濫食行為，重構(gòu)健康的飲食文化。第三，細(xì)化野生動(dòng)物保護(hù)的專(zhuān)門(mén)規(guī)定，明確一條清晰的利用“紅線”，摒棄 “一刀切”的做法，對(duì)越過(guò)“紅線”者要加強(qiáng)民事責(zé)任的承擔(dān)。

3.規(guī)制：完善人工繁育，健全利用許可證制度

首先，要正確認(rèn)識(shí)處理好發(fā)展人工繁育與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)與發(fā)展兩對(duì)關(guān)系。第一，科學(xué)合理地人工繁育野生動(dòng)物，提供合法來(lái)源的野生動(dòng)物制品，滿足人類(lèi)利用，促進(jìn)野生動(dòng)物市場(chǎng)在法律的規(guī)制范圍內(nèi)運(yùn)行。第二，采用野外種源進(jìn)行人工繁育時(shí)要按照《野生動(dòng)物保護(hù)法》進(jìn)行，杜絕非法采集，不破壞物種可持續(xù)發(fā)展。在人工繁育過(guò)程中要依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和防疫檢疫要求，遵守生物倫理，確保不存在健康風(fēng)險(xiǎn)。第三，建立人工繁育野生動(dòng)物的追溯制度，做到人工繁育整個(gè)鏈條從源頭到末端軌跡可控，對(duì)于可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)采取有效措施。

其次，健全利用許可證制度。第一，根據(jù)飼養(yǎng)目的、營(yíng)業(yè)性質(zhì)，實(shí)行科學(xué)分類(lèi)管理，發(fā)放不同類(lèi)型許可證。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)許可證發(fā)放后的監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊利用許可證售賣(mài)野生動(dòng)物等違規(guī)行為。第二，對(duì)于外來(lái)動(dòng)物品種，國(guó)家發(fā)放進(jìn)出口許可證時(shí)要嚴(yán)格審批，以防外來(lái)入侵物種破壞當(dāng)?shù)匚锓N生存。第三，放生野生動(dòng)物要以確認(rèn)放生環(huán)境適合、不會(huì)危害生態(tài)系統(tǒng)為前提，嚴(yán)禁隨意放生。第四，科研機(jī)構(gòu)應(yīng)注意科研倫理和社會(huì)公信的問(wèn)題。確保作為實(shí)驗(yàn)和研究對(duì)象的野生動(dòng)物不存在來(lái)源非法的問(wèn)題，在實(shí)驗(yàn)和研究過(guò)程中嚴(yán)格遵循流程，并依法依規(guī)處置利用后的野生動(dòng)物。

4.公權(quán)：厘清部門(mén)權(quán)力，列出清單，完善檢察公益訴訟

首先，行政執(zhí)法科學(xué)高效是治理野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域違法犯罪的核心舉措。針對(duì)政府部門(mén)在野生動(dòng)物管理工作上存在職責(zé)不清、效率不高的情況。第一，認(rèn)真研究各部門(mén)權(quán)力分配和協(xié)調(diào)規(guī)制問(wèn)題，避免交叉管理、職能沖突；針對(duì)現(xiàn)有矛盾，全面梳理，列出部門(mén)權(quán)力清單，厘清權(quán)責(zé)不明的關(guān)系，并根據(jù)實(shí)踐情況進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)而做出適應(yīng)性動(dòng)態(tài)調(diào)整。第二，加強(qiáng)縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在《野生動(dòng)物保護(hù)法》第七條規(guī)定的基礎(chǔ)上，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，監(jiān)督相關(guān)部門(mén)依法履行職責(zé)，提高執(zhí)法的科學(xué)性與效率，杜絕執(zhí)法實(shí)踐中存在的亂作為、不作為與慢作為。

其次，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極探索拓展野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟。公益訴訟的主要目的是保障國(guó)家與社會(huì)的公共利益。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)提起野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟，不僅于法有據(jù)，而且更有權(quán)威性和震懾力，也有助于《野生動(dòng)物保護(hù)法》從政府管理法向社會(huì)治理法的改革轉(zhuǎn)型。[7]但在實(shí)踐中，主要依據(jù)《刑法》第三百四十一條、《刑事訴訟法》第一百零一條、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第二十條的規(guī)定，提起刑事附帶民事公益訴訟。鑒于此，第一，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)基于公共利益的考量，對(duì)沒(méi)有構(gòu)成犯罪的侵害野生動(dòng)物行為，依據(jù)《民事訴訟法》第五十五條第二款的規(guī)定單獨(dú)提起民事公益訴訟或支持相關(guān)機(jī)關(guān)或者組織起訴。第二，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)重點(diǎn)關(guān)注。如果行政機(jī)關(guān)對(duì)非法交易、加工、食用野生動(dòng)物的行為監(jiān)管不力，則依據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)其提起行政公益訴訟。

5.共治：完善社會(huì)力量參與體系，規(guī)定社會(huì)組織提起公益訴訟

首先，完善野生動(dòng)物保護(hù)社會(huì)力量參與體系。第一，新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)的宣傳和引導(dǎo)工作，對(duì)涉及野生動(dòng)物保護(hù)的違法行為進(jìn)行曝光；公眾應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)保護(hù)野生動(dòng)物是每個(gè)人的職責(zé)，摒棄濫食濫用野生動(dòng)物的陋習(xí)。第二，在《野生動(dòng)物保護(hù)法》第八條的基礎(chǔ)上，充實(shí)保護(hù)野生動(dòng)物的手段，表彰和獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)助執(zhí)法的組織和人員，激發(fā)社會(huì)力量參與保護(hù)野生動(dòng)物的熱情。

其次，在《野生動(dòng)物保護(hù)法》中規(guī)定社會(huì)組織提起公益訴訟條款。目前，雖然符合條件的社會(huì)組織可以就野生動(dòng)物保護(hù)問(wèn)題，依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第五十八條規(guī)定提起公益訴訟，但《野生動(dòng)物保護(hù)法》并未規(guī)定相關(guān)公益訴訟條款，導(dǎo)致社會(huì)組織保護(hù)野生動(dòng)物的效果欠佳，需要進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織作用。因此，應(yīng)當(dāng)在《野生動(dòng)物保護(hù)法》中規(guī)定，依法設(shè)立的動(dòng)物保護(hù)社會(huì)組織有權(quán)對(duì)違法的企業(yè)和個(gè)人提起民事公益訴訟，有權(quán)對(duì)不依法行使職權(quán)的管理部門(mén)提起行政公益訴訟。

四、結(jié)語(yǔ)

野生動(dòng)物對(duì)保持生態(tài)平衡、公共衛(wèi)生安全、生物多樣性起著重要作用，保護(hù)野生動(dòng)物是個(gè)人、國(guó)家、社會(huì)與人類(lèi)的共同責(zé)任。野生動(dòng)物保護(hù)法律制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門(mén)、多部法律，需要各級(jí)人民政府及其職能部門(mén)的配合與協(xié)同。完善野生動(dòng)物保護(hù)法律制度應(yīng)當(dāng)以法治為根本遵循，理清認(rèn)知邏輯，嚴(yán)格規(guī)范人類(lèi)行為，提高各類(lèi)違法成本，以此形成完善的野生動(dòng)物保護(hù)法治體系，以理論指導(dǎo)實(shí)踐行動(dòng)，以實(shí)踐推動(dòng)理論維度的提升，進(jìn)而達(dá)到野生動(dòng)物物種數(shù)量持續(xù)增加，生物多樣性顯著恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境不斷改善，公共衛(wèi)生安全確切保障的效果。

注釋?zhuān)?/p>

①莽萍教授以印度、韓國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞和歐盟為例，對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)立法目的進(jìn)行了比較。詳見(jiàn)莽萍《野生動(dòng)物保護(hù)法修訂應(yīng)體現(xiàn)善治理念》，刊載于《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2016第1期116-120頁(yè)。

②“三有”是指我國(guó)《野生動(dòng)物保護(hù)法》中長(zhǎng)期以來(lái)遵循的劃定該法保護(hù)范圍的標(biāo)準(zhǔn)，既有益、有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和有科研價(jià)值的陸生野生動(dòng)物。參見(jiàn)王瑋《專(zhuān)訪于文軒：新型冠狀病毒肺炎疫情下野生動(dòng)物保護(hù)法制之反思》，刊載于《中國(guó)環(huán)境報(bào)》2020年2月7日。

③呂忠梅教授提出的采取“概括+列舉”的方式來(lái)定義野生動(dòng)物，具體是指可以將“野生動(dòng)物”定義為“所有的陸生、水生野生動(dòng)物，特別是珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物及其馴養(yǎng)繁殖物種，包括哺乳類(lèi)動(dòng)物、鳥(niǎo)類(lèi)、爬行動(dòng)物、兩棲動(dòng)物、魚(yú)類(lèi)、軟體動(dòng)物、腔腸動(dòng)物、昆蟲(chóng)及其他種類(lèi)的動(dòng)物等”。詳見(jiàn)曹俊《野生動(dòng)物保護(hù)，修法要點(diǎn)是什么？——對(duì)話十三屆全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)負(fù)責(zé)人呂忠梅》，刊載于《中國(guó)生態(tài)文明》2020年第1期31-38頁(yè)。

④詳見(jiàn)曾巖,平曉鴿,魏輔文《“野生動(dòng)物”的概念框架和術(shù)語(yǔ)定義》，刊載于《生物多樣性》2020年第5期。網(wǎng)絡(luò)首發(fā)地址：http：//kns.cnki.net/kcms/detail/11.3247.Q.20200430.1002.002.html，2020年5月17日訪問(wèn)。該文梳理了動(dòng)物從“野生”到“馴化”的12個(gè)連續(xù)狀態(tài)。

⑤詳見(jiàn)2020年2月3日習(xí)近平在中央政治局常委會(huì)會(huì)議研究應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情工作時(shí)的講話。