（嘉蔭縣財政局，黑龍江 伊春 153200）

為確保預算績效管理工作高效完成，實現行政事業(yè)單位效益的最大化，行政事業(yè)單位需要重視預算績效管理工作，落實內部控制，通過內部控制有效規(guī)避各項風險，結合單位發(fā)展情況與需求建立健全管理體系，實現可持續(xù)發(fā)展，確保各項工作有序開展。

一、內部控制與預算績效管理概述

內部控制即行政事業(yè)單位各項管理規(guī)章制度以及工作要求與標準的統(tǒng)一化管理規(guī)范，全方位地分析研究行政事業(yè)單位組織各項經濟活動與工作存在的問題和風險，采取針對性的措施加以防控與處理，可以確保行政事業(yè)單位運營的規(guī)范性與可持續(xù)性。預算績效管理是全面預算的重要組成部分，預算績效管理主要包括預、績、效等要素，預即行政事業(yè)單位為了實現發(fā)展目標等撥付的財政預算，績即財政支出要實現的目的，而效就是對最終成績的評價。預算績效管理就是行政事業(yè)單位內部對全部預算內容及其執(zhí)行效果的評估和管理，可以更高效地管理與控制單位職工及部門的各項事務，預算績效管理具備系統(tǒng)性，有助于行政事業(yè)單位進一步提高工作效率［1］。

二、內部控制與預算績效管理的內在關系

首先，目標統(tǒng)一。預算績效管理主要是優(yōu)化配置現有政府資源，實現各方面資源的整合，最大限度地提高公共產品的質量及效率，以此實現綜合效益的最大化。內部控制的主要目標是提升行政事業(yè)單位的整體管理效益及管理水平，因此兩者的目標存在一致性，行政事業(yè)單位必須基于內部控制視角組織高效的行政預算管理工作。

其次，規(guī)范性。預算績效管理具備一定的規(guī)范性，經由財政預算及執(zhí)行控制實現預期的管理目標，促進行政事業(yè)單位的進一步發(fā)展。內部控制即行政事業(yè)單位對所有的經濟活動與工作業(yè)務組織規(guī)范化的統(tǒng)一管理，以此保證單位發(fā)展的規(guī)范性，從而實現既定的工作目標。

最后，參與性。行政事業(yè)單位內部的預算績效管理涉及行政事業(yè)單位的所有業(yè)務活動，涵蓋各部門和職工，要進一步提升預算績效管理的整體質量與效率，需要行政事業(yè)單位內部各部門和職工共同參與，加強配合與溝通。內部控制工作同樣涉及行政事業(yè)單位的所有部門及工作崗位，在內部控制的過程中，各部門及職工也必須積極主動地參與，相互協(xié)調、相互溝通，最大限度地提升行政事業(yè)單位的內部控制水平。就行政事業(yè)單位的預算績效管理工作而言，內部控制能夠為其提供良好的保障；而就內部控制而言，預算績效管理工作的有序開展是其重要工作內容，能夠進一步增強內部控制整體執(zhí)行效果［2］。

三、內部控制視角下的行政事業(yè)單位預算績效管理對策

（一）提高對內部控制與預算績效管理的重視程度

行政事業(yè)單位的管理者應該主動轉變自身的思想觀念，充分認識內部控制與預算績效管理的重要性，積極了解單位內部職工在內部控制與預算績效管理中的作用，督促職工積極主動地參與內部控制與預算績效管理工作。同時，行政事業(yè)單位的管理者需要結合本單位的實際情況和發(fā)展方向，組織具有針對性的教育培訓，全面貫徹內部控制與預算績效管理相關知識，讓單位職工能夠在學習中掌握內部控制與預算績效管理相關業(yè)務，了解兩者之間的相互聯(lián)系，樹立正確的管理意識。此外，可以定期組織預算績效管理與內部控制的交流座談會等活動，讓單位各部門及全體職工積極參與，依據實際情況不斷調整與優(yōu)化管理內容與流程，保證內部控制與預算績效管理工作的有序開展。除此之外，行政事業(yè)單位還應當結合單位的運營情況與發(fā)展目標，建立健全預算績效管理機制，形成內部控制與預算績效管理體系。全面落實預算管理，能保證單位內部資源的優(yōu)化配置，能最大限度地發(fā)揮預算績效管理的積極作用。最后應當建立科學的管理流程，保證預算編制的合理性，加大行政事業(yè)單位的整體管理力度，確保行政事業(yè)單位決策的科學合理。

（二）加大信息化建設力度

隨著社會經濟的快速發(fā)展，科學技術的不斷進步，我們逐漸進入信息化時代，信息技術及互聯(lián)網設備在社會得到了廣泛應用。為促進行政事業(yè)單位的進一步發(fā)展，單位應運用信息技術加強內部控制，引進先進信息技術、系統(tǒng)軟件與硬件設備，最大限度地提升行政事業(yè)單位內部控制與預算績效管理工作的信息化水平。行政事業(yè)單位的管理者應充分了解單位內部運營水平及預算績效管理工作的實際情況，按照最終的分析結果搭建預算績效管理信息化平臺，積極引進大數據、云計算等先進的技術手段，統(tǒng)計、分析及研究單位內部預算績效管理的相關數據信息，在預算績效管理目標規(guī)劃及預算績效管理評價報告等工作中，合理運用信息化技術，實現對業(yè)務和事項的自動控制，減少或消除人為操縱因素，全面實行預算管理，為績效管理工作提供信息支持。與此同時，在提高思想認識的基礎上，要加強專業(yè)化信息技術人才儲備，積極引進專業(yè)化信息技術人才，正確認識專業(yè)化信息技術人才對提升預算績效管理整體信息化水平的重要性。還要定期組織繼續(xù)教育，開展內部職工專業(yè)競賽活動，在提高職工專業(yè)理論水平的同時，充分鍛煉綜合實踐能力，使信息技術水平得到全面提升［3］。

（三）提高對風險評估的重視程度

行政事業(yè)單位對項目開展風險評估時，為確保風險評估數據的精準性，保證單位產出指標和效益指標達到相關要求，增強人員的風險評估和風險防控意識，使其正確認識到風險評估的重要性，應在日常工作中全面貫徹風險防范，針對單位項目運行過程中有可能出現的風險問題事先制定相應的處理預案，確保發(fā)生突發(fā)性風險問題后，能夠第一時間得到處理。此外，行政事業(yè)單位內部必須組建專門的風險評估工作小組，組建專業(yè)化的風險評估工作隊伍，保證各個項目活動評估報告數據的全面性與準確性，保證單位內部的各類風險問題得到及時有效的處理。在內控管理工作運行過程中，要在解決問題的基礎上，及時完善原有的處理方案，保證資金高效運轉，使其效益最大化。

（四）建立健全績效評價機制

行政事業(yè)單位必須結合自身的發(fā)展需求與經營情況，建立完善且科學的預算績效管理評價機制，并且制定具有可行性的評價依據，綜合考慮各方面因素，深入分析目前單位內部預算績效管理工作存在的問題及風險，結合分析結果制定完善的風險防范與問題解決方案。與此同時，行政事業(yè)單位需要結合現階段預算績效管理工作開展情況，制定必要的獎懲機制，以此調動職工的積極性。必須嚴格按照相關規(guī)章制度處理行為違規(guī)及工作失誤的人員，從而強化各項工作的規(guī)范性。針對工作表現突出的職工，必須給予物質及精神獎勵，在調動職工工作積極性、提升整體執(zhí)行力的同時，培養(yǎng)職工的責任心。行政事業(yè)單位必須實施多元化的績效評價方式，定期組織績效評價信息公示發(fā)布會，及時向職工公開反饋績效評價的結果，保證職工能夠及時且全面地掌握績效考核的實際情況。行政事業(yè)單位需要按照績效評價的結果制定相應的激勵計劃，利用系統(tǒng)化的分析評價充分發(fā)揮出內部監(jiān)督的積極作用，不斷調整與優(yōu)化績效考核方案，提高方案的可行性與有效性，提高績效管理工作的實效性，為行政事業(yè)單位的良性運轉奠定堅實的基礎。

四、結語

在內部控制視角下，行政事業(yè)單位為了實現經濟效益與社會效益的最大化，必須重視并做好預算績效管理工作，積極轉變管理理念，建立健全管理體系，加大宣傳與培訓力度。另外，行政事業(yè)單位要結合發(fā)展現狀與發(fā)展需求，建立健全績效評價機制，增強風險防控意識，加強信息化建設，建立健全績效評價機制，實現績效考核機制的多元化，從而滿足社會的多元化需求，促進自身的可持續(xù)發(fā)展。