黑龍江省科顧委常務(wù)副主任 劉世佳

黑龍江省作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，又地處偏遠(yuǎn)，冬季漫長(zhǎng)，投資成本高，要進(jìn)一步在引進(jìn)項(xiàng)目和資金上有所作為，必須運(yùn)用系統(tǒng)論的方法整體推進(jìn)。

一、采取優(yōu)惠政策招商

一是要把有利于招商引資的政策寫清講透，如土地政策、稅收政策、信貸政策、金融政策、財(cái)政政策、證件審批政策、收費(fèi)政策等，應(yīng)從有利于招商引資的實(shí)際出發(fā)，形成配套，并創(chuàng)造性地運(yùn)用政策。二是地方和部門要把招商引資的政策具體化、法治化，特別是地域比較偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)比較落后的地方，要采取更加優(yōu)惠的政策吸引投資者。實(shí)質(zhì)就是“先予之，后取之”，采取“放水養(yǎng)魚”的一種優(yōu)惠政策。三是各地制定的優(yōu)惠政策要保持連續(xù)性和長(zhǎng)期性。外商投資者最害怕的是政策變，政策不落實(shí)，新官不理舊賬，投訴無(wú)門。因此，我們制定的招商引資優(yōu)惠政策要用法的形式固定下來(lái)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，給投資者吃“定心丸”。四是要著力研究實(shí)行重大項(xiàng)目“一對(duì)一”招商和“一企一策”扶持措施，建立省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，省里搭平臺(tái)、建渠道，市縣主動(dòng)對(duì)接，推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)。對(duì)于一些帶動(dòng)面大、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的項(xiàng)目，以投資者的需要為出發(fā)點(diǎn)，精心策劃、包裝一批重點(diǎn)招商項(xiàng)目，有針對(duì)性地向目標(biāo)區(qū)域、目標(biāo)企業(yè)推介。各市區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行專業(yè)策劃、專業(yè)包裝，增強(qiáng)項(xiàng)目的針對(duì)性和實(shí)效性。

二、要強(qiáng)化服務(wù)抓招商

一是要簡(jiǎn)化審批程序，各級(jí)政府和部門要把為企業(yè)辦理各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)手續(xù)作為自己的責(zé)任和分內(nèi)的事，實(shí)行政府有關(guān)部門代理制、時(shí)限制、問(wèn)責(zé)制，為節(jié)省企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)間提供無(wú)償服務(wù)。二是要為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的困難排憂解難。政府部門要建立為企業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的體系，哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題都有人幫助解決，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行的暢通。要強(qiáng)化服務(wù)功能，不斷地優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要積極推行“六制”，即全面推行首位負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、失職追究制、否定報(bào)備制、無(wú)償代辦制六項(xiàng)制度。對(duì)投資者提出的要求，“不講不好辦，只講怎么辦；先不說(shuō)不行，先想怎樣行”。讓主動(dòng)辦、馬上辦、熱情辦、辦得好成為新的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。三是政府部門要把自己置身于為企業(yè)服務(wù)的“店小二”“跑堂腿”，推行保姆式、一站式、跟蹤式、全程式服務(wù)，視企業(yè)為“財(cái)神”，恭敬企業(yè)家、服務(wù)企業(yè)家。

三、以企以商抓招商

一是積極發(fā)揮企業(yè)招商引資的作用。一個(gè)地方招商引資環(huán)境好不好，企業(yè)家最有發(fā)言權(quán)，他們的口碑傳播至關(guān)重要。比如，牡丹江穆棱市是一個(gè)“九山半水半分田”的縣級(jí)市，并沒(méi)有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但一度招商引資了300多家企業(yè)，由于他們有良好的營(yíng)商環(huán)境，企業(yè)口碑好，使得這些企業(yè)主動(dòng)幫助穆棱招商，把一些商家拉來(lái)投資建廠。二是搞好招商引資不僅要關(guān)心呵護(hù)扶持外來(lái)企業(yè)，也要愛(ài)護(hù)幫助扶持本地成長(zhǎng)起來(lái)的企業(yè)，積極為企業(yè)排憂解難，助力企業(yè)的發(fā)展，不能干“招來(lái)女婿氣走了兒”的傻事，本地成長(zhǎng)的企業(yè)也經(jīng)歷過(guò)艱難困苦、溝溝坎坎，更愛(ài)家鄉(xiāng)，想為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)，要把本地企業(yè)打造成招商引資的“領(lǐng)頭雁”和好樣板。

四、以誠(chéng)實(shí)守信抓招商

首先，必須強(qiáng)化信譽(yù)意識(shí)。各行各業(yè)、各個(gè)部門和單位要塑造講誠(chéng)信的公共形象，并在全社會(huì)形成講信譽(yù)光榮，不講信譽(yù)可恥的氛圍。二是要“一諾千金”。對(duì)投資商應(yīng)允的事，無(wú)論如何不能變。尤其是各級(jí)政府出臺(tái)的優(yōu)惠政策必須及時(shí)兌現(xiàn)，嚴(yán)格履約。三是要從制度上保證。加強(qiáng)信用約束機(jī)制和信用服務(wù)體系建設(shè)，建立行政信用、企業(yè)信用、個(gè)人信用系統(tǒng)，建立信用檔案，逐步形成重信守諾的社會(huì)化信用制度和體系。

五、依法行政抓招商

一是政府部門必須依法行政，嚴(yán)格按照法律程序辦事，切實(shí)保護(hù)投資者的合法權(quán)益，維護(hù)公正嚴(yán)明的法治環(huán)境。二是切實(shí)保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行違法辦案責(zé)任追究制度，對(duì)妨礙執(zhí)法、拖延案件的部門和個(gè)人嚴(yán)肅處理。三是堅(jiān)持“在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法”，把促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為執(zhí)政執(zhí)法的第一要?jiǎng)?wù)。四是加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的整頓和治理。堅(jiān)決打擊偷稅漏稅、制假售假、坑蒙拐騙、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、損害經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者利益的行為，營(yíng)造公平、公開、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

六、制定總體規(guī)劃抓招商

一是全省要制定招商引資指導(dǎo)性總體規(guī)劃，全面掌握各市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)村招商引資項(xiàng)目的情況，尤其是對(duì)項(xiàng)目資源、資金匹配、經(jīng)營(yíng)布局統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)行必要的組織協(xié)調(diào)。二是組織協(xié)調(diào)部門要及時(shí)向招商主體發(fā)布信息，包括國(guó)家和?。ㄊ校┑慕?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目指向，財(cái)政、稅務(wù)、金融部門一個(gè)時(shí)期的政策措施，其他省市的一些做法，使其掌握了解投資商的基本走勢(shì)。三是有關(guān)職能部門，其職能定位是一種經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)服務(wù)組織，不能以行政手段干預(yù)地方和企業(yè)招商引資活動(dòng)，挫傷他們的積極性。

七、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制抓招商

招商引資只有遵循市場(chǎng)規(guī)律，用市場(chǎng)機(jī)制才能取得良好的成效。一是建立一支專業(yè)化、懂經(jīng)濟(jì)、能攻關(guān)、敢擔(dān)當(dāng)、責(zé)任心強(qiáng)的招商團(tuán)隊(duì)，落實(shí)“一項(xiàng)目一隊(duì)伍”的專班推進(jìn)機(jī)制，要保持招商人員的延續(xù)性，抽調(diào)優(yōu)秀人才充實(shí)到招商隊(duì)伍。二是考核機(jī)制。要給招商引資隊(duì)伍和人員定目標(biāo)、定任務(wù)、壓擔(dān)子，定期檢查，跟蹤問(wèn)效。三是分配機(jī)制。把招商引資的成果和個(gè)人利益掛鉤，對(duì)招商引資貢獻(xiàn)大的人員要表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，政治上重用，物質(zhì)上重獎(jiǎng)。四是分享機(jī)制。可采取“飛地經(jīng)濟(jì)”的招商引資辦法，尤其是鄉(xiāng)村招商引資的項(xiàng)目，由于受當(dāng)?shù)貤l件和資源的限制難以落地，可以轉(zhuǎn)移到市縣一級(jí)的工業(yè)園區(qū)落地，招商引資取得的收入兩方分成，從而調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村一級(jí)招商引資的積極性。

八、運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)抓招商

一是加快建設(shè)招商引資數(shù)據(jù)庫(kù)。全國(guó)各地都在加強(qiáng)招商引資工作，亮圖表、亮家譜，比招數(shù)，信息量龐大，我省要通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)及時(shí)掌握這些大量的信息資源，能夠快速調(diào)出進(jìn)行分類分析，以此捕捉招商引資的機(jī)遇。二是通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，發(fā)布黑龍江省和各市（地）縣鄉(xiāng)招商引資的指向，包括產(chǎn)業(yè)、資源、政策、優(yōu)勢(shì)等，積極吸引外商外資前來(lái)投資項(xiàng)目，盡快落地。三是在大數(shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)建招商引資的路線圖、時(shí)間表，與投資商搞好及時(shí)銜接，搶占招商引資的大市場(chǎng)和制高點(diǎn)。

九、圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)抓招商

要著力改變過(guò)去由單純規(guī)模擴(kuò)張向規(guī)模與效益并重轉(zhuǎn)變，由引資向選資轉(zhuǎn)變。要延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)和創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，讓招商引資更多地為建設(shè)和諧社會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)。招商項(xiàng)目要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和我省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，有利于集約利用資源和環(huán)境保護(hù)，有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要打破傳統(tǒng)的招商理念，依托資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈，吸引配套企業(yè)投資落戶，不斷壯大產(chǎn)業(yè)集群。

十、形成輿論聲勢(shì)抓招商

在全社會(huì)形成濃厚的招商引資輿論氛圍。一是各地各部門，特別是宣傳部門和媒體文化單位，要緊緊圍繞黑龍江省對(duì)外開放和招商引資，利用多種傳媒，精心策劃，突出重點(diǎn)，集中宣傳，搞好監(jiān)督，在全社會(huì)弘揚(yáng)和樹立“重商、親商、安商、富商”的理念，全面營(yíng)造“人人都是投資環(huán)境，處處關(guān)系對(duì)外開放”和尊重、支持、保護(hù)企業(yè)家和投資者的良好氛圍。二是要抓好典型宣傳，特別是對(duì)招商引資搞得好的典型加大宣傳力度，推廣成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，并加以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)影響和阻礙招商引資的反面典型要進(jìn)行曝光，起到警示的作用。